丁建城　孫耀勝

摘要：文章針對(duì)目前張掖市建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化發(fā)展基本情況，就加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化發(fā)展過程中存在問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并有針對(duì)性提出參考意見和建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目監(jiān)督管理；信息化；措施

隨著全球信息技術(shù)井噴式飛躍，我國(guó)信息化建設(shè)飛速發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展與信息技術(shù)的關(guān)系越來越緊密。2015年07月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的意見，支持互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合共同發(fā)展，形成一種新的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，提高創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打了一針強(qiáng)心劑。其中，提到創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化快速發(fā)展起到了重大影響。同時(shí)，信息技術(shù)在建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理中的充分應(yīng)用，不僅能夠?qū)こ探ㄔO(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，而且能夠更好的促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)主體履行主體責(zé)任，有效預(yù)防和遏制各類質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。并且能夠確保建筑工程監(jiān)督管理工作的程序化和規(guī)范化，彌補(bǔ)監(jiān)督盲點(diǎn)，使監(jiān)督管理工作更加高效的開展。

一、建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理應(yīng)用信息化技術(shù)的重要意義

建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化能夠最大限度的推動(dòng)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作和建筑工程行政審批信息化建設(shè)。目前，建設(shè)工程項(xiàng)目資料大多停留在紙質(zhì)記錄形式，紙質(zhì)資料存在保存繁瑣和周期性短、調(diào)閱麻煩等問題，與信息化還存在差距，勢(shì)必影響工程質(zhì)量和安全全過程管理和記錄。同時(shí)，2015年以來，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等相關(guān)文件，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。其中，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門開始推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，行政審批逐步開始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審批。建筑工程行政審批網(wǎng)絡(luò)化，有效解決了部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面的問題，打破了信息孤島，開始建立起服務(wù)型政府。這不僅簡(jiǎn)化優(yōu)化了群眾辦事流程，改變了政務(wù)服務(wù)模式，由被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，整合數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫等資源，形成大數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。因此，各部門必須重視互聯(lián)網(wǎng)在日常監(jiān)督管理中的使用，認(rèn)識(shí)清楚目前信息化發(fā)展的大趨勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)信息化建設(shè)。

二、張掖市建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，信息化在建筑工程項(xiàng)目日常監(jiān)督管理中的作用越顯突出，不僅一改傳統(tǒng)工作模式，精簡(jiǎn)節(jié)約資源，而且最大化提升工作效率。近幾年，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化發(fā)展取得了一定的發(fā)展，但是部分地區(qū)整體水平與發(fā)達(dá)城市相比還存在很大差距。我們的建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化工作主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.各企業(yè)已開始應(yīng)用質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和施工許可行政審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是實(shí)現(xiàn)政和企也之間的互聯(lián)互通、互相交流和無紙化與信息化辦公，解決群眾辦事難、提交資料多問題，力爭(zhēng)建立方便、公平公開、高效率的政務(wù)服務(wù)體系。2.建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和塔式起重機(jī)監(jiān)控管理系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)。建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)主要是通過對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的施工情況和作業(yè)人員的操作情況進(jìn)行錄像收集，并與施工、監(jiān)理、檢測(cè)、預(yù)拌混凝土等參建企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)督管理作用。塔式起重機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)主要是通過在塔式起重機(jī)上安裝視頻監(jiān)控裝置，然后與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)施工全過程的作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控，利用遠(yuǎn)程高速無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，將塔吊運(yùn)行的工作情況數(shù)據(jù)通實(shí)時(shí)傳送到遠(yuǎn)程GIS視屏監(jiān)控平臺(tái)，從而達(dá)到過程和動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控、報(bào)警和整改告知等作用，對(duì)塔吊的安全運(yùn)行起到監(jiān)督作用。3.移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)和工地項(xiàng)目部服務(wù)管理系統(tǒng)初步開始應(yīng)用。該系統(tǒng)主要是創(chuàng)新建筑工程監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管手段，通過定做的移動(dòng)執(zhí)法終端和設(shè)備，形成對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查、記錄、處理，核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理等崗位人員持證上崗情況。并建立起施工項(xiàng)目電子看板，展示出建筑工程項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目管理人員的在崗履職情況及證照符合要求等方面的信息。形成與建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門之間的業(yè)務(wù)信息互通互動(dòng)。

三、建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化發(fā)展中存在的問題

城市建設(shè)離不開建筑工程，建筑工程的質(zhì)量又是百年大計(jì)，是社會(huì)大眾的焦點(diǎn)之一。如今，我國(guó)城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，建筑工程不但和國(guó)家、百姓的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，同時(shí)更是影響到社會(huì)的安定、和諧及人民群眾的幸福生活。所以說建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、重要的“工程”。目前，建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化已有了初步的發(fā)展，但與我國(guó)實(shí)時(shí)變化的形勢(shì)要求還存在很大差距，發(fā)展過程中也存在以下幾點(diǎn)問題。

1. 建筑行業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫的建立還存在漏洞。目前，按照住建部對(duì)建立建筑行業(yè)大數(shù)據(jù)庫的要求，建筑行業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫已基本建立完成，但是部分信息采集還存在漏洞。例如：某公司注冊(cè)工程師人員共有10人，完成詳細(xì)信息采集8人，剩余2人一直未完成信息采集。信息采集的不完整性，導(dǎo)致在應(yīng)用建筑行業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫過程中，無法真正的做好全覆蓋監(jiān)督管理。

2. 建筑工程互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用還未完全覆蓋。全國(guó)信息化發(fā)展不均衡，部分地區(qū)信息技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在滯后問題。部分企業(yè)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不高，沒有體會(huì)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在建筑工程管理方面應(yīng)用帶來的很多益處，部分建筑工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析、施工過程記錄、上報(bào)、造價(jià)核算等方面還依舊沿用老的方式，認(rèn)為傳統(tǒng)的方式是最穩(wěn)妥的，存在固步自封現(xiàn)象。

3. 建筑工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中應(yīng)用信息化技術(shù)思想認(rèn)識(shí)還有待提高。近幾年，政府一直在提倡在有限的工作時(shí)間內(nèi)利用各項(xiàng)工具來提高工作效率，以達(dá)到監(jiān)管更有力度、為民服務(wù)更好、政務(wù)更加簡(jiǎn)化，但建筑工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用卻處在初步階段，接受的速度與信息化技術(shù)的發(fā)展速度存在不協(xié)調(diào)，致使已建立起來的監(jiān)管信息化手段不能得到充分應(yīng)用，帶來資源浪費(fèi)和工作效率低等問題。例如，住建部已建立起全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)，平臺(tái)內(nèi)已設(shè)置日常檢查模塊，但是各建筑行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于這項(xiàng)功能的應(yīng)用缺很滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某地區(qū)全年監(jiān)督管理在建建筑工程項(xiàng)目面積達(dá)300萬平方米，但日常監(jiān)督管理人員卻只有5～6名，每人平均監(jiān)管面積達(dá)60萬平方米。如果結(jié)合信息化技術(shù)手段是可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋的，不僅能夠有效提高工作效率，同時(shí)更能督促各企業(yè)嚴(yán)格遵守行業(yè)法律和規(guī)范要求，保證建筑工程質(zhì)量和施工過程中的安全生產(chǎn)行為。

4. 政府監(jiān)管平臺(tái)和行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)融合還存在問題。近幾年，我國(guó)強(qiáng)調(diào)適應(yīng)新常態(tài)，政府各部門也緊隨外部形勢(shì)變化，順應(yīng)時(shí)代要求，加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政務(wù)結(jié)合力度，各部門密集相繼成立各項(xiàng)“大數(shù)據(jù)”利器，并且結(jié)合部門職能形成了很多快捷、方便的業(yè)務(wù)平臺(tái)，不僅有效地提高了日常工作效率，而且更好的服務(wù)群眾辦事，成為了一種新型的高效、便捷的工作方式，得到了大眾一致好評(píng)。但是，隨之也帶來了很多問題，由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，賦予各部門的職能也有所不同，各部門成立平臺(tái)都相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)接口不同，很難到達(dá)共享和對(duì)接，造成了很多資源浪費(fèi)，并給基層部門帶來工作壓力，同一項(xiàng)工作由于所屬部門不同和平臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)不同，造成了重復(fù)勞動(dòng)和壓力過大，對(duì)工作成果有所影響，如果長(zhǎng)期以往，勢(shì)必對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息化發(fā)展帶來負(fù)面作用。例如：某行業(yè)部門已建立獨(dú)立數(shù)據(jù)庫和政務(wù)平臺(tái)，各項(xiàng)工作依托此平臺(tái)正常辦理，但是政府其他三個(gè)部門同樣相繼成立政務(wù)平臺(tái)，并需要該部門應(yīng)用各部門平臺(tái)，同一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)需重復(fù)審批和錄入信息三次，造成了重復(fù)工作。

5. 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管人才還存在缺口。目前，由于行業(yè)的特殊性決定其監(jiān)管人員的組成，建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理需要學(xué)習(xí)該類專業(yè)的人員從事監(jiān)管工作，但從事住建行業(yè)監(jiān)管人員大部分是土木工程專業(yè)類人員。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)在建筑工程監(jiān)督管理方面的發(fā)展，人員專業(yè)結(jié)構(gòu)就成為了建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化發(fā)展過程中的突出矛盾，因?yàn)槿瞬攀且磺惺挛锪己冒l(fā)展的基礎(chǔ)，如今日異月新的外部環(huán)境要求建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理不僅僅要懂專業(yè)，而且更要學(xué)會(huì)把信息化技術(shù)應(yīng)用到日常的監(jiān)督管理工作中。這類綜合性人才的短缺，造成了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的“非健康”發(fā)展，也就是說是一條腿走路，勢(shì)必影響到未來建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化的發(fā)展和成果應(yīng)用。

四、建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化發(fā)展中存在的問題，必須高度重視，爭(zhēng)取從問題源頭抓，已達(dá)到高屋建瓴的效果，引導(dǎo)建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化發(fā)展走正確的道路，有效發(fā)揮信息化技術(shù)的積極作用，對(duì)以上存在的問題，提出以下應(yīng)對(duì)措施。

1. 加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，提升信息化體系和法制建設(shè)水平。從住建部印發(fā)的2016～2020建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要來看，建筑業(yè)信息化發(fā)展已成為大勢(shì)所趨，政府部門應(yīng)當(dāng)做好這方面的引導(dǎo)工作，加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目日常監(jiān)督管理工作的信息化。加強(qiáng)行業(yè)的指導(dǎo)，建立和完善建筑行業(yè)信息化發(fā)展體系，促進(jìn)各企業(yè)積極參與信息化建設(shè)，提高對(duì)建筑行業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)新發(fā)展理念，一改傳統(tǒng)工作方式。并要開展信息化建設(shè)方面的規(guī)范和法律制定工作，為建筑行業(yè)信息化提供健康的發(fā)展環(huán)境。

2. 加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化人才挖掘和培養(yǎng)工作。制定信息化技術(shù)人力資源發(fā)展計(jì)劃，逐年完善信息化技術(shù)人才體系建設(shè)。加大現(xiàn)有監(jiān)督管理工作人員的信息化技術(shù)培訓(xùn)力度，提升信息化技術(shù)操作水平，將日常監(jiān)督管理工作與信息技術(shù)有效結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作實(shí)效。同時(shí)，引進(jìn)信息技術(shù)方面的專業(yè)人才，提高工作人員應(yīng)用信息化技術(shù)水平。

3. 加快進(jìn)行政府部門間平臺(tái)融合共享。政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策文件，加強(qiáng)各部門協(xié)作溝通，規(guī)范現(xiàn)有各共享平臺(tái)應(yīng)用，統(tǒng)一平臺(tái)端口。完成信息數(shù)據(jù)庫采集基礎(chǔ)上，有效進(jìn)行融合，形成數(shù)據(jù)是一個(gè)庫，平臺(tái)進(jìn)行共用，真正實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)有應(yīng)用平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)和篩選工作，去除形式多樣繁雜的系統(tǒng)平臺(tái)，做好信息平臺(tái)對(duì)接工作，改變目前“平臺(tái)亂象”的局面。

4. 建立信息化考核評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮政府監(jiān)督職能，制定政府監(jiān)督考核責(zé)任書，將建筑工程監(jiān)督管理信息化工作納入日?？己嗽u(píng)價(jià)體系，分等級(jí)、分層次進(jìn)行考核，制定獎(jiǎng)懲制度，從外部發(fā)力，促進(jìn)建筑工程監(jiān)督管理信息化工作正?；?/p>

5. 加強(qiáng)建筑工程監(jiān)督管理信息化示范引領(lǐng)。培育和建立起建筑工程監(jiān)督管理信息化示范點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮示范點(diǎn)的率先垂范作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督管理信息化未來發(fā)展方向。通過示范引領(lǐng)，促進(jìn)建筑行業(yè)信息化快速發(fā)展。

建筑工程監(jiān)督管理信息化發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，做好基礎(chǔ)工作尤為重要，正確應(yīng)用信息化技術(shù)進(jìn)行建筑工程監(jiān)督管理改革，不斷在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題、改正問題，切實(shí)利用好這個(gè)新工具，持續(xù)創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮信息化技術(shù)的在日常工作中的優(yōu)勢(shì)，為打造建筑業(yè)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）