鄔海軍

摘要：從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間的重新配置可以提高整個社會的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟發(fā)展總體水平，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要經(jīng)濟現(xiàn)象。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，通遼市農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力不斷增加，外出勞務(wù)已成為全市增加農(nóng)牧民收入的重要組成部分。為此，加快全市農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力合理有序流動，是有效解決通遼市“三農(nóng)”問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

關(guān)鍵詞：新時代；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間的重新配置可以提高整個社會的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟發(fā)展總體水平，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要經(jīng)濟現(xiàn)象。當(dāng)前，隨著中國進入經(jīng)濟新常態(tài)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力，不僅是深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，同時也是加快農(nóng)牧民增收，實現(xiàn)脫貧攻堅的重要舉措。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，通遼市的城鄉(xiāng)剩余勞動力不斷增加，外出勞務(wù)日趨活躍，已成為全市增加農(nóng)牧民收入的重要組成部分。為此，在中國經(jīng)濟新時代的場域下，加快通遼農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力合理有序流動，對于更好地解決“三農(nóng)”問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義。

一、通遼市農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

通遼市現(xiàn)有總?cè)丝?10多萬，其中農(nóng)村牧區(qū)人口224多萬，農(nóng)村牧區(qū)勞動力106多萬，按照目前種養(yǎng)業(yè)水平估算，有常年和季節(jié)性富余勞動力60多萬人。按照富裕農(nóng)牧民必須減少農(nóng)牧民的思路，近年來，通遼市委市政府一直將有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村牧區(qū)長遠發(fā)展和促進農(nóng)牧民增收的重要舉措。例如，為了有效應(yīng)對2008年金融危機帶來的負面影響，通遼市相關(guān)職能部門通過勞務(wù)派遣機構(gòu)等中介組織，加快農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)牧區(qū)的收入。比如，在2009年，通遼市全年勞務(wù)收入達到32.8億元，勞務(wù)輸出達到69.2萬人次、較之往年增加0.4萬人次、2.3萬人，特別是通遼農(nóng)村牧區(qū)人均收入也較往年有大幅度增長達到1640元，同比增加220元。而在通遼市以外務(wù)工的人員，大多集中在京津唐、東北及部分沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，反映出勞動力正在由零散務(wù)工向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集的區(qū)域性分布的趨勢。

與此同時，農(nóng)牧民外出打工意識和勇氣明顯增強，越來越多的農(nóng)牧民主動參與到勞務(wù)輸出的隊伍中來，涌現(xiàn)出了很多戶均一人以上輸出的勞務(wù)輸出專業(yè)村，部分村屯的年輕人已經(jīng)應(yīng)出盡出。2017年前8個月，通遼市農(nóng)村牧區(qū)勞務(wù)輸出42.8萬人，完成任務(wù)的93%，同比持平；其中，轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上31.2萬人，占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)67.8%，完成全年37萬任務(wù)的84.3%，同比持平。就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)17.2萬人，同比持平；有組織勞務(wù)輸出27.8萬人，同比持平。轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)13655人，完成任務(wù)的75.8%，同比增長27.3%；轉(zhuǎn)移就業(yè)收入29.5億元，同比增長1.3%，勞務(wù)收入成為該市農(nóng)牧民收入的重要組成部分。

二、通遼市農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的制約因素

多年來，通遼市在促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面下了很大工夫，做了很多工作，也取得了很大成績，但農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移還存在一些困擾因素。主要體現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化率低，制約了農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。與此同時，城鎮(zhèn)化也是拉動消費、增加投資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的有效手段。為此，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展有利于農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

從通遼市的實際來看，隨著通遼城鎮(zhèn)化的不斷推進，通遼的城鎮(zhèn)化水平也取得了不錯的成績。但是，從全區(qū)乃至全國的城鎮(zhèn)化水平來說，通遼的城鎮(zhèn)化還處于下游。以2011年各盟市城鎮(zhèn)化水平為例，城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)為烏海市、包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟4個盟市，呼和浩特市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟3個盟市城鎮(zhèn)化水平達到中等地區(qū)；而巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟、通遼市、赤峰市5個盟市城鎮(zhèn)化水平較低。通遼在推進城鎮(zhèn)化的進程中還任重而道遠，任務(wù)還非常艱巨，城鎮(zhèn)化水平有待提高。為此，作為內(nèi)蒙古東部的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于通遼的城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)難以有效發(fā)揮，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力方面還有待擴容，極大影響了通遼農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。

（二）農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力素質(zhì)較低，就業(yè)渠道狹窄

農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的素質(zhì)主要指農(nóng)牧民的知識、技術(shù)及能力的總和。文化素質(zhì)高的適應(yīng)性強，能勝任多種角色，較容易轉(zhuǎn)移就業(yè)；而大多數(shù)文化素質(zhì)較低的因不具備專業(yè)技能，致使就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，勢必導(dǎo)致一些從事簡單勞動力的崗位就業(yè)渠道狹窄。

通過對通遼市相關(guān)旗縣的抽樣調(diào)查結(jié)果來看，不僅農(nóng)牧民的文化水平都比較低，文盲和半文盲比重也相對比較大，而且由于多種因素的制約，很多農(nóng)牧民特別是農(nóng)牧區(qū)的剩余勞動力基本沒有接受過正規(guī)的技能培訓(xùn)教育，缺乏一技之長。比如，有學(xué)者曾對通遼科左中旗某蘇木的貧困人口調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勞動力中具有初中及以上文化程度者不足10%，具有一技之長的人更少。農(nóng)村牧區(qū)勞動力受教育程度。而城市居民受教育和職業(yè)培訓(xùn)的年限、機會均高于農(nóng)村牧區(qū)居民，因此既使就業(yè)機會增加了，農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力相對于城市居民，仍然沒有太多優(yōu)勢，很難從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。為此，由于農(nóng)牧民文化水平偏低，致使其技能經(jīng)驗差，很難滿足城市產(chǎn)業(yè)對勞動力基本素質(zhì)的要求，造成進城務(wù)工的農(nóng)牧民不能快速融入日新月異的城市發(fā)展進程中來，以至于就業(yè)方式不多、就業(yè)渠道狹窄。

（三）勞動力市場發(fā)育滯緩，減緩了就業(yè)信息的流動

農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受多種因素的制約和影響，其中成熟健全的勞動力市場的作用不可低估。因為，一個成熟的勞動力市場不僅會給當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿D(zhuǎn)移提供及時、有效和全域的就業(yè)信息，而且還會促進勞務(wù)派遣等中介組織機構(gòu)的發(fā)展，實現(xiàn)勞務(wù)有效輸出的重要保障。

目前通遼市勞動力市場的發(fā)育是比較緩慢的，很多農(nóng)牧區(qū)的剩余勞動力外出務(wù)工是通過親緣關(guān)系和地緣關(guān)系獲取信息的，剩余勞動力轉(zhuǎn)移還處于一種自發(fā)、零散和無序的狀態(tài)。在通遼有部分旗縣市區(qū)的相關(guān)職能部門很少就剩余勞動力轉(zhuǎn)移進行有針對性的調(diào)查研究，不能制定出反應(yīng)本地實際的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移長遠規(guī)劃，致使當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌霭l(fā)展比較緩慢。由于勞動力市場發(fā)展的牽制，一方面不能及時反應(yīng)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ木蜆I(yè)導(dǎo)向和訴求，另一方面也不能有效對接用工企業(yè)的勞務(wù)需求，造成就業(yè)信息的阻塞和不對稱。為此，由于通遼市勞動力市場發(fā)育滯緩，致使勞動力流動的服務(wù)體建設(shè)嚴重滯后。這不僅使大批勞動力徒勞往返，蒙受損失，還大大減緩了農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移外出務(wù)工信息的速度。

三、促進通遼農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

黨的十九大首次將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大舉措，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向和路徑。其中，促進農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅是貫徹落實十九大精神要求，同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

（一）加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)在于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展，是今后吸納農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的主要渠道。在“十三五”的重大戰(zhàn)略關(guān)鍵期，隨著通遼城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而且在城鎮(zhèn)化進程中對于降低農(nóng)村牧區(qū)居民的進城成本、打破城鄉(xiāng)壁壘、集中高效地利用土地資源、擴大市場容量；促進農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)門路、增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，都將有十分重要的意義。

（二）提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，健全就業(yè)服務(wù)體系

促進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力健康有序轉(zhuǎn)移，是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建完善的勞務(wù)輸出信息服務(wù)體系。在通遼市委、市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，市縣鄉(xiāng)三級政府應(yīng)分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市縣兩級農(nóng)牧業(yè)部門組建農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移辦公室。各級勞動力轉(zhuǎn)移辦公室一方面要重點加強與本地企業(yè)的聯(lián)系和溝通，積極引導(dǎo)和促進勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，另一方面還需要積極開展與外地關(guān)系單位、外出務(wù)工人員、外派干部及本地政府、部門、企業(yè)在先進地區(qū)設(shè)立的辦事處、聯(lián)絡(luò)處、有過合作基礎(chǔ)的區(qū)外勞務(wù)中介組織的溝通。同時，支持發(fā)展勞務(wù)中介組織，強化穩(wěn)定勞務(wù)輸出基地建設(shè)，依托政府、部門、企業(yè)駐外辦事機構(gòu)和中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀人等平臺，建立健全通遼地區(qū)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立勞務(wù)信息服務(wù)站，廣泛收集、篩選和發(fā)布勞務(wù)信息，為勞動者求職、就業(yè)和用人單位招工用工提供中介服務(wù)平臺。

（三）健全社會保障制度，解除農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

我國農(nóng)村牧區(qū)社會保障手段單一、體制建設(shè)滯后一直是整個社會保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在通遼由于社會保障制度不健全，農(nóng)牧民擔(dān)心失去土地、牧場后在城市享受不到基本的社會保障服務(wù)，大部分農(nóng)牧民進城后不愿交出承包土地、牧場，他們雖然流入城市，卻仍把土地、牧場看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性。所以有關(guān)部門應(yīng)制定公平合理的農(nóng)牧民就業(yè)政策和政策機制，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，保證進城農(nóng)牧民在子女基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等方面享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)，解除農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力對土地、牧場的依賴，促進富余勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動。

綜上所述，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅有利于通遼社會勞動力資源的合理配置和有效利用，同時還有利于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)勞動力收入的增加，農(nóng)村牧區(qū)生活水平的提高以及農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的進程。雖然，現(xiàn)階段通遼農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移存在不少問題，但挑戰(zhàn)與機遇是并行不悖的，我們一定要抓住當(dāng)前有利時機，把加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，推動通遼全面建成小康社會，實現(xiàn)通遼經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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（作者單位：中共科爾沁區(qū)委黨校）