于香紅

摘 要： 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工會(huì)的規(guī)模也越來(lái)越大，同時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收也逐漸普遍開(kāi)來(lái)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收的實(shí)行能夠有效解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和工會(huì)維權(quán)問(wèn)題，有利于促進(jìn)工會(huì)的組織建設(shè)工作。但新事物總會(huì)有一些不完善的地方，目前我國(guó)在工會(huì)稅務(wù)代收和財(cái)政劃撥方面存在的某些問(wèn)題依然不容樂(lè)觀，本文針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的一些工會(huì)稅務(wù)及財(cái)政劃撥問(wèn)題進(jìn)行分析并提出一些改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞： 工會(huì)經(jīng)費(fèi)；稅務(wù)代收；財(cái)政劃撥

工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，它起源于工業(yè)革命，是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。工會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展孕育了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)生，同時(shí)，社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也引發(fā)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納的一系列問(wèn)題，為此，工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收應(yīng)運(yùn)而生，但在發(fā)展過(guò)程中難免出現(xiàn)一些不可回避的問(wèn)題，此外，財(cái)政劃撥問(wèn)題也是工會(huì)經(jīng)費(fèi)另一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題。

一、關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)

1.工會(huì)經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)生和來(lái)源

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)生與工會(huì)的發(fā)展聯(lián)系緊密，工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)也與現(xiàn)行工會(huì)制度和相關(guān)的經(jīng)費(fèi)征收繳納制度關(guān)系重大。

根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)有五個(gè)來(lái)源：一是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，二是建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，三是工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入，四是人民政府的補(bǔ)助，五是其他收入。

2.工會(huì)經(jīng)費(fèi)的意義

根據(jù)國(guó)家憲法和法律，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征收是法定的，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的特點(diǎn)，因而，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征收具有重要意義：首先，對(duì)工會(huì)本身和工會(huì)會(huì)員來(lái)說(shuō)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征收，能夠?yàn)楣?huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和工會(huì)工作的順利開(kāi)展提供物質(zhì)保障，也對(duì)工會(huì)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)提供資金支持；其次，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，不同社會(huì)性質(zhì)的國(guó)家實(shí)行的工會(huì)制度也有所不同，一個(gè)國(guó)家的工會(huì)制度體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度和發(fā)展方向，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的繳納對(duì)于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義，同時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征收能夠密切黨同民眾的聯(lián)系，增加人民群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，增強(qiáng)政府的權(quán)威和公信力。

二、現(xiàn)存的工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收和財(cái)政劃撥問(wèn)題

1.中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度，因而工會(huì)組織也是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義工會(huì)組織。與其他國(guó)家不同，中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路在思想上、政治上以及組織行動(dòng)上，都堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟的指引下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)，發(fā)揮人民群眾和黨之間的橋梁紐帶作用。

2.目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)的稅務(wù)代收及財(cái)政劃撥問(wèn)題

與西方國(guó)家相比，近代中國(guó)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代的時(shí)間比較晚，工業(yè)化發(fā)展時(shí)間短于發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)化程度也比較低。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，工業(yè)化程度不斷提高，工會(huì)組織不斷壯大，工會(huì)制度也逐步發(fā)展完善，但在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，在工會(huì)組織建設(shè)方面，我國(guó)的工會(huì)建設(shè)和相關(guān)制度方面還存在一些需要改進(jìn)的地方，與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，存在一些有待解決的問(wèn)題：

第一，一些工會(huì)會(huì)員沒(méi)有按照工會(huì)規(guī)定規(guī)定向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)。 這種現(xiàn)象的原因或是工會(huì)會(huì)員自身義務(wù)意識(shí)缺乏，只享受權(quán)利而不愿履行義務(wù)，或是工會(huì)會(huì)員經(jīng)濟(jì)條件出現(xiàn)困難，暫時(shí)無(wú)法正常繳納會(huì)費(fèi)。

第二，一些國(guó)有企事業(yè)單位由于經(jīng)濟(jì)效益差，連職工的正常工資都無(wú)法發(fā)放，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳更是難以為繼。這些國(guó)有企業(yè)往往出現(xiàn)員工工作熱情低下、企業(yè)管理體制落后以及企業(yè)文化氛圍薄弱等現(xiàn)象。

第三，某些地區(qū)政府由于財(cái)政困難，無(wú)法正常向工會(huì)繳納經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)往往地理位置比較偏僻或國(guó)家發(fā)展政策支持力度小或兩者兼而有之。

第四，一些公司的領(lǐng)導(dǎo)層由于對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納持抵制態(tài)度。

第五，關(guān)于財(cái)政劃撥，未能安實(shí)際工資總額向工會(huì)撥款的情況時(shí)有發(fā)生。這種情況出現(xiàn)的原因多是國(guó)家或政府方面的原因，如相關(guān)手續(xù)辦理比較麻煩、貪污腐敗行為的猖獗、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、國(guó)家支持力度小不等。

最后，財(cái)政劃撥由于制度規(guī)定、各級(jí)機(jī)關(guān)的工作效率以及繁瑣的程序等原因，無(wú)法按時(shí)按量劃撥到位。

三、關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題解決的建議

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者依據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的責(zé)任主體，提出以下建議，希望能對(duì)這些情況的改善有所幫助。

1.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善我國(guó)工會(huì)管理制度和相關(guān)稅務(wù)繳納代收制度，為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的繳納和財(cái)政劃撥提供制度保障。

2.簡(jiǎn)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納和財(cái)政劃撥程序，明確各個(gè)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，做到“各在其位、各司其職”，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率。

3.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制體制建設(shè)，發(fā)揮群眾和國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，保證經(jīng)費(fèi)稅收和財(cái)政劃撥工作在陽(yáng)光下進(jìn)行。人民群眾既是權(quán)利和義務(wù)也主體，也是監(jiān)督的主體，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)稅收和財(cái)政劃撥問(wèn)題的監(jiān)督，能有效提高政府工作效率，減少貪污腐敗行為，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的正常繳納和財(cái)政劃撥的按時(shí)到位。

4.對(duì)企業(yè)和工會(huì)會(huì)員加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納的教育和宣傳力度，強(qiáng)調(diào)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要意義和作用，提高企業(yè)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納的理解度和支持率，促使他們積極主動(dòng)地繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)對(duì)偷繳、漏繳行為采取懲罰機(jī)制，加大懲罰力度，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的正常繳納。

5.對(duì)經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)增加財(cái)政支持和補(bǔ)貼，同時(shí)提供更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，如鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)援助或?yàn)榇笮推髽I(yè)在該地區(qū)的投資提供更加有利的政策讓步，帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

6.實(shí)行市場(chǎng)淘汰制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低下的各種所有制企業(yè)采取市場(chǎng)準(zhǔn)入淘汰制度?！拔锔?jìng)天擇，適者生存”。將國(guó)有企業(yè)逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓更多的市場(chǎng)成分進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，增加有效資源配置效率和國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的正常繳納。

四、結(jié)束語(yǔ)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收和財(cái)政劃撥問(wèn)題歸根到底是發(fā)展問(wèn)題，它伴隨工業(yè)時(shí)代的到來(lái)而產(chǎn)生和發(fā)展，也將隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展逐步得到完善。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路決定了我國(guó)的工會(huì)組織必須是中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)組織。隨著改革開(kāi)放的全方位發(fā)展和社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)工會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收以及財(cái)政劃撥方面出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，針對(duì)目前出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)問(wèn)題的不同責(zé)任主體，采取相應(yīng)的改正措施，發(fā)揮集體和個(gè)人在社會(huì)發(fā)展中的作用，為工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)各自的力量，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦。

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