王孝欣

摘 要：近些年，我縣由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，修建鐵路、公路、水庫、水電站、采礦、建廠、房地產(chǎn)開發(fā)、采伐林木和土地開發(fā)整治等大批生產(chǎn)建設(shè)項目的實(shí)施，人為造成了不同程度的水土流失，作為縣級水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理部門，對生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失問題，應(yīng)予高度重視，確保人與自然之間的和諧相處。本文將對水土保持監(jiān)督執(zhí)法的主要做法進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就可持續(xù)發(fā)展，談一下自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督；執(zhí)法；發(fā)展

前言：近年來，我省各級水利水保部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和水利部等國家部委的大力支持下，認(rèn)真履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，圍繞全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實(shí)，突出水土保持國策宣傳，強(qiáng)化水土保持執(zhí)法檢查，深化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，有力地推動了《水土保持法》的貫徹實(shí)施，在建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的實(shí)踐中取得了顯著成效。

1 水土保持監(jiān)督執(zhí)法及能力建設(shè)

1.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)硬件及軟件建設(shè)

建立健全水土保持法實(shí)施辦法、水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持“兩費(fèi)”征收管理使用等全方位管理制度體系，在監(jiān)督執(zhí)法中做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。改善水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備和辦公條件，達(dá)到機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備等硬件設(shè)施“五到位”。建立監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目的動態(tài)管理和檔案管理，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)工作，提高水土保持監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和水平，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)的軟件建設(shè)。

1.2 加強(qiáng)對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

水土保持預(yù)防監(jiān)督是《水土保持法》賦予水行政主管部門的一項重要職能，是水行政主管部門推進(jìn)依法行政、依法治水的重要組成部分。要建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊執(zhí)法人員，做到有人辦事。要積極創(chuàng)造條件，配備或更新水土保持執(zhí)法所必須的車輛、調(diào)查取證等基本裝備，做到有條件辦事。要落實(shí)水土保持執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)，做到有錢辦事。

1.3 依法行政以增強(qiáng)人們水土保持意識

隨著依法治國方略的全面實(shí)施和人們法治觀念的普遍增強(qiáng)，水土保持監(jiān)督部門首先要學(xué)會熟練運(yùn)用法律手段來推進(jìn)水土保持監(jiān)督工作，增強(qiáng)人們水土保持的法律意識。其次，要不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，完善與水土保持相關(guān)配套的法規(guī)，增強(qiáng)操作性、針對性和實(shí)效性；再次，要加大對水土保持法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳力度，以已有的事例說明改善生態(tài)環(huán)境的重要性，使人們能從國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識治理水土流失，增強(qiáng)防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來獲得經(jīng)濟(jì)利益的錯誤傾向，增強(qiáng)人們水土保持的意識。

1.4 正確履行水土保持監(jiān)督檢查的職能

“監(jiān)督、審批、收費(fèi)”是水土保持監(jiān)督人員的三大職能。第一，嚴(yán)肅執(zhí)法。監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照法律程序開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法，這既是依法行政的要求，也是保證水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要前提。在實(shí)際工作中，監(jiān)督人員要嚴(yán)格按法律程序操作，從申請立案、現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、下達(dá)征收水土保持“兩費(fèi)”通知到結(jié)案，每一步都要做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。同時，在執(zhí)法過程中特別注重告知當(dāng)事人所享有的合法權(quán)益，把調(diào)查通知書、權(quán)利告知書等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律文書及時送達(dá)當(dāng)事人手中。嚴(yán)格的執(zhí)法程序不僅可以避免行政復(fù)議和行政訴訟敗訴，而且可以杜絕人情、關(guān)系案。

第二，堅持方案審批原則。凡是在管理權(quán)限范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目，一定要一個不漏地審批水土保持方案。對沒有取得相應(yīng)資質(zhì)的單位編報水土保持方案和超出項目建設(shè)的水土保持方案不予審批。同時，要求在建和已建項目必須限期補(bǔ)辦水土保持方案，對拒不編報水土保持方案的要依法查處。

第三，堅持做好規(guī)費(fèi)征收工作?！笆召M(fèi)”在現(xiàn)實(shí)社會中是一個比較敏感的問題，如果不講究策略，張口就是“交多少多少錢”，很容易使人產(chǎn)生低觸情緒。因此在廣泛宣傳水土保持重要性的基礎(chǔ)上，要與有關(guān)部門、有關(guān)人員講明有關(guān)法律法規(guī)條文，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，以理服人，主動配合。

第四，檢查。要把水土保持監(jiān)督檢查重點(diǎn)放在大中型開發(fā)建設(shè)項目、水土保持嚴(yán)重地區(qū)和水土保持工作開展相對薄弱的地區(qū)，認(rèn)真查處水土保持違法案件，尤其對不遵守《水土保持法》的單位和個人，要用法制手段來規(guī)范他們的行為，必要時以查處大案要案為突破口，按照查處一個，震懾一片，全面推進(jìn)的思路，從有代表性、有影響性的典型案件著手，重點(diǎn)查處，爭取起到較大震懾作用。

2 如何強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

從我國資源現(xiàn)狀來看，通過加大資源開發(fā)和應(yīng)用力度，可以有效加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。然而，我們必須堅持開發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。目前來看，雖然我縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中已經(jīng)取得了一定的成績，但水土保持工作中依然面臨著很多的問題與困難，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作依然任重而道遠(yuǎn)。未來發(fā)展過程中，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。

第一，繼續(xù)加大宣傳力度。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)采取多元化的手段和方法，面向領(lǐng)導(dǎo)、群眾以及開發(fā)建設(shè)單位，開展更深入、更廣泛的水土保持宣傳工作，以期能夠提高全社會的水保法制意識。

第二，監(jiān)督執(zhí)法過程中抓重點(diǎn)。健全和完善水土保持法規(guī)制度、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制以及管理體系，細(xì)化執(zhí)法細(xì)則和方法，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序。同時，還要不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和技能，加大執(zhí)法力度，打擊各類違法犯罪行為。

第三，做好部門協(xié)調(diào)工作，齊抓共管，形成合力。水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中，涉及到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的諸多部門，因此需有效協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系，各司其職、各出其力、密切配合。各部門之間協(xié)同合作，形成上下聯(lián)動系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上制定地區(qū)開發(fā)建設(shè)與水土保持辦法，通過該辦法來約束國土、水務(wù)、經(jīng)信以及環(huán)保和發(fā)改部門，在水土保持工作中相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范，通過相互支持配合，來促進(jìn)水土保持工作的良性發(fā)展。首先，水土保持方案報批時，國土、發(fā)改、環(huán)保等部門辦理開發(fā)建設(shè)項目土地使用、環(huán)境影響評價審批、項目立項審批或者核準(zhǔn)等手續(xù)時，一定要嚴(yán)格把關(guān)，對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報批手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審核；其次，水土保持設(shè)施驗(yàn)收，國土、發(fā)改、環(huán)保等部門，在開發(fā)建設(shè)項目主體工程驗(yàn)收時，做好專項驗(yàn)收工作。

結(jié)語：通過近幾年水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，由于受新舊體制的交叉運(yùn)行和各種復(fù)雜因素影響，使水保監(jiān)督執(zhí)法工作面臨工作面狹小、制約手段單一、投入不足等多方面的矛盾。因此，在新形勢下，應(yīng)強(qiáng)化水保監(jiān)督執(zhí)法職能，政府應(yīng)加大對水保監(jiān)督執(zhí)法工作支持力度，建立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場，水保工作靠政府”的運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上采用經(jīng)濟(jì)手段、法制手段、教育手段相結(jié)合的辦法，全面提高水保監(jiān)督執(zhí)法的地位和工作效率，使預(yù)防為主的水保工作方針切實(shí)得以實(shí)施。

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