石方盈

摘 要：在科教興國(guó)戰(zhàn)略的深入推動(dòng)落實(shí)下，各地方紛紛開(kāi)始組織實(shí)施各種各樣的科技計(jì)劃，并先后成立了眾多地方科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行有效管理，可以在實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)地方科技資源的優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，幫助地方實(shí)現(xiàn)科技水平的進(jìn)一步提高，使其可以在發(fā)展科技的同時(shí)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。為了能夠有效提升地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理成效，本文將通過(guò)在提出地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理改革指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，為其如何落實(shí)改革工作提出幾點(diǎn)有效的對(duì)策建議以供參考。

關(guān)鍵詞：地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃；項(xiàng)目管理；改革措施

引言：自從我國(guó)全面實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃以及相關(guān)管理工作經(jīng)過(guò)了持續(xù)的調(diào)整與完善，已經(jīng)可以基本適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段科技發(fā)展要求。但在對(duì)其進(jìn)行深入觀(guān)察分析的過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理還存在包括重復(fù)分散、效率低下等一系列矛盾問(wèn)題，因此有必要加快落實(shí)地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理改革，以有效改善當(dāng)前的管理現(xiàn)狀?；诖耍疚膶⒅貒@地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理改革的思路與方法展開(kāi)初步探究。

一、地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理改革的指導(dǎo)思想

根據(jù)我黨在十九大中提出的指示要求，在新時(shí)期下我國(guó)需要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在《綱要》的精神指導(dǎo)下，大力發(fā)展自主創(chuàng)新。通過(guò)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的支撐作用與引領(lǐng)作用，旨在能夠不斷提升管理成效的同時(shí)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀(guān)管理以及制度建設(shè)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全相符，滿(mǎn)足科技發(fā)展要求的地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理體系。在對(duì)各方權(quán)力與職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一明確，結(jié)合具體情況對(duì)該體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整下，保障體系得以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，從而達(dá)到地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理公開(kāi)、公正，實(shí)現(xiàn)地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理高效化、規(guī)范化的根本目的。

二、深化地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理改革的對(duì)策建議

（一）完善管理崗位責(zé)任制

在積極深化地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理改革的過(guò)程中，首先需要構(gòu)建完善的管理崗位責(zé)任制，對(duì)包括計(jì)劃、項(xiàng)目決策與管理等在內(nèi)的各類(lèi)主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一明確。由專(zhuān)人成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組，并積極引導(dǎo)咨詢(xún)、決策等之間進(jìn)行相互監(jiān)督，在保持彼此獨(dú)立性的同時(shí)，使其可以相互制約。此外，在地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理改革工作中，也可以通過(guò)積極圍繞自主創(chuàng)新，主動(dòng)引進(jìn)國(guó)際成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和管理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有管理流程與辦法進(jìn)行最大程度地簡(jiǎn)化、細(xì)化，對(duì)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理運(yùn)行秩序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以此有效保障管理工作的公正公開(kāi)。

而從某種角度上來(lái)看，地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理也屬于一項(xiàng)特殊的管理技術(shù)，因此在評(píng)估和判斷地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理真實(shí)水平的過(guò)程中，也需要設(shè)置相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各崗位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行合理評(píng)估。本文建議可以通過(guò)將科技項(xiàng)目年度計(jì)劃完成比率以及當(dāng)年取得科技成果比率、成果應(yīng)用比率等作為地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃考核的關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)將各項(xiàng)指標(biāo)考核結(jié)果與管理人員的工作績(jī)效、薪資待遇等直接掛鉤，進(jìn)而可以在有效激發(fā)其管理積極性的同時(shí)，對(duì)管理改革工作的落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤管理[1]。

（二）需優(yōu)化選題預(yù)測(cè)方法

作為地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理當(dāng)中至關(guān)重要的組成要素之一，科技項(xiàng)目計(jì)劃選題是否準(zhǔn)確直接影響著最終的科研成果以及各項(xiàng)我黨科技發(fā)展方針政策的深入落實(shí)。因此在積極開(kāi)展地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理改革時(shí)，還需要對(duì)選題預(yù)測(cè)方法進(jìn)行合理優(yōu)化。首先，應(yīng)當(dāng)在因地制宜的原則下，結(jié)合本地區(qū)各項(xiàng)資源情況以及現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平，找準(zhǔn)亟待解決的技術(shù)難題，通過(guò)全面搜集整理各項(xiàng)科技信息并對(duì)其進(jìn)行深入分析，嘗試將先進(jìn)、成熟的科技成果引入其中，從而有效幫助攻克技術(shù)難題。

其次，承擔(dān)單位需要在明確科技項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)展意義、研究?jī)?nèi)容、現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外研究情況等各項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求準(zhǔn)確編制出規(guī)范的地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃課題開(kāi)題報(bào)告，并交由同行進(jìn)行評(píng)議。即在主管單位的主持下，由眾多同行對(duì)課題的研究可行性、研究意義、成果效果等展開(kāi)預(yù)測(cè)和評(píng)估，從而決定選題是否切實(shí)可行。

在確定課題之后，需要通過(guò)積極搜集整理相關(guān)科技工作人員、顧問(wèn)組織等關(guān)于課題的意見(jiàn)和建議，確定初步的科技項(xiàng)目計(jì)劃草案，并立足實(shí)際對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。最后統(tǒng)一交由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查決策即可。

（三）應(yīng)重點(diǎn)管理科技基金

保障科技基金充足、實(shí)現(xiàn)科技基金的充分利用也是當(dāng)前地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理改革的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。各地方設(shè)立科學(xué)基金的目的在于深入挖掘科學(xué)潛力，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)人才，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)基礎(chǔ)性研究工作，以有效提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平，帶動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。在管理科技基金的過(guò)程中，各級(jí)科委需要以年度為單位制定出具體的使用計(jì)劃，各部門(mén)單位以及科技工作人員需要嚴(yán)格按照既定的申請(qǐng)規(guī)定辦理科技基金申領(lǐng)使用手續(xù)。對(duì)于科技基金資助項(xiàng)目，則同樣需要采用同行評(píng)議的方式，加大對(duì)能夠有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課題與項(xiàng)目的支持力度，通過(guò)按照投資成本、成果收益、技術(shù)水平等對(duì)課題項(xiàng)目進(jìn)行合理分類(lèi)，擇優(yōu)進(jìn)行重點(diǎn)支持。

監(jiān)管人員需要積極利用信息化的資金管理系統(tǒng)，對(duì)每一項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，確保其只用于同該項(xiàng)目有直接關(guān)系的試驗(yàn)、研究等。在依照國(guó)家規(guī)定同科技基金申請(qǐng)者簽訂正式的合約之后，監(jiān)管人員需要在實(shí)時(shí)追蹤課題研究進(jìn)展情況的同時(shí)，依據(jù)課題具體需要撥付款項(xiàng)，并監(jiān)督申請(qǐng)者依照合約規(guī)定及時(shí)償還科技基金。

（四）項(xiàng)目計(jì)劃合同制管理

地方科技項(xiàng)目計(jì)劃管理需要統(tǒng)一采用合同制的管理方式。通過(guò)利用合同規(guī)定的方式對(duì)雙方的責(zé)任、權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一明確，并為后續(xù)的監(jiān)督檢查工作提供必要依據(jù)。為了能夠充分激發(fā)科技人員和管理人員的工作積極性，使得地方科技項(xiàng)目計(jì)劃管理改革工作得以深入落實(shí)，可以通過(guò)依照合同任務(wù)難度等規(guī)定具體的獎(jiǎng)金比例，按比例分成對(duì)科技人員以及管理人員進(jìn)行激勵(lì)，使其能夠更加集中于科技研究，加快科技成果的成功轉(zhuǎn)化速度。

但為了防止出現(xiàn)違約等情況，一方面需要嚴(yán)格按照我國(guó)合同法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求規(guī)范編制科技項(xiàng)目計(jì)劃管理合同，尤其需要將違約情況如完成科技項(xiàng)目計(jì)劃后不兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)償還義務(wù)等情況下對(duì)方需要承擔(dān)的義務(wù)、賠償責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一說(shuō)明。另一方面，在簽訂合同的過(guò)程中還可以通過(guò)邀請(qǐng)第三方作為監(jiān)督單位，在保障合同法律效力的同時(shí)也可以負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的兌現(xiàn)與執(zhí)行[3]。

（五）改進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)法

在對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，可以繼續(xù)采用當(dāng)前的同行評(píng)議制度，即由同行負(fù)責(zé)根據(jù)提交的技術(shù)資料、研究成果等對(duì)其可行性、經(jīng)濟(jì)性、成熟性等展開(kāi)全方位的專(zhuān)業(yè)、客觀(guān)評(píng)價(jià)與鑒定，并出具規(guī)范的評(píng)定報(bào)告。除此之外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極組織第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)參與科技成果評(píng)價(jià)工作中，并向?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行成果登記，待審查之后需要向全社會(huì)公布科技成果，接受來(lái)自社會(huì)大眾的監(jiān)督檢查。在完成科技成果向生產(chǎn)的成功轉(zhuǎn)移后，需由同行以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其進(jìn)行最終的確認(rèn)與病假，隨后由注冊(cè)單位進(jìn)行蓋章認(rèn)可并頒發(fā)證書(shū)。所有在評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)和使用的文件、證明等均需要利用計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)行電子化處理，并及時(shí)保存至相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，作為日后對(duì)科技成果隨訪(fǎng)考核的參考與憑證。

總而言之，在深入貫徹落實(shí)十九大要求下，地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理改革中，需要立足各地方的實(shí)際情況，在嚴(yán)格遵循我國(guó)相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極構(gòu)建完善的崗位責(zé)任制，對(duì)選題預(yù)測(cè)方法進(jìn)行合理優(yōu)化。并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科技基金與科技成果及其轉(zhuǎn)化的監(jiān)督和管理，依托相對(duì)成熟、完善的合同制對(duì)地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以有效達(dá)到全面提升管理成效，促進(jìn)地方科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃管理改革的順利完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琳，穆光遠(yuǎn)，石斌，等. 山西省科技計(jì)劃管理體系改革成效及思考[J]. 科技和產(chǎn)業(yè)，2017，17（4）：21-25.