翟洪雯

本文從風景名勝區(qū)的規(guī)劃要素、規(guī)劃任務與規(guī)劃原理角度，結合風景名勝區(qū)的屬性、分類與系統(tǒng)結構對風景名勝區(qū)規(guī)劃進行闡述，以期正確理解與認識風景名勝區(qū)規(guī)劃。

一、風景名勝區(qū)

《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB 50298-1999）》（以下簡稱“《規(guī)范》”）將風景名勝區(qū)定義為風景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。風景名勝區(qū)也稱風景區(qū)，海外的國家公園相當于國家級風景區(qū)。

二、風景名勝區(qū)規(guī)劃

（一）概念

《規(guī)范》將風景名勝區(qū)規(guī)劃定義為保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應的人民政府審查批準后的風景區(qū)規(guī)劃，具有法律權威性，必須嚴格執(zhí)行。風景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風景區(qū)規(guī)劃。

（二）規(guī)劃要素

通過對《規(guī)范》進行總結，筆者認為風景名勝區(qū)主要包含5方面規(guī)劃內容：保護培育規(guī)劃、風景游賞規(guī)劃、典型景觀規(guī)劃、配套設施規(guī)劃與開發(fā)控制規(guī)劃。

1.保護培育規(guī)劃。保護培育規(guī)劃主要包含生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風景恢復區(qū)等規(guī)劃要素。

2.風景游賞規(guī)劃。風景游賞規(guī)劃主要包含與游賞活動相關的一系列規(guī)劃要素，如游賞項目組織、景象展示構思等。

3.典型景觀規(guī)劃。典型景觀規(guī)劃主要包含植物、建筑、溶洞等景觀規(guī)劃要素。

4.開發(fā)控制規(guī)劃風景。開發(fā)控制規(guī)劃要素主要包含土地利用協(xié)調規(guī)劃、居民社會調控規(guī)劃、分期發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃要素。

通過一系列詳細規(guī)劃要素的設置，既傳承了總體規(guī)劃的理念與策略，也保證了實際建設與管理的可實施性；為風景區(qū)建設與管理提供機構合作的整體框架，能夠準確傳達風景區(qū)未來發(fā)展的信息，有利于風景區(qū)的生態(tài)協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)劃任務

通過對《規(guī)范》的總結，筆者將規(guī)劃任務整理如下。

1.基礎資料與現(xiàn)狀分析。深入調查研究，取得基礎資料；制定相應的調查提綱和指標體系，進行現(xiàn)狀統(tǒng)計和典型調查。

2.綜合分析評價現(xiàn)況。選擇合適的評價體系對現(xiàn)狀風景資源進行評價。

3.范圍與發(fā)展目標。劃定風景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護地帶，依據(jù)風景區(qū)的發(fā)展條件，從歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和社會需求出發(fā)，明確風景區(qū)的發(fā)展方向、目標和途徑。

4.分區(qū)、結構與布局。對風景名勝區(qū)進行合理區(qū)劃，組織整體規(guī)劃結構或模型形成合理、完善而又有自身特點的整體布局。

5.統(tǒng)籌部署。采用線路法、面積法與卡口法，根據(jù)相應指標進行游人容量的計算，從而確定人口容量。提出限制性規(guī)定或控制性指標，確定規(guī)劃區(qū)內生態(tài)原則。

6.依據(jù)規(guī)劃要素進行分項規(guī)劃。對風景游覽主體系統(tǒng)、旅游設施配套系統(tǒng)、居民社會經(jīng)營管理系統(tǒng)，及相關專項規(guī)劃和主要發(fā)展建設項目進行綜合安排。第一，制定風景名勝區(qū)的保護、保存或培育規(guī)劃。第二，制定風景游覽欣賞和典型景觀規(guī)劃。第三，制定旅游服務設施和基礎工程規(guī)劃。第四，制定居民社會調控和經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃。第五，制定土地利用規(guī)劃，提出分期發(fā)展規(guī)劃和實施規(guī)劃。

（四）規(guī)劃理論

1.系統(tǒng)理論。系統(tǒng)理論在風景名勝區(qū)規(guī)劃中的應用主要體現(xiàn)在其系統(tǒng)結構中，即風景主系統(tǒng)、旅游輔系統(tǒng)及居民輔系統(tǒng)。系統(tǒng)理論的應用使得風景名勝區(qū)的組成成分相互作用、相互結合，最終形成具有特定功能的有機整體。

2.可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展理論具有自然可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性與社會可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展理論在規(guī)劃中的應用體現(xiàn)在規(guī)劃內容的制定與景區(qū)的發(fā)展目標中。景區(qū)規(guī)劃通過采用相應的方法與途徑最終實現(xiàn)風景名勝區(qū)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)調發(fā)展的目標。

3.生態(tài)學理論。風景名勝區(qū)作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)，其規(guī)劃謀求區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，以各種模擬、預測方法為手段，在生態(tài)系統(tǒng)綜合分析評價基礎上，建立生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的空間結構與功能。風景名勝區(qū)規(guī)劃中應用的生態(tài)學理論主要為景觀生態(tài)規(guī)劃理論、生態(tài)旅游規(guī)劃理論。

第一，景觀生態(tài)規(guī)劃理論。景觀生態(tài)規(guī)劃是指運用景觀生態(tài)學原理，以區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化為目標，在景觀生態(tài)分析、綜合和評價的基礎上，建立區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化利用的空間結構和模式。第二，生態(tài)旅游規(guī)劃理論生態(tài)旅游規(guī)劃是對游客旅游活動的合理規(guī)劃，與景觀生態(tài)規(guī)劃不同，它更側重于游客的旅游體驗。

除上述三個主要理論外，應用于風景名勝區(qū)規(guī)劃中的理論還包括美學理論、經(jīng)濟學理論、區(qū)位理論等，學科來源豐富，并且在理論的實踐中擁有技術支撐與管理保障。由此可見，風景名勝區(qū)規(guī)劃是一門綜合運用多門學科理論進行保護與利用的實踐。

（五）規(guī)劃展望

風景名勝區(qū)規(guī)劃原則強調規(guī)劃的真實性、協(xié)調性與綜合性，注重對風景名勝資源真實性與完整性的保護，對資源潛力的開發(fā)，以創(chuàng)造優(yōu)美風景、便利設施、良好的社會文明與生態(tài)環(huán)境為目標。并且隨著社會生態(tài)文明建設的號召，風景名勝區(qū)的生態(tài)科普、文化教育等功能越來越受到重視，因此，未來風景區(qū)規(guī)劃還應加強自然科學與文化研究基礎，包括地質地貌、生態(tài)系統(tǒng)、歷史文化等方面的研究，充分發(fā)揮風景名勝區(qū)的生態(tài)文明科普、文化傳承交流等功能，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展。

（作者單位：北京林業(yè)大學園林學院）