阿卜杜克熱木·阿卜杜艾尼　瑪日亞古麗·努爾艾合麥提　布阿米那·麥提肉孜

貧困問題是當今全世界關(guān)注的重要一個問題。統(tǒng)計資料顯示，全世界60億人中有28億人在貧困狀態(tài)中，12億人為極度貧困。據(jù)統(tǒng)計，喀什地區(qū)12個縣市中國家扶貧開發(fā)重點縣有8個，占67%，是全國最貧困的少數(shù)民族地區(qū)之一。喀什地區(qū)是一個貧困人口多的地區(qū)，全區(qū)在脫貧問題上，聚焦總目標，扎實推進工作，抓緊精準，努力做好精準扶貧工作，為2020年與全國人民共同脫貧創(chuàng)建小康社會而努力。本文以旅游扶貧為主題，以喀什老城為調(diào)研對象，針對旅游扶貧模式提出創(chuàng)新對策。

一、研究背景

2015年11月28日，在北京召開黨中央“中央扶貧開發(fā)工作會議”。此時，習近平總書記強調(diào)消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

旅游扶貧是一個產(chǎn)業(yè)扶貧工作就是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。旅游扶貧作為國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，是全面建成小康社會的重要推動力量。十八大以來，全國旅游系統(tǒng)在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實中央脫貧攻堅決策部署，持續(xù)加大精準扶貧工作力度，扎實推進旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)有機融合，旅游扶貧工作機制基本建立，政策體系日益完善，產(chǎn)品業(yè)態(tài)不斷豐富，社會影響持續(xù)擴大，旅游扶貧工作取得了扎實成效，發(fā)展旅游業(yè)已成為許多貧困地區(qū)脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。

喀什市是古絲綢之路上的商業(yè)重鎮(zhèn)，在國內(nèi)外具有較高知名度?？κ彩校`屬新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)，位于新疆西南緣，塔里木盆地西部，東臨塔克拉瑪干沙漠，南依喀喇昆侖山與西藏阿里地區(qū)，西靠帕米爾高原，是中國最西部的邊陲城市，是喀什地區(qū)行政公署駐地?？κ彩忻娣e1056.8平方千米，人口62.79萬人（2016年），轄6個街道、2個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)?？κ彩悄辖恼?、經(jīng)濟、文化、交通中心，農(nóng)牧產(chǎn)品最大集散地，也是古絲綢之路上的商埠重鎮(zhèn)，東西方交通的咽喉樞紐和東西方經(jīng)濟文化和文明的重要交匯點。1986年12月，喀什市列為中國歷史文化名城。2004年5月，喀什市被命名為中國優(yōu)秀旅游城市。近幾年來，喀什旅游扶貧工作獲得一定成效，但筆者認為從旅游扶貧工作開展效果來看，需要對旅游扶貧的模式進行創(chuàng)新，提出新的思路、新的方法，使旅游扶貧工作上升到新的臺階，達到預(yù)期目標。

二、喀什旅游扶貧現(xiàn)狀

旅游業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展中最具潛力和前景的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，旅游扶貧在脫貧攻堅中具有獨特的優(yōu)勢，是帶動貧困人口脫貧致富的重要途徑。在喀什噶爾古城“5A”級景區(qū)成功創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，2016年喀什以古城景區(qū)為核心向全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場延伸，構(gòu)建全域旅游空間格局，編制了《喀什市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了74個文化旅游招商開發(fā)項目，形成《喀什市全域旅游項目招商手冊》。設(shè)立2500萬元旅游發(fā)展扶持資金，引導(dǎo)旅游企業(yè)向古城聚集，并實施了喀什旅游扶貧“十百千萬”工程?！笆偾f”工程中的“十”指的是優(yōu)先培育10個旅游精準化扶貧示范村，“百”指的是優(yōu)先培育100個鄉(xiāng)村旅游接待示范戶；“千”指的是每年新增1000個旅游直接就業(yè)崗位，“萬”指的是每戶每年參與旅游接待增收10000元?？κ彩袑⑷凶鳛橐粋€大景區(qū)整合資源，以喀什噶爾老城景區(qū)為核心，輻射帶動外圍27個改造片區(qū)和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道，實現(xiàn)老城和新城、城市和鄉(xiāng)村、景區(qū)和社區(qū)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、居民和游客“五個協(xié)同發(fā)展”，使一、二、三產(chǎn)深度融合，最終實現(xiàn)全域景區(qū)化，達到“一城引領(lǐng)，十方共進，百脈傳承，千戶共榮，萬民就業(yè)”的目的，讓老百姓有事干、有錢掙、有盼頭。

通過長時間努力喀什市旅游扶貧模式圍繞黨中央安排部署，在總目標為前提，深入探索最終找到適合當?shù)氐穆糜畏鲐毮Ｊ桨l(fā)展喀什旅游業(yè)的同時，在旅游扶貧工作中取得有目共睹的成就。

三、喀什噶爾古城景區(qū)扶貧實例

近年來，喀什市十分重視發(fā)展旅游業(yè)，專門邀請規(guī)劃專家，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，將全市作為一個大景區(qū)整合資源，提升品牌，實現(xiàn)老城和新城、城市和鄉(xiāng)村、景區(qū)和社區(qū)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、游客和居民的“五個協(xié)同發(fā)展”，將旅游業(yè)發(fā)展成市重要支柱產(chǎn)業(yè)，通過旅游實現(xiàn)脫貧致富，通過旅游促進社會和諧?？κ苍?017年實現(xiàn)兩個“脫帽”，旅游行業(yè)人員也積極投入到扶貧攻堅工作中。目前，喀什通過將扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游規(guī)劃三者結(jié)合，實現(xiàn)了脫貧致富的目標。

將以古城“5A”級景區(qū)為核心，做老城創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，準備植入12個種子項目，如皇家學院、百年老字號，以此為核心向全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開，做出了全域旅游規(guī)劃。在進行了2個月深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就全域旅游建立市、鄉(xiāng)、村三級項目庫，共73個項目。通過全域旅游引導(dǎo)市民和村民積極參與旅游，通過電商和旅游，讓大家都來做旅游，在家門口實現(xiàn)脫貧致富。

喀什古城景區(qū)既是景區(qū)也是居民生活區(qū)是喀什噶爾古城景區(qū)的最大特點，3.6平方千米內(nèi)生活著6.2萬的居民，這也使得古城景區(qū)成為旅游脫貧致富的最好示范點，目前古城景區(qū)管委會已經(jīng)將喀什市人社局撥付的250萬元就業(yè)援助金投入使用，喀什古城特色開發(fā)設(shè)計就業(yè)援助項目就業(yè)設(shè)施8個系列，共制作出流動售貨車140輛，流動餐飲車20輛，特色鐵藝貨亭25個，擦皮鞋攤椅20把，巡游電動車改造8輛，特色人力三輪車20輛，特色電動三輪車100輛。在景區(qū)核心區(qū)內(nèi)布點，免費發(fā)放給古城景區(qū)內(nèi)的貧困居民和手工業(yè)者，從事手工藝品、民族特色用品、水果、干果、食品等的售賣及人力車、擦鞋等游客服務(wù)工作，拓寬居民的就業(yè)渠道，解決貧困戶、就業(yè)困難家庭、民族用品加工和民族手工藝人的基本生活保障，目前已實現(xiàn)就業(yè)433人，后續(xù)古城景區(qū)管委會還將不斷努力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而不斷努力。

2016年，統(tǒng)計資料顯示，喀什噶爾古城景區(qū)共接待游客人次175337，實現(xiàn)旅游收入257.007萬元，到了2017年，古城景區(qū)共接待援疆4省市發(fā)送旅游專列共14列，其中山東省2列、上海市8列、廣東省2列、深圳市2列，共發(fā)送旅客4481人。援疆旅游包機共6架次，其中山東省1架次、上海市4架次，共發(fā)送旅客673人。截至2017年12月，據(jù)景區(qū)入口售票處統(tǒng)計，古城景區(qū)接待游客總數(shù)共計372508人次。古城景區(qū)在品牌建設(shè)，宣傳推廣，培訓服務(wù)，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等軟硬件方面都取得了不錯的成績。

第一，品牌建設(shè)方面，區(qū)管委會積極申報新疆名牌并成功評為2016年疆服務(wù)名牌，帶動古城景區(qū)人氣和品牌。

第二，積極做好宣傳推廣工作，助各大媒體采訪工作的同時積極利用古城官網(wǎng)、微博、微信公眾號做好對外宣傳工作。在旅游高峰期，古城景區(qū)前前后后迎來了上百人，上千人的自駕隊、專列等大型團隊。

第三，加強培訓，面提升服務(wù)水平。景區(qū)管委會通過組織集體培訓，專業(yè)強化培訓、外出學習考察等方式，提高景區(qū)工作人員的服務(wù)水平。共進行各類講解員培訓10次，邀請自治區(qū)、喀什市優(yōu)秀講師團、專家團進行集中培訓共10次，還以每日背誦，每周一小考，每月一大考的形式，不斷加強對講解員的業(yè)務(wù)培訓。

第四，積極做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，現(xiàn)旅游脫貧。景區(qū)對每條街巷根據(jù)之前所具有的特點，做出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，特色街巷內(nèi)不符合規(guī)范的商鋪基本都已遷出。目前，古城99條街基本完成改造對外開放，街區(qū)營業(yè)項目從改造前800余家，增加到2000多家，從業(yè)人員達到30000多人，景區(qū)開發(fā)和民俗風情和諧共生，文化傳承和就業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)雙贏。

四、喀什旅游扶貧模式分析

（一）喀什旅游扶貧模式

筆者在研究過程中針對喀什古城景區(qū)進行實地考察，了解旅游扶貧現(xiàn)狀。以上相關(guān)數(shù)據(jù)和信息表明，喀什在旅游扶貧工作中把重點還是放在精準扶貧的問題上，以“旅游+”模式為特點，在使用地域特色旅游扶貧模式，主要包括發(fā)展全域旅游促進脫貧致富、援疆旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游、旅游推介會等等?？偠灾梢园芽κ猜糜畏鲐毮Ｊ綒w納為資金扶貧、政策扶貧、市場扶貧、人才扶貧4類。

（二）喀什旅游扶貧存在的問題

喀什現(xiàn)利用的扶貧模式自從2015年以來顯著成效，喀什城鄉(xiāng)貧困人口從中獲利，已走向脫貧致富的道路。筆者認為，扶貧工作雖然獲得顯著成效，但還有待改進，需要從輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅臀镛D(zhuǎn)變?yōu)樗途瘛?/p>

1.基礎(chǔ)建設(shè)不扎實，設(shè)施不完善

經(jīng)過多年努力2015年喀什老城改為國家“5A”級景區(qū)，現(xiàn)在的喀什噶爾古城景區(qū)。古城景區(qū)的改造一戶一策、一戶一檔、一戶一設(shè)計的模式，統(tǒng)籌對街道街巷進行了道路改造，水電暖的改造，已經(jīng)成為一個環(huán)境優(yōu)美，條件優(yōu)越的喀什噶爾亮點。但目前喀什市周邊貧困村莊的實際條件較差，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)較為滯后，道路交通、游客中心、停車場、公共廁所、旅游標識等公務(wù)服務(wù)設(shè)施不完善，供水、供熱、供暖、供氣和排水、排污、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。

2.項目缺乏社會資本參與

精準扶貧，目前主要是以政府投入為主，而在旅游產(chǎn)品的開發(fā)、打造、市場運作等方面僅靠政府扶持難以完成，需要通過招商引資等手段，吸引社會投資，形成旅游體系，增強發(fā)展后勁?？κ补懦蔷皡^(qū)政府為主導(dǎo)到目前為止已投資80多億元，這可以說是一個偉大的民生工程。當然近幾年來隨著旅游業(yè)的發(fā)展有很多社會資金投資于古城景區(qū)，同時也有很多商人看上了這片熱土，開始紛紛投資建設(shè)，逐步景區(qū)服務(wù)能力有了很大提升，有很多貧困家庭因此得到就業(yè)機會，有了工作，有了工資養(yǎng)家糊口就不成問題了。但喀什鄉(xiāng)村目前還是政府投資，政府為主導(dǎo)，缺乏社會資本的參與。

3.旅游扶貧創(chuàng)新力度不夠

旅游扶貧的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新過程中，必須能將有限的各種旅游資源集中起來，以加速資源間的互動互利和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成自我發(fā)展的良性態(tài)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新形式的多樣化和特色化。喀什市在旅游扶貧工作中要注重創(chuàng)新工作。雖然在黨中央大力之下完成了喀什噶爾古城“5A”景區(qū)建設(shè)工作，使喀什噶爾古城景區(qū)成為了最大的民生工程。各村根據(jù)自己特色開展了工作，但筆者認為旅游扶貧創(chuàng)新力度不夠。旅游相關(guān)項目可以加扶貧來推動扶貧工作。比如：農(nóng)（牧）家樂+扶貧、景區(qū)+扶貧、觀光農(nóng)業(yè)+扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+扶貧、旅游滑雪場+扶貧、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)+扶貧、特色城市綜合體+扶貧、手工藝品+扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品銷售+扶貧、旅游消費新業(yè)態(tài)+扶貧模式及電商+扶貧模式等等多種模式。相對喀什市而言結(jié)合本地旅游資源特色應(yīng)該要開展“旅游+文化”為主題的旅游開發(fā)活動，使更多的居民能夠參與的同時，能夠使更多的貧困戶在自己家門口就可以走上脫貧致富的道路。

4.從業(yè)人員文化層次偏低，專業(yè)人才缺乏

從喀什古城景區(qū)居民人口成分來看，目前貧困戶中老年貧困群眾占主體，整體受教育程度普遍較低。他們思想落后，接收新事物的能力較差，大部分沒有專業(yè)特長，因此導(dǎo)致無法有效開展旅游扶貧工作。古城景區(qū)為推動景區(qū)服務(wù)的提升，從景區(qū)導(dǎo)游員和其余從業(yè)人員進行培訓的同時，對于參與旅游業(yè)的貧困家庭從專業(yè)角度培訓獲得良好的成效。當然基本上古城景區(qū)下屬的社區(qū)和居委會每天進行夜校培訓進行國語（漢語）培訓，為打造文明景區(qū)進行技術(shù)學習，語言學習，文明禮儀學習改變了整個景區(qū)風貌。從喀什整體旅游情況來看從業(yè)人員文化層次低，缺乏人才已成了必須整改，著手解決的問題。

五、旅游扶貧模式創(chuàng)新對策

2018年年初召開的全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進會議上，強調(diào)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略作用，著力將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村的重要載體，實現(xiàn)到2020年通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國17%（約1200萬）貧困人口脫貧。推進旅游扶貧工作中，實現(xiàn)從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，扶貧工作成效切實體現(xiàn)在提高居民的收入上。通過文獻顯示國外對旅游扶貧模式理論研究主要有兩種模式，第一PPT模式（Pro Poor Tourism Strategy）即“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”戰(zhàn)略，它最早由英國國際發(fā)展局資助的貧困人口旅游發(fā)展合作組織（Pro-Poor Tourism Partnership）提出，意為“引導(dǎo)貧困人口凈利益增長的旅游”。第二“ST-EP ”（Sustainable Tourism as an effective tool for Eliminating Poverty）“可持續(xù)旅游作為消除貧困的有力工具”。本著研究主體筆者認為當今為更好，更有效，更精準的脫貧，尤其是旅游扶貧上應(yīng)該要對于現(xiàn)有的旅游扶貧模式進行創(chuàng)新。根據(jù)實證分析筆者認為旅游扶貧模式應(yīng)該更切合實際，實事求是，求真務(wù)實，符合當?shù)貙嶋H，選擇一條更好的旅游扶貧模式。

1.“旅游景區(qū)+貧困村”扶貧模式：把村做一個景區(qū)來進行建設(shè)，改善村貌村容，吸引更多游客到村里去旅游，享受鄉(xiāng)村美麗景色。

2.“旅游合作社+農(nóng)戶”扶貧模式：合作社通過實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、拓寬產(chǎn)業(yè)空間，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其實對于農(nóng)村人和城市人，都是迫切所需。但很多到農(nóng)村旅游的旅客都曾經(jīng)有這樣的體會，到了農(nóng)村，想找個理想的住宿場所不是很容易，所以即便想多玩些時間，卻呆不長久，這對于旅游和農(nóng)戶來說，是雙向損失。其中的根源，就在于目前鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀，都是零散經(jīng)營，水平不高，很難滿足高質(zhì)量的需求。要真正發(fā)展有規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游，就要改變經(jīng)營散、水平低的局面。建立合作社，既是為了統(tǒng)一組織和規(guī)范，真正建立起一批有高質(zhì)量接待能力的家庭旅館，也是為了能將散戶與大市場對接，提升市場競爭力的同時，也是降低經(jīng)營成本。

3.“鄉(xiāng)村旅游+扶貧+電商”聯(lián)動融合扶貧模式。通過“鄉(xiāng)村旅游+扶貧+電商”聯(lián)動融合，一條符合貧困農(nóng)村和貧困戶需求的電商途徑正在建立。電商，正成為增加喀什市農(nóng)村貧困群眾收入、帶動經(jīng)濟增長的新亮點。在電商精準扶貧帶動下，全市多個區(qū)縣的農(nóng)村搭乘著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模銷售，鄉(xiāng)村旅游更具人氣，農(nóng)民真正實現(xiàn)增收。

4.“旅游產(chǎn)品公司+農(nóng)戶”扶貧模式：通過旅游公司的介入和帶動，利用社區(qū)農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)和富余的勞動力，開發(fā)各類農(nóng)事活動，展示真實的鄉(xiāng)村文化。通過引進旅游公司的管理，對農(nóng)戶的接待服務(wù)進行規(guī)范，提高服務(wù)水平。

5.“旅游雙創(chuàng)+就業(yè)”扶貧模式。通過大力發(fā)展旅游飯店等勞動密集型企業(yè)，引導(dǎo)大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與旅游開發(fā)，引導(dǎo)貧困群眾從事鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女從事香包、刺繡等旅游商品生產(chǎn)，引導(dǎo)貧困家庭年輕勞力到旅游飯店、旅游景區(qū)等旅游企事業(yè)單位服務(wù)。

6.“旅游產(chǎn)業(yè)+精神文明”扶貧模式。喀什旅游資源豐富，有很多的旅游特產(chǎn)，還有很多精品旅游線為更好的開展這項艱巨的脫貧任務(wù)，筆者認為一是應(yīng)該發(fā)展旅游+電子商務(wù)解決游客后顧之憂，解決貧困家庭眾多水多，干果，還有一些特別的旅游商品，旅游禮品，旅游紀念品，旅游工藝品在進入市場。二是開發(fā)鄉(xiāng)村和城市連片連接，開發(fā)新的精品旅游路線吸引更多游客。三是挖掘旅游資源，增強旅游項目建設(shè)，在已開發(fā)的區(qū)域著手做好產(chǎn)品多元化。四是做好旅游扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施要完善，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，增強當?shù)鼐用裼绕涫秦毨羲枷朕D(zhuǎn)變，抓緊教育培訓。

六、結(jié)論

總而言之在，十九大報告中提出2020年全國范圍實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，必須抓緊扶貧工作，做好脫貧攻堅戰(zhàn)是最關(guān)鍵問題。本文從喀什實際出發(fā)分析旅游扶貧存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了旅游扶貧模式的創(chuàng)新對策。

推進旅游扶貧工作中，實現(xiàn)從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，扶貧工作成效切實體現(xiàn)在提高村民的收入上。筆者認為旅游扶貧模式應(yīng)該更切合實際，實事求是，求真務(wù)實，符合當?shù)貙嶋H，選擇一條更好的旅游扶貧模式。如：①“旅游景區(qū)+貧困村”扶貧模式；②“旅游合作社+農(nóng)戶”扶貧模式；③“旅游商品基地+農(nóng)戶”扶貧模式；④“旅游產(chǎn)品公司+農(nóng)戶”扶貧模式；⑤“旅游雙創(chuàng)+就業(yè)”扶貧模式；⑥“旅游產(chǎn)業(yè)+精神文明”

扶貧模式。

（作者單位：喀什大學經(jīng)濟與管理學院）