韓伶娟

本文在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)和三峽集團(tuán)“一免一開”惠民舉措實(shí)施的背景下，結(jié)合三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從旅游扶貧的角度分析了三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展給周邊帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響，充分展示三峽大壩旅游區(qū)帶動(dòng)周邊地區(qū)致富的發(fā)展成果，并就進(jìn)一步放大三峽大壩旅游區(qū)旅游扶貧效應(yīng)提出建議。

一、研究背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就我國旅游業(yè)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)論述了旅游業(yè)的性質(zhì)定位、功能作用和目標(biāo)任務(wù)等，闡述了旅游業(yè)發(fā)展中一系列重大的理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁”“旅游是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α薄奥糜问侨嗣裆钏教岣叩囊粋€(gè)重要指標(biāo)”“旅游是修身養(yǎng)性之道”“旅游是增強(qiáng)人們親近感的最好方式”等等，足以體現(xiàn)我國對(duì)旅游行業(yè)的重視。

從2013年11月習(xí)近平總書記首次作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示至今，每一年的重要場合、會(huì)議他都會(huì)強(qiáng)調(diào)：要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期的頭等大事來抓，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村地區(qū)貧困人口全部脫貧。黨的十九大提出了中國共產(chǎn)黨的初心和使命是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，并指出打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困群眾對(duì)美好生活的向往，體現(xiàn)了我們黨的初心和使命。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。

從2015年至今，國務(wù)院、國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門陸續(xù)發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布了一系列的政策，涵蓋鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體及農(nóng)業(yè)PPP等諸多方面，為扶貧旅游提供了支持和保障。汪洋副總理指出，在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對(duì)外交往的重要橋梁，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的規(guī)劃中提出了旅游扶貧的詳細(xì)措施。

三峽大壩旅游區(qū)在三峽集團(tuán)“一免一開”舉措背景下，作為集團(tuán)履行社會(huì)責(zé)任的重要載體，在激發(fā)旅游市場活力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此，本文結(jié)合“一免一開”新形勢(shì)下三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從旅游扶貧的角度分析了三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展給周邊帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，充分展示三峽大壩旅游區(qū)帶動(dòng)周邊脫貧致富、增加造血功能的發(fā)展成果，并就進(jìn)一步放大三峽大壩旅游區(qū)旅游扶貧效應(yīng)提出了建議。

二、相關(guān)概念界定

在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)和國家陸續(xù)出臺(tái)的系列關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的方針、政策的影響下，三峽集團(tuán)“一免一開”的惠民舉措使得以三峽大壩旅游區(qū)為核心的三峽旅游得以飛速發(fā)展，也極大地帶動(dòng)了壩區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）旅游扶貧

學(xué)術(shù)界對(duì)旅游扶貧有著明確的定義，即通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。本文談及的旅游扶貧是通過發(fā)展好三峽大壩旅游區(qū)及三峽壩區(qū)獨(dú)特的旅游資源，使旅游業(yè)成為帶動(dòng)壩區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)壩區(qū)及周邊居民脫貧致富。

（二）“一免一開”

“一免”是指，自2014年9月25日起，三峽集團(tuán)對(duì)中國游客（含港、澳、臺(tái)同胞、海外僑胞）實(shí)行三峽大壩旅游區(qū)門票免費(fèi)的政策?！耙婚_”是指，自2015年3月1日起，三峽集團(tuán)公司實(shí)施三峽專用公路對(duì)符合條件的社會(huì)車輛開放通行的政策。“一開一免”是三峽集團(tuán)履行社會(huì)責(zé)任的兩項(xiàng)重大舉措。

三、新形勢(shì)下三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

三峽工程從1994年開工建設(shè)至今，備受世人關(guān)注，三峽大壩旅游也應(yīng)運(yùn)而生。三峽大壩旅游區(qū)由長江三峽旅游發(fā)展有限責(zé)任公司進(jìn)行經(jīng)營管理。2007年，三峽大壩旅游區(qū)成為全國首批“5A”級(jí)工業(yè)旅游區(qū)之一，年接待量超過100萬人。

隨著三峽集團(tuán)“一免一開”惠民舉措的相繼實(shí)施，景區(qū)游客接待量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，連續(xù)4年突破200萬人，2017年更是創(chuàng)下游客接待245萬人的最高歷史紀(jì)錄，成為長江三峽沿線接待中外游客最多的景區(qū)。

近幾年來，三峽大壩旅游區(qū)先后獲得眾多國家級(jí)榮譽(yù)。2015年，被中央文明委評(píng)為“全國文明單位”；2016年，被國家旅游局評(píng)為“全國研學(xué)旅游示范基地”和“全國最具安全保障景區(qū)”；2017年，被評(píng)為首批“中國十大科技旅游基地”。三峽大壩旅游品牌示范效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，展示三峽工程形象及文化的功能和作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)，三峽大壩旅游區(qū)成為名副其實(shí)的湖北宜昌名片。三峽大壩旅游區(qū)在獲得各種榮譽(yù)的同時(shí)，也肩負(fù)起了旅游扶貧、帶動(dòng)周邊致富的責(zé)任。

四、三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展對(duì)帶動(dòng)周邊致富的成效

三峽集團(tuán)“一免一開”的惠民舉措，不僅讓三峽大壩旅游區(qū)人氣火爆，更為當(dāng)?shù)鼐用翊蜷_了脫貧致富的大門，更使旅游產(chǎn)業(yè)成為了壩區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（一）有效帶動(dòng)了宜昌及周邊旅游市場的發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三峽大壩旅游區(qū)門票免費(fèi)后的第一個(gè)“十一”黃金周，三峽大壩連續(xù)4天（2日、3日、4日、5日）啟動(dòng)游客接待紅色預(yù)警，超過景區(qū)最大承載量40 000人，向周邊分流游客達(dá)10萬人次，有效帶動(dòng)了周邊景區(qū)的發(fā)展。2014年的“十一”黃金周，宜昌市共接待游客466萬人次，與2013年同期相比，增長了107萬人次，旅游收入達(dá)27.4億元，與2013年同期相比，增長了6.8億元。三峽壩區(qū)周邊的秭歸縣接待游客總數(shù)48.5萬人次，與2013年同期相比，增長了15.7萬人次，旅游收入1.76億元，與2013年同期相比，增長了0.61億元；夷陵區(qū)接待游客97.1萬人次，與2013年同期相比，增長了12.67萬人次，旅游收入7.92億元，與2013年同期相比，增長了1.09億元。交運(yùn)集團(tuán)“兩壩一峽”4條游船滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，每天接待6 000人次。清江畫廊、屈原故里、當(dāng)陽玉泉寺承接了大量三峽大壩分流游客。

在三峽大壩旅游區(qū)品牌和免費(fèi)參觀的帶動(dòng)下，2014年宜昌市全年接待國際國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到了4 085.1萬人次，同比增長23.03%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入336.17億元，同比增長29.2%。2015年，宜昌市全年接待國際國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)4 732.15萬人次，同比增長15.8%；實(shí)現(xiàn)旅游收入450.36億元，同比增長34%。2016年，宜昌市接待國內(nèi)旅客5 612.24萬人次，同比增長19.6%；入境游客43.29萬人次，同比增長10.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入602.05億元，同比增長33.7%。

（二）為壩區(qū)及周邊提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)

一方面，游客量的激增，增加了景區(qū)自身對(duì)勞務(wù)用工的直接需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，僅景區(qū)所屬三峽旅游公司先后在機(jī)關(guān)、景區(qū)、酒店等單位直接吸納移民達(dá)500人就業(yè)。三峽旅游公司所屬三峽集團(tuán)僅通過宜昌中大工貿(mào)有限責(zé)任公司也累計(jì)安排5 000多名農(nóng)民工就近就業(yè)。

另一方面，游客量的激增也為周邊居民自主創(chuàng)業(yè)提供了客源保障。以壩區(qū)周邊的三斗坪鎮(zhèn)和太平溪鎮(zhèn)為例，依托三峽大壩旅游區(qū)的發(fā)展壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生較大變化。近幾年來，三斗坪鎮(zhèn)著力打造“沿江特色民宿示范帶”和“壩區(qū)特色農(nóng)家樂聚集區(qū)”，太平鎮(zhèn)著力打造“高峽平湖、水上茶鄉(xiāng)、康養(yǎng)圣地”鄉(xiāng)村游特色品牌，如“韓家大院”“三峽艾”“三峽農(nóng)莊”等特色農(nóng)家樂和民宿品牌達(dá)10余家，安置人員就業(yè)近1 000人。

（三）促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)的發(fā)展

在景區(qū)強(qiáng)大的帶動(dòng)和輻射作用影響下，壩區(qū)周邊興起了一批“旅游+”特色旅游企業(yè)，如龍峽、蕭氏茶博園、靈芝生態(tài)體驗(yàn)園等。以位于三斗坪鎮(zhèn)高家沖村的宜昌銀罡桑蠶科技股份有限公司為例，該公司成立于2011年，擁有“中堡島”和“三峽人家”兩個(gè)品牌，剛開始以種桑養(yǎng)蠶、蠶絲制造開發(fā)生產(chǎn)銷售為主，隨后走上“桑蠶產(chǎn)業(yè)+旅游”之路，在建設(shè)桑蠶基地、工廠化養(yǎng)蠶房的基礎(chǔ)上，增加桑蠶文化傳播和桑葚采摘活動(dòng)體驗(yàn)，發(fā)展獨(dú)具峽江特色的桑蠶旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)，不僅有效發(fā)展和傳承了傳統(tǒng)桑蠶產(chǎn)業(yè)，也為安置周邊三峽移民就業(yè)、帶動(dòng)移民增收致富發(fā)揮了積極作用。

（四）提升了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品品牌，擴(kuò)寬了銷售渠道

三峽大壩旅游區(qū)內(nèi)設(shè)有特色商品銷售展示區(qū)，土老憨、一致魔芋、清江野魚、龍峽、蕭氏、采花茶葉峽江特色旅游商品遠(yuǎn)銷各地，受到游客歡迎。除了在景區(qū)內(nèi)積極為特色商品搭建平臺(tái)，旅游公司也投入資金4萬元，援建了太平溪鎮(zhèn)民間手工藝“牽花秀”傳習(xí)所，培訓(xùn)出具有合格牽花繡技藝的壩區(qū)移民婦女近300人，讓夷陵區(qū)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承和發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)和平臺(tái)，幫助具有濃郁本土文化色彩的牽花繡掛畫、桌布、手絹、圍巾、千層底布鞋，艾草繡花工藝枕、車飾手工掛件等純手工制作的工藝產(chǎn)品成功注冊(cè)“峽江繡女”“三峽·艾”等商標(biāo)，讓這一獨(dú)特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。

旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)綜合拉動(dòng)性強(qiáng)、扶助功能大、受益面寬，是最好的扶貧和富民產(chǎn)業(yè)。國家旅游局局長李金早說：“旅游業(yè)是促進(jìn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)共同小康的新增長點(diǎn)?！痹谌龒{大壩旅游區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)下，壩區(qū)及周邊居民的物質(zhì)文化生活水平得到了顯著提高。

五、對(duì)進(jìn)一步放大三峽大壩旅游區(qū)扶貧效應(yīng)的建議

新形勢(shì)下，三峽大壩旅游的發(fā)展為壩區(qū)周邊、宜昌市乃至長江三峽流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民脫貧致富發(fā)揮了較大的示范和輻射作用。后續(xù)隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，景區(qū)帶動(dòng)性的旅游扶貧工作仍有很多發(fā)展空間，為進(jìn)一步放大三峽大壩旅游區(qū)扶貧效應(yīng)，本文提出以下建議。

（一）做好壩區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，打好資源開發(fā)的組合拳，實(shí)現(xiàn)互利共贏

壩區(qū)周邊旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，以發(fā)展全域旅游為契機(jī)，科學(xué)統(tǒng)籌融入當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同開發(fā)旅游產(chǎn)品，打好資源開發(fā)的組合拳，增進(jìn)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）加強(qiáng)三峽大壩旅游區(qū)自身建設(shè)，擴(kuò)大景區(qū)影響力，更好地帶動(dòng)及輻射周邊

不斷優(yōu)化三峽大壩旅游區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，做好景區(qū)標(biāo)桿旅游創(chuàng)建，提升景區(qū)品牌價(jià)值，促進(jìn)游客量不斷增長，保持自身快速、健康發(fā)展，以此帶動(dòng)宜昌及長江三峽流域?qū)崿F(xiàn)旅游大發(fā)展與新突破。

（三）提供社區(qū)參與平臺(tái)，加大培訓(xùn)交流，為旅游扶貧提供智力支持

景區(qū)要加強(qiáng)與周邊旅游企業(yè)的溝通、交流與指導(dǎo)，提供技術(shù)、人才、資源等智力支持，共同開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品，搭建平臺(tái)、幫助擴(kuò)寬旅游產(chǎn)品銷售渠道，同時(shí)讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c規(guī)范經(jīng)營，解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、致富問題。

六、結(jié)語

本文從旅游的角度分析了在集團(tuán)“一免一開”背景下，三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展對(duì)帶動(dòng)周邊致富的成效，并提出了進(jìn)一步放大旅游扶貧成效的建議。旅游扶貧是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力舉措，更是貧困群眾脫貧致富的有效渠道?？偟膩碚f，現(xiàn)階段三峽旅游區(qū)在扶貧工作上取得了顯著的成果，但在一些方面仍然有巨大的進(jìn)步空間。三峽集團(tuán)在新形勢(shì)下的旅游扶貧，應(yīng)是從觀念上深化認(rèn)識(shí)、解放思想，從理念上開闊思路、突出特色，從思想上轉(zhuǎn)變觀念、積極發(fā)展，使三峽大壩旅游更好地服務(wù)宜昌，服務(wù)三峽壩區(qū)，帶領(lǐng)壩區(qū)居民在致富道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

（作者單位：長江三峽旅游發(fā)展有限責(zé)任公司）