李革峰

當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理工作是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的重大任務(wù)，所以在工作中必須要及時(shí)做到對(duì)土地承包合同糾紛問(wèn)題的有效解決，利用調(diào)解仲裁來(lái)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的美好穩(wěn)定。

1山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)基本概況

鹽湖區(qū)地處山西省運(yùn)城城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心位置，全區(qū)共設(shè)有20個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，擁有314個(gè)行政村、7.7萬(wàn)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)人口42萬(wàn)人。另外有81萬(wàn)余畝耕地面積，這其中家庭承包面積77.5萬(wàn)畝，目前地方已經(jīng)基本完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，簽訂二輪承包合同超過(guò)7萬(wàn)份。

目前區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁工作發(fā)展建設(shè)良好，主要圍繞仲裁能力提升開(kāi)展了仲裁員培訓(xùn)工作，希望提高區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作中仲裁員的整體綜合素質(zhì)，第一時(shí)間解決確權(quán)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛問(wèn)題，保證農(nóng)村土地承包關(guān)系得到有效維護(hù)。為此，鹽湖區(qū)也已經(jīng)全面開(kāi)展了仲裁員培訓(xùn)工作，專門組織全區(qū)仲裁員、調(diào)解員參加各種培訓(xùn)，包括運(yùn)城市農(nóng)經(jīng)中心所舉辦的全市仲裁員培訓(xùn)班，希望通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高仲裁員以及調(diào)解員的政策理論水平與調(diào)解仲裁操作能力。另外鹽湖區(qū)還建設(shè)了仲裁基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭。仲裁庭就包括了合議調(diào)解室、案件受理室、檔案資料室以及微機(jī)室等等硬件設(shè)施，希望做到對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的專業(yè)化。

最后就是鹽湖區(qū)也制定了仲裁規(guī)章制度，依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》，并結(jié)合全區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包仲裁工作任務(wù)，各項(xiàng)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解仲裁管理制度都已經(jīng)逐步付諸實(shí)施。

2鹽湖區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作待解決的問(wèn)題

2.1鹽湖區(qū)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作方面還存在許多待解決問(wèn)題，例如調(diào)解仲裁人員還缺乏培訓(xùn)認(rèn)證。區(qū)內(nèi)培訓(xùn)員、仲裁員不但需要具備專業(yè)民事法律知識(shí)及仲裁調(diào)解能力，還需要通曉農(nóng)村民俗習(xí)慣，擁有一定的說(shuō)服勸解能力，整體來(lái)講其對(duì)于他們的素質(zhì)要求較高，如果不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)資格認(rèn)證，無(wú)法持證上崗，從一定程度上會(huì)影響到區(qū)內(nèi)的仲裁工作有效開(kāi)展。

2.2目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同糾紛案件在仲裁受理結(jié)構(gòu)方面界定不夠明確。多年來(lái)，區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理工作都由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，發(fā)生除農(nóng)村土地以外的其他承包合同糾紛時(shí)，《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》規(guī)定的“再依法仲裁處理”具體仲裁機(jī)構(gòu)不夠明確，缺乏相應(yīng)的仲裁辦法，容易導(dǎo)致出現(xiàn)群眾對(duì)農(nóng)經(jīng)部門不受理業(yè)務(wù)的誤解，甚至?xí)嬖谌罕姴涣私馊ツ膫€(gè)部門申請(qǐng)仲裁的問(wèn)題。

2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同糾紛仲裁申請(qǐng)人主體資格界定也存在問(wèn)題。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理仲裁機(jī)構(gòu)及人民法院確認(rèn)“農(nóng)村集體部分成員不是合同當(dāng)事人，不具有申請(qǐng)主體代表人資格”。所以這也造成了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)對(duì)部分群眾申請(qǐng)不予受理的現(xiàn)象，而政府方面無(wú)權(quán)對(duì)合同是否有效作出決定，引發(fā)群眾頻繁上訪，一定程度影響社會(huì)和諧發(fā)展秩序。

2.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題中還存在未實(shí)際獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁調(diào)節(jié)法》第四款規(guī)定“因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛被司法解釋認(rèn)定為確權(quán)糾紛”。確權(quán)糾紛應(yīng)該交由仲裁委員會(huì)受理。不過(guò)在《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》卻提出某些農(nóng)村土地承包民事糾紛情況應(yīng)該交由有關(guān)行政主管部門解決。如此一來(lái)前后二者就在解決方法方面產(chǎn)生不一致矛盾，導(dǎo)致某些仲裁裁決失去法律效力，引發(fā)當(dāng)事人上訪告狀。

3鹽湖區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作未來(lái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1強(qiáng)化專業(yè)工作人員素質(zhì)培訓(xùn)

在未來(lái)鹽湖區(qū)仲裁工作還是要首先做到以人為本，全面加強(qiáng)調(diào)解仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層人員業(yè)務(wù)知識(shí)的集中充實(shí)，圍繞法律法規(guī)知識(shí)與仲裁技能來(lái)提高他們的綜合素質(zhì)。同時(shí)也要為培訓(xùn)考核合格人員統(tǒng)一頒發(fā)從業(yè)資格證書，保證他們能夠憑證上崗，持證執(zhí)法。在仲裁員、調(diào)解員的選拔上，一定要嚴(yán)格要求，要求他們能夠在工作中、生活中都能做到公道正派，熱心于仲裁工作，熟悉相關(guān)的國(guó)家土地政策，且具備相當(dāng)?shù)闹俨脤?shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，如果在工作中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)仲裁，就必須取消仲裁員、調(diào)解員崗位資格，情節(jié)嚴(yán)重還要依法追究相應(yīng)刑事責(zé)任。

3.2保證相關(guān)司法解釋的統(tǒng)一性與機(jī)構(gòu)獨(dú)立性

要不斷強(qiáng)化法律法規(guī)與相關(guān)司法解釋的統(tǒng)一性，保證完全遵照法律法規(guī)框架來(lái)給出法律問(wèn)題解釋，保證解釋內(nèi)容與法律法規(guī)統(tǒng)一一致。避免出現(xiàn)誤解、矛盾，要維護(hù)法律尊嚴(yán)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.3修正土地承包合同簽訂不規(guī)范問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作完善了家庭方式承包合同的簽訂不規(guī)范問(wèn)題，但其他方式的承包合同簽訂仍存在著簽訂不規(guī)范問(wèn)題。建議加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同特別是其他方式承包合同發(fā)包的監(jiān)管，第一其他方式的發(fā)包必須到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進(jìn)行交易；第二加大對(duì)其他方式承包合同“確權(quán)辦證”的審核力度。最后要建議修改《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容，首先明確“再依法仲裁處理”的具體機(jī)構(gòu)，再次要明確具體仲裁中的所有程序內(nèi)容。

3.4建議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上的成員對(duì)已簽訂或履行的承包合同有異議時(shí)，在村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表或負(fù)責(zé)人不履行申請(qǐng)人義務(wù)的情況下，由推選的成員代表作為合法申請(qǐng)人提起申請(qǐng)仲裁或訴訟。