白金

【摘要】由于計(jì)算機(jī)的快速發(fā)展，人工智能技術(shù)已被地方政府應(yīng)用使用在日常公共服務(wù)中。為了推薦政務(wù)智能的推進(jìn)，改善政府運(yùn)行效率，提高公民滿意度，地方政府逐漸轉(zhuǎn)型成服務(wù)型政府，人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以有效解決地方政府公共服務(wù)中存在的服務(wù)水平不高，回應(yīng)能力弱等問(wèn)題。本文從人工智能的發(fā)展、以及在醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、政府辦公、社會(huì)保障等方面分析了它的發(fā)展與應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】人工智能 政務(wù)智能 地方政府

一、引言

人工智能不僅是一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，更是帶來(lái)一場(chǎng)社會(huì)生活方式的變革。隨著人工智能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷融合，政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和治理方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》中提出要“建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)”。公共服務(wù)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)，智能社會(huì)建設(shè)首先應(yīng)發(fā)展智能公共服務(wù)。責(zé)任是制度體系的基本構(gòu)成要件，是制度有效運(yùn)行的基本保障。推動(dòng)智能公共服務(wù)發(fā)展是政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建價(jià)值體系、厘清權(quán)力義務(wù)、樹(shù)立道德規(guī)范，積極承擔(dān)起推動(dòng)智能公共服務(wù)發(fā)展的重任。

二、人工智能概述

（一）背景

1942年，美國(guó)科幻巨匠阿西莫夫提出“機(jī)器人三定律”，后來(lái)成為人工智能研究默認(rèn)的研發(fā)原則。在1956年達(dá)特茅斯研究會(huì)議上，科學(xué)家們探討用機(jī)器模擬人類(lèi)智能等問(wèn)題，并首次提出了人工智能的術(shù)語(yǔ)，人工智能的名稱和任務(wù)得以確定，同時(shí)出現(xiàn)了最初的成就和最早的一批研究者。自從英國(guó)AlphaGo打敗多位有名的圍棋高手，人工智能概念開(kāi)始正式進(jìn)入到我們的生活中。阿爾法圍棋就是利用了人工智能技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)算法、策略網(wǎng)絡(luò)等方法進(jìn)行工作完勝其他各國(guó)選手。人工智能發(fā)展為四個(gè)階段，如表1，目前人工智能還在發(fā)展完善期間。

（二）基本概念

人工智能（Artificial Intelligence），即AL它包括很多技術(shù)在內(nèi)，例如語(yǔ)音識(shí)別、翻譯功能、機(jī)器視覺(jué)、語(yǔ)言處理功能、學(xué)習(xí)功能、數(shù)據(jù)挖掘等等。主要用于機(jī)器在思考、學(xué)習(xí)、規(guī)劃等行為的智能發(fā)開(kāi)與研究，使得提高解決問(wèn)題的時(shí)間和質(zhì)量。人工智能的核心驅(qū)動(dòng)力包括：（1）大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是人工智能的前提，是人工智能的重要原材料，是驅(qū)動(dòng)人工智能提高識(shí)別率和精確度的核心因素。同時(shí)，人工智能的發(fā)展使得我們能夠用更加智能更高效率的感知器獲取大量信息。（2）算法。傳統(tǒng)的模式識(shí)別是由研究者總結(jié)規(guī)律與方法，計(jì)算機(jī)根據(jù)人們的規(guī)律得到判斷結(jié)果。這種人工抽象出來(lái)的方法百花放，但局限性很大，精確度也很低。之后，研究者從嬰兒身上得到啟示，沒(méi)有人教過(guò)嬰兒怎么識(shí)別物體，而是他們從真實(shí)世界中一步一步自己學(xué)來(lái)的。基于此，人們提出了機(jī)器學(xué)習(xí)，也就是讓機(jī)器自己去學(xué)習(xí)并總結(jié)出識(shí)別物體的規(guī)律與方法。例如語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)、搜索引擎、語(yǔ)義分析和推薦系統(tǒng)等領(lǐng)域，在機(jī)器學(xué)習(xí)的推動(dòng)下取得了很大進(jìn)步。（3）硬件。有了大數(shù)據(jù)和先進(jìn)算法，還得有處理大數(shù)據(jù)和執(zhí)行先進(jìn)算法的強(qiáng)大硬件。在機(jī)器學(xué)習(xí)中，通常使用一些“深層次”的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型來(lái)解決復(fù)雜問(wèn)題，這種技術(shù)稱之為深度學(xué)習(xí)。

三、地方政府公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題

（一）地方政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量低下

隨著人民生活水平的提高，人民的溫飽得到了滿足，自然對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)的要求也在增加，不同的層次的公民自然對(duì)不同的公共服務(wù)有著獨(dú)特的要求。然而目前我國(guó)地方政府在有限的人力資源以及有限的資金支持的情況下，所能提供的公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量有限，產(chǎn)品質(zhì)量有限，相對(duì)于較大量的需求量完全是鳳毛麟角。在公共衛(wèi)生服務(wù)方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府門(mén)戶網(wǎng)站上的信息需求和信息回應(yīng)，依然不能在有效周期內(nèi)滿足群眾的需求。地方政府作為提供公共服務(wù)的主體，在缺少第三方監(jiān)督，也缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，在面對(duì)龐大的需求群體，服務(wù)的效率和質(zhì)量均難以得到保障。

（二）地方政府回應(yīng)反映度低。

改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府在公共管理的過(guò)程中做了大量的工作，對(duì)公眾的需求和所提出的問(wèn)題作出了回應(yīng)，而且影響能力也比過(guò)去有所提高，但是對(duì)于滿足公眾的要求仍然存在很大的差距，效率低下，速度慢，這是最大的問(wèn)題。對(duì)議程的反應(yīng)缺乏針對(duì)性和有效性，甚至導(dǎo)致對(duì)政府的信任危機(jī)。

四、人工智能在地方政府公共服務(wù)中的應(yīng)用

（一）AI技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的應(yīng)用

醫(yī)院的醫(yī)療因要對(duì)患者進(jìn)行綜合診斷，所以這種過(guò)程囊括了許多因素在內(nèi)，例如醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、食品學(xué)等多學(xué)科，才能制訂出最適合患者需要的治療方案。AI技術(shù)的不斷發(fā)展，解放了一部分醫(yī)生繁瑣的工作，可以最佳的把狀態(tài)放在診療核心部分，提高醫(yī)生的工作效率以及醫(yī)院的就診效率。在公共服務(wù)中體現(xiàn)在①電子病歷的建立，醫(yī)生只需輸人患者姓名即可查到此患者的病情發(fā)展?fàn)顩r以及進(jìn)行人工智能分析進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的記錄。這樣可以減輕醫(yī)務(wù)工作者查閱病歷的繁重工作，同時(shí)為進(jìn)一步的大數(shù)據(jù)分析奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。②AI輔助診療，人工智能與醫(yī)學(xué)影像的結(jié)合可幫助醫(yī)生進(jìn)行輔助診療，監(jiān)控患者的病情反饋實(shí)時(shí)狀態(tài)，多用于識(shí)別癌癥腫瘤等方面。而人工智能則可以在這個(gè)方面有效利用其大數(shù)據(jù)分析的能力，從而為準(zhǔn)確診斷提供參考。因此人工智能與醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的深度融合，建立了新的醫(yī)療模式、新的技術(shù)手段、提高了公共服務(wù)的質(zhì)量。

（二）AI技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用

現(xiàn)如今很多地方政府采用智能交通信號(hào)控制系采用基于前向的視頻檢測(cè)技術(shù)優(yōu)于其他采用線圈或地磁監(jiān)測(cè)技術(shù)，綜合采納近年來(lái)國(guó)內(nèi)外智能交通控制發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)，克服了傳統(tǒng)紅綠燈交通控制的弊端，由高清攝像機(jī)，檢測(cè)車(chē)道上有無(wú)車(chē)輛通行或等待，實(shí)時(shí)將信息反饋給交換分析控制機(jī)，交換分析控制機(jī)即時(shí)對(duì)各個(gè)方向交通車(chē)輛的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，按照最優(yōu)算法自動(dòng)控制各個(gè)方向紅綠燈的關(guān)閉與點(diǎn)亮，減少車(chē)輛及行人等待時(shí)間，降低機(jī)動(dòng)車(chē)怠速油耗，減少尾氣排放，提高路網(wǎng)和路口通行能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通的智能控制。同時(shí)實(shí)現(xiàn)過(guò)往車(chē)輛的視頻記錄，并抓拍所有過(guò)往車(chē)輛車(chē)牌照片?，F(xiàn)如今很多地方政府采用智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)采用了數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，在智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)有以下應(yīng)用：①為交警指揮中心提供可靠的路況信息；②檢索嫌疑車(chē)輛，縮小排查范圍，為公安巡警、交警提供重要信息；③通過(guò)LED顯示屏、手機(jī)APP等發(fā)布實(shí)時(shí)交通信息；④為突發(fā)事件處理提供依據(jù)，該系統(tǒng)能對(duì)逆行和闖紅燈等道路違章行為、交通事故、交通擁堵等突發(fā)事件自動(dòng)報(bào)警和全程錄像，大大提高有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。由此可見(jiàn)，AI技術(shù)在公共基礎(chǔ)建設(shè)中影響意義重大。

（三）AI技術(shù)在政府辦公領(lǐng)域中的應(yīng)用

我國(guó)地方政府強(qiáng)調(diào)在政府辦公領(lǐng)域的智能化和服務(wù)化，鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高政府的工作運(yùn)行效率。由于“智慧政府”的大力推廣，人工智能技術(shù)更是以更方便快捷的優(yōu)勢(shì)被政府部門(mén)選擇。在一些政府的服務(wù)大廳，或者面向公民的窗口部門(mén)，開(kāi)始出現(xiàn)機(jī)器人工作人員上崗工作，完成協(xié)助公民排隊(duì)等候，提供講解、查詢、引領(lǐng)等服務(wù)。在智能辦公方面，可以運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)、知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)等技術(shù)，自動(dòng)生成所需要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表或者需要統(tǒng)計(jì)的社會(huì)管理基本情況等等。AI技術(shù)在促進(jìn)公共服務(wù)組織流程再造方面發(fā)揮了較強(qiáng)的示范作用。盡管AI技術(shù)并未在宏觀上對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生較大的影響，但是在微觀層面上促進(jìn)了公共服務(wù)組織的流程的再造，起到了示范效應(yīng)。一些電子政務(wù)建設(shè)比較成熟的地區(qū)，通過(guò)梳理公共服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)原有的不合理的服務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使服務(wù)更簡(jiǎn)便、透明、高效。這在行政審批服務(wù)中的應(yīng)用是比較典型的，成了其他地方公共服務(wù)創(chuàng)新的榜樣，在一定程度上推動(dòng)了行政審批制度改革。

所以，人工智能（AI）技術(shù)應(yīng)用在地方政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)中，不僅提高了政府內(nèi)部的工作效率，也可以及時(shí)獲取到公民所需，更好的地方政府接下來(lái)的工作提出更好的決策。在公眾方面，能夠及時(shí)回應(yīng)民眾所求，并建立數(shù)據(jù)檔案，提供個(gè)性化服務(wù)，加速推進(jìn)了地方政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，在公眾中樹(shù)立公信力，無(wú)形中增加了公眾的信賴度。

（四）AI技術(shù)在社會(huì)保障中的應(yīng)用

廈門(mén)市作為較早進(jìn)入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的地方政府，機(jī)器人AI在老來(lái)俏智慧養(yǎng)老中的應(yīng)用，以智慧養(yǎng)老為核心，以文化養(yǎng)老為特色，以家服務(wù)讓民眾有獲得感、幸福感。秉承著讓子女安心、讓老人開(kāi)心，傳播社會(huì)孝心的服務(wù)理念，依托尖端科技，通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓廣大群眾居家就能享受助餐、助潔、助醫(yī)、助娛、助旅及助急等綜合養(yǎng)老服務(wù)。

推出了一款叫做“老來(lái)俏智慧養(yǎng)老機(jī)器人”機(jī)器人作為老來(lái)俏智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)的終端設(shè)備，智能機(jī)器人在服務(wù)功能的設(shè)置上更加貼合居家養(yǎng)老需求，除了可以進(jìn)行SOS遠(yuǎn)程智能呼叫、智能看護(hù)、親情互動(dòng)、健康數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)外，還擁有強(qiáng)大的自主學(xué)習(xí)能力，并有助娛功能，貼合文化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老需求。機(jī)器人實(shí)現(xiàn)了自主行走、避障、漫游和充電；在服務(wù)模式上有了較大的創(chuàng)新，前端供給側(cè)接人政府、社會(huì)力量、市場(chǎng)等服務(wù)信息；信息整合端整合老年人、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等基本信息，需求終端對(duì)接老年人需求，為老人提供健康管理為特質(zhì)的信息化服務(wù)。平臺(tái)和機(jī)器人將借助“互聯(lián)網(wǎng)+智能機(jī)器人+養(yǎng)老”的服務(wù)鏈條，打造智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，在推進(jìn)智能化養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，積極探索智能化養(yǎng)老的多種模式，不斷擴(kuò)大智慧居家養(yǎng)老的受益人群。

過(guò)這次人工智能與地方養(yǎng)老社會(huì)保障的結(jié)合，讓我們看到了人工智能在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的模式和經(jīng)驗(yàn)，我們可以看到地方政府與企業(yè)的AI技術(shù)相結(jié)合，共同促進(jìn)入工智能的新發(fā)展。將攜手在這個(gè)人工智能和公共服務(wù)領(lǐng)域研究和應(yīng)用發(fā)展、引航指路，打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地，助力構(gòu)建現(xiàn)代人工智能產(chǎn)業(yè)體系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

五、人工智能技術(shù)在地方政府公共服務(wù)應(yīng)用中的發(fā)展

智能公共服務(wù)是公共服務(wù)信息化的高級(jí)形態(tài)，是人工智能與地方政府公共服務(wù)的全面融合，體現(xiàn)了人工智能技術(shù)與社會(huì)屬性的結(jié)合，體現(xiàn)了如今新型的社會(huì)治理模式。現(xiàn)有的公共服務(wù)并沒(méi)有發(fā)展充分，智能公共服務(wù)的出現(xiàn)就是要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和擁有先進(jìn)算法的機(jī)器人（設(shè)備）等提高公共服務(wù)供給的有效性智能是一個(gè)動(dòng)態(tài)、多維交織的過(guò)程，包括認(rèn)識(shí)、記憶、分析、思維、行動(dòng)等。智能化給公共服務(wù)帶來(lái)的變革也是多維度的，智能公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)的有效性主要表現(xiàn)為：一是及時(shí)性，即通過(guò)數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)信息等方式使社會(huì)公眾更加及時(shí)地獲得公共服務(wù)；二是充分性，即通過(guò)互聯(lián)共享、公共設(shè)施智能化等使社會(huì)公眾享有更加充分的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)覆蓋的范圍、提升公共服務(wù)的水平；三是精確性，即運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)以及由其帶來(lái)的治理方式的改變，應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾越來(lái)越多元化的公共服務(wù)需求，滿足普惠性的同時(shí)增強(qiáng)個(gè)人獲得感；四是自我調(diào)節(jié)性，這也是智能化最重要的表現(xiàn)，即通過(guò)對(duì)擁有先進(jìn)算法的設(shè)備的運(yùn)用和對(duì)新型社會(huì)關(guān)系、行為模式的把握，讓公共服務(wù)系統(tǒng)在解決問(wèn)題過(guò)程中能夠自我生成應(yīng)對(duì)策略，調(diào)整運(yùn)行模式，適應(yīng)社會(huì)需求。

發(fā)展智能公共服務(wù)是浩大持久的社會(huì)工程，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等人類(lèi)社會(huì)的方方面面，關(guān)乎每一個(gè)人的切身利益。我們必須特別關(guān)注這個(gè)重大的歷程，因?yàn)槿斯ぶ悄懿⒉皇呛?jiǎn)單的工具或技術(shù)，它的深度學(xué)習(xí)能力和超級(jí)運(yùn)算分析能力，讓人類(lèi)社會(huì)越來(lái)越依賴于它。雖然人工智能設(shè)施在現(xiàn)有的法律體系里并不是一個(gè)法律關(guān)系主體，但是智能公共服務(wù)的供給、生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及與消費(fèi)主體對(duì)接的過(guò)程，都需要智能設(shè)施介人來(lái)彌補(bǔ)人力的不足，智能設(shè)施對(duì)人的認(rèn)識(shí)和行為產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。

人工智能技術(shù)與公共服務(wù)的結(jié)合大多還是在簡(jiǎn)單的融合階段，體現(xiàn)在取代目前繁瑣的工作流程方面，如果能更好的開(kāi)發(fā)人工智能技術(shù)，堅(jiān)持“以民為本”的原則才能充分發(fā)揮技術(shù)的先進(jìn)性因?yàn)檎块T(mén)的使用而具有存在意義和價(jià)值。不然，在一個(gè)地方政府中運(yùn)用的技術(shù)手段再便捷科技也不會(huì)得到公民的認(rèn)可與支持。綜上所述，人工智能技術(shù)與公共服務(wù)的結(jié)合應(yīng)體現(xiàn)出政府責(zé)任、社會(huì)價(jià)值、公民利益，明確我們服務(wù)的發(fā)展內(nèi)容和目標(biāo)，制定出符合現(xiàn)代發(fā)展情況的法律規(guī)章制度更好地保障我們公民的權(quán)益，推動(dòng)智能公共服務(wù)的發(fā)展。

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