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        集團(tuán)利益背景下的菲律賓對(duì)華政策(觀察家)

        2018-08-17 04:30:38代帆
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2018-08-17
        關(guān)鍵詞:政黨

        代帆

        近日,菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人羅克列舉中菲關(guān)系改善成果表示,菲律賓與中國友好關(guān)系的不斷改善,帶來了有益于菲律賓人民的工程和項(xiàng)目。而這些合作是源于菲律賓與中國關(guān)系的改善,他還表態(tài)兩國關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“歷史上最佳時(shí)期”。

        不過,在菲律賓國內(nèi)仍不時(shí)出現(xiàn)一些聲音指責(zé)杜特爾特政府在南海問題上對(duì)華“太過軟弱”,認(rèn)為菲律賓還是應(yīng)該重新向“盟友大哥”美國靠攏。我們?cè)撊绾慰创坡少e國內(nèi)這些截然不同的觀點(diǎn),及其給菲律賓對(duì)華政策帶來的影響呢?

        政黨只為選舉存在

        菲律賓是一個(gè)實(shí)行總統(tǒng)共和制的國家,其頂層政治設(shè)計(jì)基本照搬了美國的行政、立法和司法三權(quán)分立的制度,菲律賓因此被稱為“西方民主的櫥窗”。但是,菲律賓的民主是這片“貧瘠”土地上結(jié)出的奇花異果,其中最為典型的案例就是其政黨制度。

        菲律賓并沒有形成現(xiàn)代意義上的政黨制度,政黨只為選舉而存在,為了參選獲勝而退黨和叛黨的情況在菲律賓可謂司空見慣。此外,主要黨派之間不存在明顯意識(shí)形態(tài)的差異——除了一些邊緣化的小黨,他們存在的目的只是為了獲得政權(quán),因此更沒有組建全國范圍的政黨組織,政黨對(duì)黨員也沒有限制。在這樣一種情況下,菲律賓的主要政黨在內(nèi)政和外交事務(wù)上并沒有形成明顯的意識(shí)形態(tài)分野。

        雖然公共政策的制定——不論是內(nèi)政還是外交,理想的狀態(tài)是以國家利益為決策依據(jù),而非黨派、部門利益,或者個(gè)人利益,但在菲律賓的政治實(shí)踐中,國家利益往往只是個(gè)人或者集團(tuán)追求私利的一塊遮羞布而已。為了增加自身的權(quán)勢(shì),打擊競爭對(duì)手,菲律賓的政治家可以心安理得地犧牲公眾眼中至高無上的國家利益。

        在中菲關(guān)系的歷史上,這樣的案例并不少見。無論是2004年中菲北鐵項(xiàng)目,還是2005年中菲越三國的南海聯(lián)合海洋地震勘探協(xié)議,雖然項(xiàng)目的簽署可能在程序上會(huì)有些微的瑕疵,但在筆者和不少菲律賓學(xué)者看來,這些項(xiàng)目其實(shí)非常符合菲律賓的國家利益。而這些項(xiàng)目之所以最終一一流產(chǎn),很大的原因乃是菲律賓前總統(tǒng)阿羅約的政治對(duì)手,出于政治競爭的目的而發(fā)動(dòng)的政治攻勢(shì)。比如利用大眾對(duì)政府的不滿情緒,對(duì)協(xié)議進(jìn)行夸大或者歪曲。中國只是不幸成為反對(duì)派攻擊阿羅約政府的一個(gè)工具而已。

        這一幕在菲律賓政壇上一再上演。上月12日以來,在菲律賓馬尼拉大都會(huì)區(qū)的多座過街天橋上,一夜之間出現(xiàn)很多印有“歡迎來到中國的菲律賓”字樣的橫幅。在筆者看來,這一鬧劇,很有可能是菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的政治對(duì)手,因?qū)ζ淠虾U吆蛯?duì)華政策不滿,故尋求詆毀杜特爾特的對(duì)外政策,謀求政治私利的伎倆。這一事件除了在短期之內(nèi)鼓動(dòng)菲律賓人的民族情緒之外,在中菲關(guān)系的歷史河流中可能翻不起任何浪花。

        親美勢(shì)力不可低估

        盡管菲律賓并不存在對(duì)華態(tài)度明顯分野的政治派別,但菲律賓軍方的對(duì)華態(tài)度依然清晰可見。菲律賓軍方很少在對(duì)華政策上公開表態(tài),但據(jù)筆者的觀察和研究,受中菲海洋爭端的影響,菲律賓軍方一直將中國視為菲律賓國家安全上的潛在對(duì)手。即使在杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)、調(diào)整菲律賓對(duì)華政策的今天,菲律賓軍方內(nèi)部對(duì)中國依然充滿警惕。而且,一直以來,菲律賓與美國軍方維系著密切的關(guān)系,兩國之間簽署有共同防御協(xié)定和訪問部隊(duì)協(xié)定,這種制度性的合作在菲律賓軍方內(nèi)部培育了強(qiáng)大的親美勢(shì)力,這些親美勢(shì)力可能并不積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系。

        美國在菲律賓的影響不止于菲律賓軍方內(nèi)部。長達(dá)近50年的殖民歷史、菲律賓社會(huì)對(duì)西方文化的擁抱,以及菲美兩國長期而又密切的互動(dòng),都促成了菲律賓人對(duì)美國的獨(dú)特親近感。在這種親近感和信任感浸染下的菲律賓政治家,再加上對(duì)華交往的挫折感,在美國巧妙的推動(dòng)之下,很容易被發(fā)展為對(duì)華不友好的力量。如今活躍在菲律賓政壇上的幾個(gè)知名的反對(duì)派政治家,如前外長羅薩里奧、現(xiàn)任副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多等人無不與美國維系著密切的關(guān)系。

        切忌輕易“標(biāo)簽化”

        當(dāng)然,菲律賓民間社會(huì)對(duì)華和對(duì)美的態(tài)度依然充滿著矛盾。盡管菲律賓“社會(huì)氣象站”公布的民調(diào)結(jié)果顯示,菲律賓民眾對(duì)美國的信任遠(yuǎn)超中國,但是菲律賓民間從來不乏對(duì)華友好的力量。筆者認(rèn)識(shí)不少長期往返中國的菲律賓學(xué)者,他們深知菲律賓和中國兩國社會(huì),從不掩飾他們對(duì)菲律賓民主制度和社會(huì)問題的批判,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定極為推崇。他們正是菲律賓社會(huì)中對(duì)華友好的力量。

        在現(xiàn)實(shí)問題鼓動(dòng)之下的民族主義情緒也是影響菲律賓人對(duì)華態(tài)度的一個(gè)要素。但是,對(duì)這一群體很難簡單的用一成不變的“反華”“友華”,或者“親美”“反美”的標(biāo)簽去界定他們。他們往往就事論事,既可能抗議中國政府的南海政策,也可能在美國駐菲律賓大使館前面游行示威。

        從本質(zhì)而言,菲律賓是一個(gè)國內(nèi)問題叢生的國家,菲律賓人對(duì)外交政策的興趣不大,他們更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。對(duì)一個(gè)小國的政治家而言,外交政策是其很難有所作為的領(lǐng)域,內(nèi)政才是其爭取政治資本的關(guān)鍵。而一旦這些政治家的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到外交領(lǐng)域,那么他們很可能是出于政治競爭、撈取政治資本的考量。當(dāng)然,在菲律賓政壇上不排除有一些對(duì)華強(qiáng)硬派,但為數(shù)不多,我們切忌因?yàn)樗麄冊(cè)谀承┳h題上的表態(tài),就輕易將他們貼上“友華”或者“反華”的標(biāo)簽。

        歸根到底,菲律賓總統(tǒng)是外交政策的最終制定者,他掌控著國家對(duì)外政策的方向。正如杜特爾特本人,如果其有足夠的政治魄力,就足以跨越國內(nèi)政治分歧,扭轉(zhuǎn)對(duì)外政策的方向。但是另一方面,在菲律賓社會(huì)內(nèi)部培育對(duì)華友好的力量,也依然任重而道遠(yuǎn)?!?/p>

        (作者是暨南大學(xué)東南亞研究所副所長、菲律賓研究中心執(zhí)行主任)

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