■專家推介

地方人大及其常委會(huì)在新時(shí)代要有新作為，在“后”字上做好文章很重要，“后”監(jiān)督很關(guān)鍵，建議提出后、預(yù)算通過后、報(bào)告表決后……平湖市人大常委會(huì)此次探索的干部任命“后”的監(jiān)督，同樣難能可貴！

這種“全流程式”的任命干部監(jiān)督，改變了長期以來人大人事任免權(quán)處于一種相對弱化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，有助于增強(qiáng)任命人員的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、人大意識(shí)，是人事任免權(quán)在地方人大的一次創(chuàng)新實(shí)踐，可為其他各項(xiàng)人大工作的提升提供借鑒。

人大任命干部述職測評，解決的是“一任了之”，增強(qiáng)的是人大意識(shí)。

2013年開始，平湖市政府部門“一把手”不僅要向黨委政府匯報(bào)一年來的履職情況，還要向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，并接受常委會(huì)組成人員的測評。

擔(dān)任了10多年政府部門“一把手”的市經(jīng)信局局長劉皆安說：“剛?cè)尉珠L的時(shí)候，任前法律知識(shí)考試、嚴(yán)肅的任命過程，讓我有一種莊嚴(yán)的儀式感。從市十四屆人大常委會(huì)開始，每年要述職、測評，還要憲法宣誓，我的感受不單單是儀式感，更多的是為民履職的責(zé)任感?！?/p>

探索任后監(jiān)督途徑

2012年11月，平湖市十四屆人大常委會(huì)履職快滿一年。這一屆常委會(huì)組成人員好幾位都是政府“一把手”轉(zhuǎn)崗而來，趙寶元就是其中一位。

他認(rèn)為，人大常委會(huì)任命政府部門“一把手”后，后續(xù)監(jiān)督比較缺乏，雖有審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評議等監(jiān)督方式，但無法涵蓋所有部門，力度也不夠。

得知這些想法后，市人大常委會(huì)主任胡水良立即組織人員就此展開專題調(diào)研。2012年12月召開的市人大常委會(huì)會(huì)議上，《人大任命干部述職測評暫行辦法》經(jīng)表決通過，對述職方式、內(nèi)容、程序和測評結(jié)果運(yùn)用，以及口頭述職人數(shù)均進(jìn)行了明確規(guī)定。

2013年1月9日，經(jīng)過近2個(gè)月的精心準(zhǔn)備，首場特殊的“考試”如期開考。市教育局、人力社保局、規(guī)劃建設(shè)局、城管執(zhí)法局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)督局等8位政府工作部門“一把手”依次上臺(tái)，從貫徹法律法規(guī)、落實(shí)人大決議、辦理議案建議、完成工作任務(wù)、廉政自律等方面入手，進(jìn)行口頭述職。其余19個(gè)部門“一把手”，則遞交了書面述職報(bào)告。

述職現(xiàn)場氣氛莊重、嚴(yán)肅，平時(shí)干事精明利落的局長們，不免有些緊張。

臺(tái)下的常委會(huì)組成人員也顯得特別認(rèn)真，對局長履職情況作出客觀評價(jià)。早在10天前，組成人員就收到了長達(dá)160多頁的《人大任命干部述職報(bào)告匯編》，里面記錄了“一把手”們2012年的履職情況。同時(shí)，他們還通過走訪調(diào)研，詳細(xì)了解了“一把手”們近一年來的履職情況。

本次測評分兩個(gè)方面：一是“測”，在4項(xiàng)內(nèi)容的滿意、較滿意、基本滿意、不滿意欄中打勾，由工作人員分別按100分、80分、60分、40分的分值計(jì)算出每位局長的最終得分；二是“評”，根據(jù)常委會(huì)組成人員平常掌握的情況，提出意見建議。

述職第二天，每位“一把手”的得分和排序情況，被送到市委書記、市長、市委組織部長的手上。

平湖市委、市政府高度重視人大的這一創(chuàng)舉。時(shí)任市長朱林森認(rèn)為，這是一次增強(qiáng)公仆意識(shí)、改正缺點(diǎn)、提高水平、改進(jìn)工作的好機(jī)會(huì)，希望受評對象能夠端正思想認(rèn)識(shí)，虛心聽取意見，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)抓好整改?！笆雎殰y評既符合法律規(guī)定、又適應(yīng)當(dāng)前形勢，要充分認(rèn)識(shí)到開展這項(xiàng)工作的重要意義。我們既要看測評成績、又要看整改落實(shí)，既要注重形式創(chuàng)新、又要加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，要建立述職測評的長效機(jī)制，突出實(shí)效?！睍r(shí)任市委書記翁建榮出席述職會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

以“精準(zhǔn)”錘煉剛性

“首次人大任命干部述職測評是成功的，但我們要尋找不足，在測準(zhǔn)、評準(zhǔn)和結(jié)果運(yùn)用上建立有效制度?！焙继岢?，今后的測評工作一定要在測“準(zhǔn)”、評“準(zhǔn)”上下足功夫。

對此，平湖市人大常委會(huì)開出三劑“良方”：一是建立制度，讓常委會(huì)組成人員全面了解政府部門的履職情況，切忌“蒙著眼睛”評價(jià)；二是在選擇常委會(huì)監(jiān)督議題時(shí)，優(yōu)先考慮排位靠后部門的相關(guān)議題，助推部門工作；三是將測評結(jié)果納入干部考核體系。

比如，每年上半年，市人大常委會(huì)主任、副主任、常委會(huì)組成人員分別開展接待選民、聯(lián)系代表活動(dòng)各一次，收集意見建議整理后交政府辦理。每年下半年，再分別組織一次接待選民、聯(lián)系代表活動(dòng)，向選民、代表反饋了解政府辦理情況。

在提供給常委會(huì)組成人員參閱的材料中，除了《人大任命干部述職報(bào)告匯編》，還要求代選工委提供人大代表議案建議辦理情況，市政府法制辦提供行政案件情況，市委督考辦提供年度目標(biāo)完成情況，發(fā)改局提供重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況，市府辦提供民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況，財(cái)政局提供預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算績效評價(jià)情況，審計(jì)局提供相關(guān)審計(jì)報(bào)告。

“我們千方百計(jì)讓常委會(huì)組成人員有更多了解政府部門工作情況的渠道。2015年起，常委會(huì)組成人員參加代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)時(shí)，收集選民對政府部門工作意見被作為主要內(nèi)容?！逼胶腥舜筠k主任王國忠說。

“我跑了10多個(gè)村居，訪問了20多位老人，就是想看看民政局長的履職報(bào)告中，關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的情況是否屬實(shí)?！逼胶腥舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員張洪琪說。

常委會(huì)組成人員馬雪明說：“我至少讀3遍述職匯編，再對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，懷疑是夸大其詞的內(nèi)容，還要上門去走訪了解?！?/p>

“雖然我是在用自己的筆給政府部門‘一把手’打分評價(jià)，但更多的是從老百姓的角度，去審視政府部門這一年的履職情況。作為常委會(huì)組成人員，有責(zé)任向政府部門指出問題，提出意見。”常委會(huì)組成人員王建良如是說。

與此同時(shí)，2018年的市人大常委會(huì)監(jiān)督議題也都跟述職測評情況掛起了鉤，比如列入大會(huì)議案的垃圾分類收集處置項(xiàng)目，今年重點(diǎn)監(jiān)督的平湖中醫(yī)院遷建工程、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作等。

平湖市人大的任命干部述職測評，還得到了平湖市委組織部門的支持和重視，不斷加大測評結(jié)果在干部考核、調(diào)配中的運(yùn)用?！叭舜笕魏蟊O(jiān)督，充分體現(xiàn)了黨管干部原則和人大行使人事任免權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。測評結(jié)果為黨組織選賢任能、知人善任提供多渠道、多層次、多側(cè)面的參考?！笔形睍浲醯榔饺绱嗽u價(jià)。

任后監(jiān)督出成效

平湖市人大任命干部述職測評已經(jīng)連續(xù)開展了6年，基本形成了從政府部門“一把手”撰寫履職報(bào)告、常委會(huì)組成人員廣泛調(diào)研，到口頭或書面述職、常委會(huì)組成人員測評，再到測評結(jié)果運(yùn)用、常委會(huì)組成人員意見建議整改落實(shí)的有效機(jī)制。

特別是2016年以來，大多數(shù)常委會(huì)組成人員對述職測評的理解，不光停留在滿意、較滿意、基本滿意、不滿意的評價(jià)上，而是為政府部門“一把手”指出針對性的問題，提出科學(xué)合理的建議。根據(jù)要求，對常委會(huì)組成人員提出的意見建議，政府部門要在3個(gè)月內(nèi)制定整改方案報(bào)人大常委會(huì)，整改情況需列入第二年度的述職報(bào)告內(nèi)容。

連續(xù)6年是測評對象的現(xiàn)任市發(fā)改局局長徐錦連說：“人大常委會(huì)對我們的測評，不是給我們個(gè)人找茬，都是為了推進(jìn)工作。前幾年，常委會(huì)組成人員對政府性重大投資項(xiàng)目的管理意見很大，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了貫穿項(xiàng)目前期、中期、后期的一整套完善的管理流程，這都得益于人大的監(jiān)督?！?/p>

2014年，常委會(huì)組成人員向市府辦主任提出了很多關(guān)于人大代表意見建議交辦方面的意見，比如交辦不對口，辦理單位難以辦理，政府辦沒有負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任等等。市府辦馬上整改，決定試行預(yù)交辦制度，第一次交辦后，如果部門確實(shí)無法辦理，可以重新調(diào)整。市政府辦公室牽頭辦理的建議數(shù)也從原來的幾件，增加到了20多件。

“加強(qiáng)小餐飲行業(yè)的整治，保護(hù)‘舌尖上’的安全”，是2018年述職測評中，市人大常委會(huì)給市場監(jiān)督管理局局長提出的意見之一。2018年7月，市場監(jiān)督管理局會(huì)同綜合執(zhí)法、公安部門，對三友新村、東小港新村、新群小區(qū)內(nèi)3家無證無照餐飲店進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，予以強(qiáng)制關(guān)停。此前，已有51家被整治關(guān)停，市場監(jiān)督管理局決心在2018年完成1200家小餐飲店的綜合整治。

人大任命干部述職測評，綜合運(yùn)用了重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，求得了地方人大監(jiān)督的最大公倍數(shù)。近6年來，諸如此類通過測評加強(qiáng)監(jiān)督、推動(dòng)工作的例子還有不少。無論是常委會(huì)審議意見、工作建議的落實(shí)，還是人大代表票決產(chǎn)生的政府民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，質(zhì)效均大大提升。

“這項(xiàng)工作解決的是‘一任了之’，增強(qiáng)的是人大意識(shí)，提升的是監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)的是政府工作。”胡水良表示，接下來，將不斷總結(jié)、完善、提升，更進(jìn)一步做實(shí)人事任免權(quán)，提升人大監(jiān)督實(shí)效。

主任筆談

述職測評彰顯任后監(jiān)督剛性

平湖市人大常委會(huì)主任 胡水良

2013年以來，平湖市人大常委會(huì)連續(xù)6年對任命的政府部門“一把手”開展述職測評，解決了“一任了之”問題，增強(qiáng)了人大意識(shí)，提升了監(jiān)督實(shí)效，助推了政府工作。

6年來，我們秉持不斷創(chuàng)新的精神。平湖市人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的過程中，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，呈現(xiàn)了多項(xiàng)特色明顯的工作。人事任免權(quán)，是憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，我們在做好任前法律知識(shí)考試，任中頒發(fā)任命書、表態(tài)發(fā)言的基礎(chǔ)上，開展一年一度的述職測評，加強(qiáng)任后監(jiān)督，同樣源于不斷創(chuàng)新的精神。唯有創(chuàng)新才會(huì)進(jìn)步，人大工作也是如此，唯有創(chuàng)新發(fā)展才會(huì)有為有位。

6年來，我們秉持依法依規(guī)的原則。任何一項(xiàng)創(chuàng)新都是在探索中前行，但始終要遵循憲法和法律。人大任命干部述職測評貫徹的是“由誰產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)、受誰監(jiān)督”的憲法精神，堅(jiān)持的是黨管干部和依法任免干部相結(jié)合的原則，是地方人大常委會(huì)綜合運(yùn)用人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的新方式。它豐富了行使人事任免權(quán)的內(nèi)容，補(bǔ)齊了任后缺乏監(jiān)督的短板，形成了這一權(quán)力行使的“閉合鏈”。通過對“一把手”的監(jiān)督，既對干部考核體系作了有益的補(bǔ)充，又加強(qiáng)了干部的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化了執(zhí)政為民的理念。通過對“一把手”履職情況的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)對部門工作的監(jiān)督。

6年來，我們秉持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。人大任命干部述職測評能夠堅(jiān)持下來，關(guān)鍵是結(jié)果運(yùn)用十分有效。人大常委會(huì)不光注重“開花”，更關(guān)注“結(jié)果”。平湖市人大常委會(huì)不僅將測評結(jié)果向市委匯報(bào)，還與市委一起分析，排序情況被作為市委組織部對“一把手”考核的重要參考依據(jù)。6年中，述職測評排位前五名的，有22個(gè)部門績效考核為優(yōu)秀，20人次獲個(gè)人考核優(yōu)秀；述職測評排位后五名的，有7人調(diào)離原來的工作崗位。

測評結(jié)果除了“一把手”的得分，還有常委會(huì)組成人員所提的意見建議，一般每年有300余條。其中，民生部門會(huì)收到多一些，每個(gè)部門20多條，統(tǒng)計(jì)、民宗等部門相對較少。這些意見建議都是常委會(huì)組成人員深思熟慮后提出的，既有問題也有建議。政府工作部門每年都會(huì)針對這些意見建議制定整改方案，并在下一年述職時(shí)報(bào)告整改情況。因此，很多部門“一把手”認(rèn)為，人大的述職測評既是展示成績的平臺(tái)、尋找短板的途徑、聽取意見的窗口，更是改進(jìn)工作的抓手、今后努力的方向。

新時(shí)代呼喚人大新作為，地方人大及其常委會(huì)責(zé)無旁貸，重任在肩。平湖市人大及其常委會(huì)將圍繞市委提出的“金平湖新崛起”總目標(biāo)，振奮實(shí)干精神，凝聚前行力量，在新時(shí)代的人大問卷上答出人民滿意的卷子。

（圖片由平湖市人大提供）