■專家推介

這是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，“無(wú)人不網(wǎng)”。面對(duì)治水這一民生熱題，用“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”人大監(jiān)督，是“剿滅劣Ⅴ類水、代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)的管用好用抓手，帶來(lái)了監(jiān)督維度的拓展和監(jiān)督效能的提升，在人大監(jiān)督中具有標(biāo)志性意義。

“隨手拍”“全天候”“APP互動(dòng)”，按下“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”的“快捷鍵”，跑出人大監(jiān)督“加速度”。這不僅讓監(jiān)督治水成為一種政治生活，彰顯人大代表的履職自覺(jué)，更詮釋了一個(gè)樸實(shí)的道理：“監(jiān)督方法邁進(jìn)一小步，人大效能提升一大步”。

“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”為人大監(jiān)督治水插上科技翅膀。

“治水有事找河長(zhǎng)，治水不力找代表。”

在杭州市2000多名各級(jí)人大代表的手機(jī)上，都裝有一個(gè)“杭州河道治水”APP。點(diǎn)擊“代表監(jiān)督”模塊，首先躍入眼簾的便是這句話。

這個(gè)模塊，是杭州市人大常委會(huì)2017年上線的治水監(jiān)督“新武器”，更是杭州市各級(jí)人大代表治水監(jiān)督的“掌上神器”。

這是一款人大代表對(duì)河道狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、規(guī)范履職、高效管理、快速整改的履職工具。借助智慧化監(jiān)督治水APP平臺(tái)，治水剿劣又多了數(shù)千雙“千里眼”“無(wú)形手”，建立起人大、政府、選民三者之間治水的綜合體系，多方合力，促進(jìn)政府高效治水，獲得了廣泛認(rèn)可與點(diǎn)贊。

人大代表監(jiān)督治水平臺(tái)，讓代表監(jiān)督治水不再受時(shí)間空間的限制。

功能強(qiáng)大的掌上監(jiān)督治水“神器”

“我們現(xiàn)在都在用人大監(jiān)督治水APP，很方便?！焙贾菔腥舜蟠?xiàng)畋蜻呎f(shuō)邊點(diǎn)開了APP軟件。每周巡河兩次、每次巡河的軌跡、每處地方發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、每個(gè)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，這些平時(shí)監(jiān)督治水所需的記錄、查看的信息一目了然。

人大代表監(jiān)督治水平臺(tái)自2017年6月正式上線運(yùn)行以來(lái)，就被代表們廣泛應(yīng)運(yùn)于日常巡河中。

“代表通過(guò)日常巡河、監(jiān)督河長(zhǎng)和投訴問(wèn)題3種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)系河道治水工作的監(jiān)督?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)城建環(huán)保工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，巡河模塊可實(shí)現(xiàn)對(duì)河道水質(zhì)、保潔，河岸養(yǎng)護(hù)、違法建筑、排污口等幾個(gè)方面的監(jiān)督，并可將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拍攝照片及時(shí)上傳；監(jiān)督模塊可實(shí)現(xiàn)對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)情況的監(jiān)督，包括河長(zhǎng)是否按要求開展巡河，是否及時(shí)解決群眾投訴等情況；投訴模塊可對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行投訴，投訴經(jīng)后臺(tái)系統(tǒng)即時(shí)發(fā)送給河長(zhǎng)和治水辦，督促河長(zhǎng)盡快解決，并在5—10個(gè)工作日內(nèi)反饋代表。

同時(shí)，通過(guò)河道信息查詢、代表履職統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收錄等功能，還能幫助代表了解河道的整體狀況及等級(jí)，記錄巡河軌跡，分享經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)規(guī)范法規(guī)，做到高效履職。

“以前巡河時(shí)都要帶上本子和筆，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了拍照加手寫記錄，回去后再到電腦上將照片和文字一一對(duì)應(yīng)整理成文件材料送屬地政府?！睏畋蚋锌?，“現(xiàn)在有了人大監(jiān)督治水APP，反映問(wèn)題的渠道更寬了，解決問(wèn)題的效率更高了?！?/p>

履職狀態(tài)有據(jù)可查，監(jiān)督數(shù)據(jù)歸類完整。河道水質(zhì)怎么樣，點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)便知曉；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就投訴，河長(zhǎng)馬上來(lái)解決?！昂贾莺拥浪|(zhì)”APP數(shù)據(jù)更新動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)，信息推送智能、精準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)高效便捷、實(shí)時(shí)互動(dòng)。

據(jù)悉，APP平臺(tái)還向社會(huì)公眾公開了杭州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開放了投訴、監(jiān)督渠道。所以，和人大代表一樣，公眾也可以通過(guò)APP實(shí)時(shí)上傳圖片、文字等投訴材料，或直接一鍵撥通河長(zhǎng)和人大代表的手機(jī)，進(jìn)行舉報(bào)或提出建議。

“大數(shù)據(jù)”發(fā)力，微監(jiān)督發(fā)揮大作用

西湖區(qū)是杭州市人大治水監(jiān)督APP的先行試點(diǎn)單位之一，162名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表率先裝上了治水監(jiān)督“掌上神器”。

按照就近、就便原則，西湖區(qū)人大僅用了4天時(shí)間，便完成了轄區(qū)內(nèi)156條河道和162名代表的配河任務(wù)。

主任筆談

“互聯(lián)網(wǎng)+”，為人大監(jiān)督插上科技翅膀

杭州市人大常委會(huì)主任 于躍敏

順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段創(chuàng)新人大工作，提升人大履職能力，是當(dāng)前各級(jí)人大及其常委會(huì)面臨的重大課題。2017年以來(lái)，杭州市人大常委會(huì)緊緊圍繞省、市委“五水共治”決策部署，將治水作為監(jiān)督重點(diǎn)、將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)APP作為監(jiān)督工具，依托“杭州河道水質(zhì)”APP，開發(fā)建設(shè)了“人大代表監(jiān)督治水平臺(tái)”，組織人大代表就近、就便參與監(jiān)督治水，開創(chuàng)了“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+人大監(jiān)督”新模式。

“人大代表監(jiān)督治水平臺(tái)”體現(xiàn)了工作理念的創(chuàng)新。借助這一平臺(tái)，把人大代表、政府部門和被監(jiān)督對(duì)象“網(wǎng)”在一起，民情民意民聲一鍵直通，代表發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨手拍、監(jiān)督信息隨地發(fā)，職能部門隨即辦、問(wèn)題解決隨時(shí)回，將傳統(tǒng)的人大監(jiān)督變成全天候、互動(dòng)式、經(jīng)?；谋O(jiān)督，極大地提升了人大監(jiān)督的信息化、智慧化水平。

“人大代表監(jiān)督治水平臺(tái)”創(chuàng)新了人大監(jiān)督方式。借助這一平臺(tái)，人大代表走近河道、貼近百姓，為杭州的治水剿劣增加了數(shù)千雙眼睛數(shù)千條腿，每個(gè)問(wèn)題從發(fā)現(xiàn)、處理到反饋，都形成一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)，微監(jiān)督發(fā)揮了大作用。與視察、評(píng)議、調(diào)研等常規(guī)監(jiān)督形式相比，對(duì)象更加廣泛，流程更加便捷，信息更加實(shí)時(shí)，既延伸了監(jiān)督鏈條，也使監(jiān)督格局從“以點(diǎn)帶面”拓展到“點(diǎn)面結(jié)合”，豐富了人大監(jiān)督形式。

“人大代表監(jiān)督治水平臺(tái)”還使代表履職方式發(fā)生了深刻變化。根據(jù)代表工作圈生活圈就近分配監(jiān)督河道，代表履職從“集中行動(dòng)”到“就近就便”，不再受時(shí)間空間限制，監(jiān)督工作可以隨時(shí)發(fā)力。代表不僅可以靈活安排履職時(shí)間，也可以在“家門口”開展監(jiān)督，“隨手拍，隨時(shí)轉(zhuǎn)，隨機(jī)督”，履職既在指尖，也在當(dāng)下。一線監(jiān)督使代表榮譽(yù)感、河長(zhǎng)責(zé)任感、群眾獲得感同步提升，代表從依法賦予的“我能履職”提升到主動(dòng)有為的“我要履職”。

“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+人大監(jiān)督”模式使人大監(jiān)督工作更聚焦、更深入、更快捷、更有效。市人大常委會(huì)將進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)機(jī)制，健全代表履職評(píng)價(jià)體系，并積極把治水的APP監(jiān)督從河上擴(kuò)展到岸上，從污染的終端拓展到污染的源頭，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，提升監(jiān)督績(jī)效。

這在西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)人大看來(lái)，幾乎是完成了“不可能完成”的任務(wù)。三墩鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有65條河道，占西湖區(qū)總河道的40%以上，比杭州個(gè)別城區(qū)的總河道數(shù)還要多。

“把代表根據(jù)就近就便原則分到對(duì)應(yīng)的河道，光帶這么多代表找到自己的河道，收集匯總每個(gè)代表反映的問(wèn)題，然后根據(jù)層級(jí)分類反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，再把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見(jiàn)反饋給代表，這工作量就大得驚人。”三墩鎮(zhèn)人大有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，要是沒(méi)有這個(gè)APP，都不知該如何完成今年的“剿劣”監(jiān)督任務(wù)。

有了這個(gè)APP后，三墩鎮(zhèn)人大只要把代表與河道進(jìn)行匹配，并指導(dǎo)代表安裝和使用APP，那工作量最大、操作最復(fù)雜的找河道、問(wèn)題交辦和反饋環(huán)節(jié)，就交由系統(tǒng)完成了，其效率比人工操作要高得多。

當(dāng)然，最滿意的還要數(shù)代表們的“用戶體驗(yàn)”。

“您好，我是西湖區(qū)人大代表朱連琴，是沿山河蔣村段的監(jiān)督員，該河段因昨天下雨，河道上漂浮物劇增，需要及時(shí)清理?！敝爝B琴說(shuō)，以前要是碰到河道漂浮物問(wèn)題，她往往會(huì)選擇不反映，因?yàn)榈人鸺?jí)反映上去后，這些漂浮物都不知漂到哪條河道了，“現(xiàn)在有了APP，即時(shí)反映，馬上處理，我們代表監(jiān)督起來(lái)更有勁兒了?！?/p>

從“集中行動(dòng)”到“就近就便”，“監(jiān)督治水平臺(tái)”讓代表履職不再受時(shí)間空間限制，監(jiān)督工作可以隨時(shí)發(fā)力。

為進(jìn)一步發(fā)揮APP的功用，推動(dòng)人大代表發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改解決，杭州各區(qū)（縣、市）人大還建立了APP監(jiān)督機(jī)制，要求對(duì)巡河中發(fā)現(xiàn)的較為復(fù)雜或具有典型性的問(wèn)題，可以組織人大代表小組開展視察，通過(guò)集體監(jiān)督推進(jìn)問(wèn)題得到更好解決；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況做好建檔立據(jù)，落實(shí)解決途徑并跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)河道治理監(jiān)督全程可追溯。

這項(xiàng)制度的設(shè)立，就是為了督促人大代表不僅在線上借助APP反映問(wèn)題，線下還可跟蹤監(jiān)督，直到問(wèn)題得到解決。杭州市西湖區(qū)人大代表俞芹就有過(guò)線下跟蹤監(jiān)督的經(jīng)歷。一次她發(fā)現(xiàn)修車行離河道較近，在通過(guò)APP反映后，為防止洗車污水流入河道，便多次上門細(xì)心勸導(dǎo)，最終說(shuō)服商家重新布置了洗車位置。她說(shuō)：“人大代表把時(shí)間和精力用在監(jiān)督河道治理上，責(zé)無(wú)旁貸?！?/p>

正如俞芹所說(shuō)，人大代表積極參與治水監(jiān)督活動(dòng)，是在用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)人大代表的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。而通過(guò)這款A(yù)PP，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式，使得人大代表監(jiān)督治水渠道更為順暢，成效更為明顯，切實(shí)形成了人大監(jiān)督與政府工作的強(qiáng)勁合力，推動(dòng)了水岸同治、提質(zhì)剿劣工作。

杭州市人大常委會(huì)有關(guān)工作人員認(rèn)為，通過(guò)這一APP還實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督從“文件跑路”到“信息跑路”的轉(zhuǎn)變。

人大代表的巡河、監(jiān)督、投訴記錄會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)送給河長(zhǎng)。對(duì)投訴類的問(wèn)題，河長(zhǎng)須在5個(gè)工作日內(nèi)給予反饋，反饋會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)送給人大代表，再由人大代表評(píng)價(jià)投訴處理的滿意度。過(guò)程中，市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)和治水辦可在系統(tǒng)后臺(tái)實(shí)時(shí)查看并掌握流轉(zhuǎn)進(jìn)程，視情況對(duì)有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行督辦。通過(guò)“信息跑路”的監(jiān)督模式，既節(jié)省了時(shí)間，又提高了效率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年7月底，平臺(tái)已建立各類代表賬戶2118個(gè)，監(jiān)督河道1217條（段），各級(jí)代表參與巡河活動(dòng)33686人次，參與監(jiān)督河長(zhǎng)工作2791人次，巡河投訴的問(wèn)題全部得到處理，有力助推杭州剿滅劣Ⅴ類水工作。

成效初顯，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)

“人大代表監(jiān)督治水平臺(tái)”的成功運(yùn)行，大大深化了監(jiān)督治水工作，創(chuàng)新了人大監(jiān)督方式和代表履職形式，延伸了監(jiān)督鏈條，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水質(zhì)、環(huán)境治理工程、問(wèn)題整改、環(huán)境執(zhí)法情況和河長(zhǎng)、治水辦履職情況的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，得到省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

2018年3月，浙江省人大在參考杭州試點(diǎn)基礎(chǔ)上完成了浙江省人大河道治水監(jiān)督APP平臺(tái)建設(shè)并正式上線運(yùn)行。通過(guò)在全省范圍內(nèi)推廣使用河道治水監(jiān)督APP平臺(tái)，必將進(jìn)一步激發(fā)我省各級(jí)人大代表履職積極性，為“美麗浙江”建設(shè)做好監(jiān)督服務(wù)等助推工作。

與此同時(shí)，治水監(jiān)督APP平臺(tái)也打開了政府高效治水新局面。

伴隨著河道水質(zhì)監(jiān)督APP平臺(tái)的上線運(yùn)行，杭州市人大督促市建委、市城管委、市環(huán)保局等相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府加大河道整治建設(shè)、日常管養(yǎng)和附近企業(yè)偷排漏排執(zhí)法力度，河道水質(zhì)有了明顯改善。

根據(jù)人大代表和人民群眾在APP平臺(tái)上監(jiān)督反映情況并結(jié)合各部門工作計(jì)劃，2017年，杭州市區(qū)兩級(jí)河道建設(shè)部門共安排完成51條河道整治工作，市區(qū)兩級(jí)河道監(jiān)管部門也加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的日常維護(hù)。全市9個(gè)縣控以上劣Ⅴ類水?dāng)嗝嫒空保?256個(gè)小微水體通過(guò)省級(jí)剿劣考核驗(yàn)收。地表水交接斷面水質(zhì)持續(xù)改善，省考核連續(xù)三年保持優(yōu)秀。

雖然這款治水“神器”如此神通廣大，但還有可提升的空間。下一步杭州市人大將與浙江大學(xué)團(tuán)隊(duì)繼續(xù)合作，對(duì)特色功用進(jìn)行持續(xù)的完善升級(jí)優(yōu)化。