摘要：文章梳理了“一帶一路”建設(shè)取得的進(jìn)展，指出推進(jìn)過程中面臨的各種風(fēng)險和困難，通過分析政府、企業(yè)、金融、研究機(jī)構(gòu)和民間組織在“一帶一路”建設(shè)中各自的功能和作用，提出政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融、研究機(jī)構(gòu)、民間組織力量融資、融智、融心三融并舉保障的整合路徑。

日照港集裝箱碼頭。

關(guān)鍵詞

一帶一路力量整合

“一帶一路”倡議是順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，造福世界各國人民的偉大事業(yè)。攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得積極進(jìn)展，但也面臨著一系列困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，對“一帶一路”實施過程中政府、企業(yè)、金融、研究機(jī)構(gòu)、民間組織力量整合的實施路徑進(jìn)行思考，對于增強(qiáng)我國企業(yè)“走出去”的信心、推動“一帶一路”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

國際共識逐步形成。作為一項共同發(fā)展、合作共贏、互惠互利的和平發(fā)展倡議，“一帶一路”將給沿線各國帶來無限商機(jī)，也會促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，已經(jīng)在國際上引起了積極反響和廣泛共識。各國政要、眾多國外媒體、研究機(jī)構(gòu)都紛紛報道并表示對“一帶一路”發(fā)展理念的認(rèn)同和高度評價。截至2016年底，已有100多個國家表達(dá)了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國與39個國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領(lǐng)域。

藍(lán)圖繪就，頂層設(shè)計完成。中國研究制定了“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃，發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了共建“一帶一路”的頂層設(shè)計框架，為共建“一帶一路”的未來描繪了宏偉藍(lán)圖，并在2017年發(fā)布了《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻(xiàn)》，明確了共建“一帶一路”五大方向，提出了“六廊六路多國多港”的合作框架，為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的導(dǎo)向。

境外投資不斷增加，各項合作逐步推進(jìn)?！耙粠б宦贰背h實施以來，我國對沿線相關(guān)國家投資額累計已達(dá)人民幣4000多億，新簽工程承包合同一萬余份，合同金額總共達(dá)到人民幣2萬多億。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作為“雙核心”，中老鐵路、雅萬高鐵、瓜達(dá)爾港、中俄和中亞油氣管線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動實施，與沿線30多個國家開展了機(jī)制化的國際產(chǎn)能合作，沿線50多個國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)順利，中白工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園等一批海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)面臨兩大類問題，一類是“走出去”企業(yè)在當(dāng)?shù)孛媾R的各種問題與挑戰(zhàn)，這其中有政治動蕩風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)活動本身風(fēng)險，還有文化差異、認(rèn)知不足等問題;另一類是“一帶一路”建設(shè)固有的困難，如多大程度上實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，能否最大程度調(diào)動國際資本，而不是中國一家“打拼”等。

除了外部因素外，中國國內(nèi)各參與方的合作情況也影響著“一帶一路”建設(shè)的開展。如中國很多企業(yè)到外國投資辦廠以及參與工程建設(shè)，往往對項目所在國的政治制度、社會文化、宗教信仰、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律法規(guī)體系等許多情況缺乏足夠的了解，在未做足充分的前期準(zhǔn)備工作的情況下就匆忙開始競標(biāo)、開工建設(shè);項目缺乏政府引導(dǎo)，參與各方缺乏協(xié)作、各自為政甚至相互間惡意競爭;企業(yè)投資過于集中在熱門產(chǎn)業(yè)，只要有賺錢的機(jī)會，就盲目投資，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)集中投資于“熱點(diǎn)”地區(qū)或“熱門”產(chǎn)業(yè)，這樣容易造成眾多企業(yè)對同一行業(yè)或地區(qū)的飽和甚至過量投資，導(dǎo)致虧損連連;“走出去”企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、信息和宣傳匱乏，缺乏相關(guān)組織或團(tuán)體的支持，以經(jīng)濟(jì)效益為第一，對大的方針政策和戰(zhàn)略價值取向認(rèn)識模糊，從而陷入“單打獨(dú)斗”的境地。

我國憑借體制優(yōu)勢建立了完善、系統(tǒng)的工業(yè)體系，如何將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為外部力量，繼續(xù)發(fā)揮國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、集成優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等，形成合力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必須整合政府、企業(yè)、金融、研究機(jī)構(gòu)、民間組織等各方力量，團(tuán)結(jié)一致，精心設(shè)計，扎實推進(jìn)，分步驟實施。

整合路徑上，應(yīng)實施政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融支持、研民保障的完善體系。時間維度上，項目前期階段研究機(jī)構(gòu)和民間組織積極參與，企業(yè)進(jìn)行市場開發(fā)研究，條件成熟時政府牽線搭橋，金融機(jī)構(gòu)積極提供財務(wù)支持?？臻g維度上，地緣政治大國博弈地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加大政府間合作，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)由企業(yè)沖鋒陷陣，減少政府影子。

“一帶一路”倡議推進(jìn)企業(yè)“走出去”參與境外項目投資與建設(shè)，雖然本質(zhì)上是市場行為，但我國目前的發(fā)展階段、實際情況、現(xiàn)實問題都要求政府部門要做好相應(yīng)的政策激勵、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、制度保障、 法律援助、環(huán)境營造等工作，這些鼓勵和保護(hù)措施不僅可以降低企業(yè)投資的外在風(fēng)險，還可以有效引導(dǎo)本國境外投資的流向。對一些投資規(guī)模較大的項目，尤其是很難產(chǎn)生近期經(jīng)濟(jì)效益但具有長遠(yuǎn)意義和長遠(yuǎn)利益的項目，政府部門不但需要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，還需要對企業(yè)在資金、政策等方面給予扶持。

政府應(yīng)進(jìn)行理論研究和指導(dǎo)，引領(lǐng)“一帶一路”發(fā)展，為企業(yè)“走出去”指明航線;研究提出互聯(lián)互通發(fā)展戰(zhàn)略，制定國家級中長期戰(zhàn)略規(guī)劃;加強(qiáng)政府間合作，加快推進(jìn)我國政府參與的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;全面把握我國和周邊國家之間危機(jī)管控互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和基本趨勢，適時推進(jìn)完善政府主導(dǎo)的危機(jī)管控互聯(lián)互通;建立和完善我國海外投資法律體系，加強(qiáng)與投資所在國及地區(qū)間的官方聯(lián)系，發(fā)揮“政策溝通”的功能，為企業(yè)建立良好的對外投資環(huán)境。

企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的實施者和主體，是項目實施的關(guān)鍵，是“一帶一路”倡議的落實者。目前海外中企已達(dá)3萬多家，分布在全球188個國家和地區(qū)，并建立56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。企業(yè)應(yīng)在政府引領(lǐng)下，提高自身的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力，更要加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會或中介機(jī)構(gòu)的政策的實用性和有效性，提高這些政策對企業(yè)的支持力度，最終提高“走出去”的績效。

首先，要在政府指導(dǎo)下評估和明晰我國的優(yōu)勢企業(yè)，在行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)下分重點(diǎn)、分區(qū)域、分方向有序“走出去”，既要使“走出去”企業(yè)和項目真正發(fā)揮戰(zhàn)略作用，又要避免“一哄而上”打亂仗等惡性競爭。其次，要在研究機(jī)構(gòu)和民間組織幫助下明晰對方訴求，摸清沿線國家在“一帶一路”框架下最渴望合作的領(lǐng)域，規(guī)劃最現(xiàn)實可行的項目清單，找到共贏與企業(yè)利益最大化的平衡點(diǎn)。再次，企業(yè)要配合金融機(jī)構(gòu)做好開發(fā)性金融工作，提升基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性，避免“一錘子”工程。企業(yè)還需和民間團(tuán)體共同積極行動，利用建設(shè)項目“一線”優(yōu)勢，推動“民心相通”。通過項目建設(shè)人員間的交流，加深彼此間溝通了解和文化交流，使當(dāng)?shù)孛癖娫谑芤骓椖康耐瑫r獲得文化認(rèn)同感，提升企業(yè)的國際認(rèn)知度。

金融支持“一帶一路”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政府要做好頂層設(shè)計，制定科學(xué)的金融發(fā)展路徑，從體制、機(jī)制上推進(jìn)金融創(chuàng)新，應(yīng)對好“一帶一路”建設(shè)實施中的金融需求;境外投資是金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合的產(chǎn)物，投資指向哪里，銀行就應(yīng)該辦到哪里，應(yīng)增加“一帶一路”區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的覆蓋面，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)功能，實時了解企業(yè)的動態(tài)金融需求，為企業(yè)融資出謀劃策。

在亞投行和絲路基金的基礎(chǔ)上，推動中歐金融合作，降低融資成本，提高金融系統(tǒng)整體效率。構(gòu)建跨區(qū)域多元化金融市場體系，打造多元化、多層次的金融市場框架體系。一方面加大開發(fā)性金融工作，另一方面夯實“一帶一路”區(qū)域金融市場合作。擴(kuò)大我國與“一帶一路”沿線國家本幣互換規(guī)模和范圍，構(gòu)建“一帶一路”貨幣互換網(wǎng)絡(luò)，推動人民幣國際化。

研究機(jī)構(gòu)作為政策研究和提供決策咨詢的重要力量，擔(dān)負(fù)著“一帶一路”的政策與學(xué)術(shù)研究、中央政府與廣大民眾交流溝通的紐帶作用，也是中國與其他國家之間交往合作、實現(xiàn)互惠互利的橋梁。因此，要實現(xiàn)“一帶一路”倡議的政策溝通和民心相通，需要充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)研究實力、對政策的理解能力、理論知識和實踐經(jīng)驗的傳播能力以及在政府和公眾方面的影響力。

研究機(jī)構(gòu)應(yīng)與沿線國家智庫合作，共同研究，提出切實可行的解決問題的方案，對政府決策發(fā)揮作用，形成智庫與政府之間的良性循環(huán)。以問題為導(dǎo)向進(jìn)行研究考察，與已經(jīng)開展或者將要開展的國際項目結(jié)合，與企業(yè)的需求結(jié)合，多研究具體問題，為企業(yè)“走出去”發(fā)展決策指明方向。與民間組織結(jié)合，舉辦“一帶一路”國際會議、國際論壇、國際學(xué)術(shù)交流、國際項目合作等方式，通過各種媒體，介紹研究成果，幫助企業(yè)、社會組織和民眾了解和理解政府政策，縮小國家間認(rèn)知差距。

實現(xiàn)“一帶一路”愿景既需要國家和政府層面合作，也需要社會和非官方層面的民間響應(yīng)。民間力量是絲綢之路崛起的力量所在。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會話語權(quán)，調(diào)動行業(yè)協(xié)會在制訂行業(yè)規(guī)范、維護(hù)市場秩序、推動公平競爭以及承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能等方面的重要作用。發(fā)揮民間社團(tuán)組織作用，在政府不易直接采取措施的領(lǐng)域，民間社團(tuán)組織將是重要的政策載體和著力點(diǎn)。在企業(yè)“走出去”遇到矛盾和糾紛時，由這些機(jī)構(gòu)代替政府直接出面能夠獲得一定的伸縮空間。

積極推進(jìn)非政府組織參與“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮我國與周邊國家非政府組織在擴(kuò)大民意基礎(chǔ)、項目科學(xué)決策、項目環(huán)境評估、項目國際協(xié)調(diào)等方面的積極作用。積極與非政府組織合作，擴(kuò)大與周邊國家非政府組織的交流。扶持我國非政府組織到周邊國家發(fā)展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，配合“一帶一路”倡議，制定我國非政府組織“走出去”的實施方案。加大援助周邊國家非政府組織。設(shè)立專項基金，加大對周邊國家非政府組織的援助，幫助他們建設(shè)全國性會員網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)設(shè)施等，資助他們定期來華學(xué)習(xí)或交流。委托非政府組織評估或管理項目。在具體項目評估論證、效果評價等方面，以公開招標(biāo)或直接委托的形式，將項目委托給我國或項目所在國的相關(guān)專業(yè)的非政府組織負(fù)責(zé)具體實施，鼓勵中外非政府組織開展合作，提高非政府組織參與“一帶一路”的積極性。

“一帶一路”倡議是新世紀(jì)以來我國提出的又一偉大行動，它以開放、包容、互利共贏、合作共建的理念，引領(lǐng)東亞、南亞、中亞、東歐、北非乃至整個世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h推進(jìn)過程中不僅需要政府做好頂層設(shè)計，同時，企業(yè)也要“練好內(nèi)功”，提高自身的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，并加強(qiáng)與金融、研究機(jī)構(gòu)和民間組織的支撐合作等。要實現(xiàn)金融、研究機(jī)構(gòu)、民間組織融資、融智、融心三融并舉、相生相長，為“一帶一路”建設(shè)做好支撐和保障，在物質(zhì)、精神、生命三種利益驅(qū)動下打造利益共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體。

參考文獻(xiàn)：

[1] 歐曉理. “一帶一路”工作進(jìn)展及未來展望[J].港口經(jīng)濟(jì)， 2015（12）： 13-15.

[2] 梁晨. “一帶一路”面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)[J]. 傳承， 2016（2）： 93-95.

[3] 張漢亞.“一帶一路”戰(zhàn)略推動中國企業(yè)對外投資進(jìn)入新階段[J]. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論， 2016（5）： 9-14.

[4] 《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻(xiàn)》 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2017.5