黃煒 曹丹 胡剛翔 俞徐海

1.金華海關(原金華出入境檢驗檢疫局)浙江金華321000；2.杭州海關(原浙江出入境檢驗檢疫局)

出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)建設工作是檢驗檢疫部門轉變職能，推進業(yè)務改革，服務供給側改革，構建質量共治機制的重要抓手，也是原國家質檢總局重要工作之一。原浙江出入境檢驗檢疫局(以下簡稱“浙江局”)示范區(qū)建設工作自2007年底啟動以來，從試點探索，到總結提煉，再到全面推廣，這項工作始終作為抓宏觀質量、助產業(yè)轉型、促經濟發(fā)展的重要抓手。依托浙江突出塊狀經濟特點，浙江局以“提升產品質量，服務產業(yè)發(fā)展，實現有效監(jiān)管”為核心出發(fā)點，不斷探索、完善集聚產業(yè)質量安全管理新機制，推動經濟發(fā)展，實現質量變革、效率變革，建設質量強國。

1 浙江示范區(qū)建設總體概況

浙江局示范區(qū)建設工作從最初以破解劣質低價、假冒偽劣的無序競爭局面入手，推動專項整治和區(qū)域化管理；到現在以促進質量提升、促進貿易便利化為目的，共同構建質量共治格局，示范區(qū)建設伴隨著浙江出口集聚產業(yè)的轉型升級而不斷發(fā)展。浙江局示范區(qū)工作已經形成了富有浙江特色的經驗做法，也取得了矚目的成績。截至目前，已經建成國家級示范區(qū)11家，省市級示范區(qū)11家、國家級質量技術促進委員會1家，示范區(qū)的數量和層次始終處于全國前茅。同時，浙江局還積極推進中國出口質量安全示范企業(yè)培育工作，69家企業(yè)入圍首批示范企業(yè)，數量高居全國第一。

以示范區(qū)建設為抓手，示范區(qū)產業(yè)集群出口質量提升明顯，“十二五”期間，示范區(qū)出口產品每1億美元境外通報退運率下降75%。截至2017年，示范區(qū)每1億美元出口境外通報率不到浙江出口通報平均水平的1/11。質量提升為集聚產業(yè)化解國際貿易壓力，穩(wěn)定出口增長提供了動力，多個產業(yè)2008年以來保持年均15%以上的高增長，示范區(qū)出口總額也從2009年的75億美元，增長到2017年的154億美元。示范區(qū)的建設為企業(yè)帶來實實在在的政府紅利，而反向企業(yè)、行業(yè)整體提高也為建設質量強國提供了強大助力。

2 示范區(qū)建設是質量強國戰(zhàn)略的重要手段

作為拉動我國經濟快速增長“三駕馬車”之一的對外貿易，過去39年間，我國進出口貿易年均增長達到14.5%[1]，在支撐我國經濟高速發(fā)展的同時，也確立了在全球制造大國的地位。我國出口商品質量經歷了不斷提升的過程，以華為、中興、阿里巴巴等企業(yè)為代表，中國在電子信息技術、網絡通信等領域的產品和服務質量已經達到甚至超越國際水平。但是在傳統(tǒng)的制造業(yè)領域，“中國制造”被鎖定在低附加值區(qū)段的現象沒有改變，在國際分工和產業(yè)鏈中依舊處于從屬地位，出口商品質量長期徘徊在較低水平。尤其在“入世”以后，中國出口價格相對全球商品平均價格出現背離趨勢，出口商品質量升級速度逐步下滑，墜入“低質量陷阱”的風險不容忽視。

2016年國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出實施“質量強國”戰(zhàn)略[2]，《國務院關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見》中提到要“推動出口產品質量安全示范區(qū)建設”，從國家層面將示范區(qū)建設確定為實施“質量強國”戰(zhàn)略的手段之一[3]，浙江省也將示范區(qū)建設作為主要任務寫入《浙江省2015質量強省行動計劃》。示范區(qū)建設業(yè)已成為服務供給側結構性改革，促進消費品質量提升和穩(wěn)外貿促發(fā)展的重要抓手，浙江局努力把示范區(qū)建設成為促進產業(yè)集群轉型升級、打造中國制造新名片、創(chuàng)新區(qū)域質量治理模式的大平臺。

3 示范區(qū)建設推動質量強國戰(zhàn)略的主要舉措

通過實施出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)建設促進出口商品質量提升之所以有效，根本原因是形成了有利于企業(yè)發(fā)揮質量提升主體作用的良好環(huán)境，形成了從優(yōu)化環(huán)境入手對企業(yè)和行業(yè)質量提升的激勵機制，堅持質量第一、效益優(yōu)先，強化質量共治、促進質量示范，以點帶面，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。

3.1 強化質量共治，形成抓質量合力

一是堅持地方政府主導。示范區(qū)建設充分發(fā)揮地方政府的主導作用，以協(xié)調各職能部門和行業(yè)協(xié)會形成合力[4]，這是浙江示范區(qū)建設的原則，也是經多年探索得到驗證的經驗。湖州、金華等地級市政府領導多次對下轄縣級人民政府示范區(qū)建設工作作出批示，提出工作要求，使得示范區(qū)建設工作機制運行更加順暢。各地政府出臺具體實施方案和工作激勵機制，將示范區(qū)建設工作納入地方政府績效考核，如浙江永康每年在質量提升方面的獎勵資金超過4 000萬元，其中對獲得“中國出口質量安全示范企業(yè)”稱號的企業(yè)獎勵100萬元[5]。二是推動職能部門協(xié)作。協(xié)調示范區(qū)領導小組成員單位每年開展聯(lián)合執(zhí)法行動，針對重大通報退運事件組織檢驗檢疫部門、地方政府部門、行業(yè)協(xié)會等開展專項調查，嚴厲打擊假冒偽劣行為，整頓市場環(huán)境。三是用好監(jiān)督抽查手段。法檢目錄大幅調減以來，浙江局把監(jiān)督抽查手段作為掌握示范區(qū)產業(yè)質量安全狀況的基本手段，制定方案，落實專項經費，對抽查結果提交專業(yè)人員進行分析，提出改進提升方案，并向地方政府和行業(yè)協(xié)會提交報告。四是擇優(yōu)入區(qū)。根據產業(yè)發(fā)展狀況和行業(yè)質量安全水平，制定入區(qū)標準，把傳統(tǒng)產業(yè)集聚區(qū)內質量過關、誠信可靠的優(yōu)質企業(yè)集中到示范區(qū)內，形成行業(yè)質量高地，實施質量共治。示范區(qū)內企業(yè)實施動態(tài)調整機制，通過日常監(jiān)管和檢查，把不符合條件的企業(yè)調整出區(qū)。入區(qū)標準的確定，重點關注企業(yè)的質量誠信、質量管理水平、風險防控能力。入區(qū)企業(yè)要簽署質量承諾書，遵守示范區(qū)經營秩序。

3.2 促進質量示范，注重抓品牌引領

一是發(fā)揮質量示范引領作用。構建以擇優(yōu)入區(qū)、政策激勵、公共服務和質量示范4個環(huán)節(jié)的示范區(qū)質量正向激勵機制(如圖1所示)，形成良好的質量發(fā)展氛圍，實施相關激勵，形成示范企業(yè)對其他區(qū)內企業(yè)、區(qū)內企業(yè)對區(qū)外企業(yè)的引領帶動作用，同時通過創(chuàng)建國家級示范區(qū)，成為全國該行業(yè)的質量高地，推廣示范區(qū)的先進管理經驗，固化和推廣示范區(qū)的區(qū)域標準、聯(lián)盟標準，推動行業(yè)整體提升。二是多維度推動區(qū)域品牌影響力。在國家級示范區(qū)內積極開展中國出口質量安全示范企業(yè)培育創(chuàng)建工作，共推薦38家龍頭企業(yè)申報第一批示范企業(yè)。利用廣交會等國際性展會，以示范區(qū)品牌為依托對產品進行集中展示推廣。云和木制玩具示范區(qū)順利完成7家企業(yè)申報區(qū)域免驗，成為云和木制玩具的標桿。三是進一步擴大社會影響力。浙江示范區(qū)建設得到了社會各界的廣泛認可，中宣部組織的中央電視臺、新華社、中國日報、經濟日報等中央媒體團兩次深入浙江示范區(qū)進行報道，《浙江日報》三度大版面刊發(fā)示范區(qū)的建設成效。

圖1 示范區(qū)建設促進質量提升激勵機制運行圖

3.3 優(yōu)化質量服務，統(tǒng)籌抓平臺效應

搭建示范區(qū)公共信息服務平臺和公共檢測服務平臺，發(fā)揮檢驗檢疫等部門專業(yè)優(yōu)勢，形成標準、認證認可、檢驗檢測、技術性貿易措施等全方位的質量發(fā)展支撐體系。匯集行業(yè)專業(yè)人才，研究行業(yè)質量發(fā)展的共性問題，破解行業(yè)發(fā)展瓶頸，開展質量技術促進工作。目前已經建成浙江出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)公共信息服務平臺和16個省級以上示范區(qū)公共信息服務平臺，建成示范區(qū)公共檢測平臺18個，其中云和木制玩具、大唐襪業(yè)、金華電動工具等多個示范區(qū)公共檢測平臺成為浙江省重點外貿公共服務平臺。示范區(qū)公共服務平臺通過免費或者優(yōu)惠折扣率，向區(qū)內企業(yè)提供價格低、高效便捷的公共服務。一是促進企業(yè)規(guī)范管理。每年對國家級示范區(qū)開展企業(yè)質量體系巡檢，對查出的問題進行幫助并提出整改意見。如原金華出入境檢驗檢疫局(以下簡稱“金華局”)幫助浙江三鋒實業(yè)股份有限公司實驗中心通過了CNAS認可。二是引導應對國外技術性貿易壁壘。西班牙同意對溫州鞋類示范區(qū)出口皮鞋按照歐盟REACH統(tǒng)一標準執(zhí)行六價鉻限量。永康電動工具示范區(qū)憑借技術優(yōu)勢，成功促使歐盟撤銷對電動斜斷鋸的通報，及時幫助企業(yè)及行業(yè)恢復了對歐出口。三是落實公共檢測服務。桐廬針織示范區(qū)在示范區(qū)工作經費中每年劃出公共檢測經費50萬元。金華局制定優(yōu)惠政策對轄區(qū)永康、武義兩個示范區(qū)委托檢測實行半價收費。

4 存在問題及建議

4.1 存在問題

從浙江局自身看:區(qū)別于傳統(tǒng)的檢驗監(jiān)管工作，以示范區(qū)建設為抓手，促進出口工業(yè)產品質量提升工作需構建完備的質量提升機制和溝通協(xié)調機制。受制于對檢驗檢疫改革的認識差異，部分地區(qū)和人員還沒有適應宏觀質量管理新形勢，沒有徹底轉變思維方式，部分地區(qū)工作推進相對遲緩，影響了全省系統(tǒng)的工作進度。從整個檢驗檢疫系統(tǒng)看:近年來，原國家質檢總局深入貫徹國務院關于質量工作部署要求，大力推動“放、管、服”改革，連續(xù)出臺指導性文件和部署專項行動，但是，如何從微觀產品質量檢驗到行業(yè)性宏觀質量管理轉變著眼，推動全系統(tǒng)盡快改變缺少抓手的被動局面，全面研究部署新形勢下出口商品質量管理新思路，需要有更加具體的措施。同時，打擊出口假冒偽劣商品工作存在法律依據不足問題，推進出口商品質量管理方式的根本轉變還嚴重受制于《質量促進法》立法進程的滯后局面。從外部環(huán)境看:全省各產業(yè)集群推進示范區(qū)建設的力度差異較大，局部地區(qū)政府領導不夠重視，少數省級部門支持力度不夠。

4.2 工作建議

為了更好地推進示范區(qū)建設工作，在浙江局一以貫之地進行實踐探索的同時，需要上級主管部門和浙江省政府予以大力支持。

4.2.1 建議上級主管部門加強指導，在營造健全的法治環(huán)境上邁出更大步伐

建議上級主管部門加強領導，多到直屬局調研指導，進一步總結經驗，查找不足，完善機制。在質量技術促進委員會建設方向予以支持，以發(fā)揮其在質量提升機制中精準施策的智囊作用。同時，建議進一步加快《質量促進法》立法進度，為推動實現質量管理方式轉變提供有力的法律保障。

4.2.2 建議浙江省政府及相關部門加強領導和支持，進一步完善全省出口商品質量提升工作協(xié)調機制

近年來，浙江局在全省11個地市25個產業(yè)集聚區(qū)推進示范區(qū)建設工作，針對敏感消費品和輸非商品開展打擊出口假冒偽劣商品專項行動，示范區(qū)建設在質量提升方面在市縣一級已經發(fā)揮了積極作用，具備了在全省推廣的良好基礎。建議省政府牽頭成立省級層面的出口商品質量提升工作領導小組，協(xié)調省級相關部門參加，形成推動“浙江制造”質量提升的工作合力。

浙江局出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)工作實踐契合了“質量強國”的時代要求和浙江經濟社會發(fā)展需要。如何進一步深化實踐、總結經驗，力爭取得更大的成效，需要浙江局加大實踐探索的力度，同時需要上級給予更多政策傾斜和支持幫助。