李冠斯 李婧瑜 席靜 魏霜 李志勇 宦萍 吳西源

1.汕頭海關(guān)(原汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局)廣東汕頭515000；2.廣州海關(guān)(原廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局)；3.拱北海關(guān)(原珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局)；4.廣州海關(guān)(原廣州機(jī)場(chǎng)出入境檢驗(yàn)檢疫局)

1 前言

東南亞國(guó)家聯(lián)盟于1967年8月成立，包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南等10個(gè)國(guó)家，其中印度尼西亞是我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴國(guó)之一。據(jù)印度尼西亞統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，印度尼西亞對(duì)中國(guó)雙邊貨物貿(mào)易額為475.9億美元，增長(zhǎng)7.0%。其中印度尼西亞自中國(guó)進(jìn)口308.0億美元，增長(zhǎng)4.7%，占印度尼西亞進(jìn)口總額的22.7%，增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)是印度尼西亞最大果蔬進(jìn)口國(guó)，2015年對(duì)印度尼西亞出口13.9億美元，占我國(guó)果蔬出口總量的6.5%。印度尼西亞新法規(guī)對(duì)進(jìn)口新鮮植物源性食品設(shè)立了苛刻的準(zhǔn)入體系、監(jiān)控措施和安全限量標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)對(duì)印度尼西亞果蔬出口全面受阻。

目前我國(guó)對(duì)印度尼西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)研究甚少。本文通過(guò)研究印度尼西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，分析比較其與我國(guó)重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)的差異，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)出口農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)對(duì)印度尼西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)提出對(duì)策建議。

2 中國(guó)和印度尼西亞重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)介紹

2.1 中國(guó)涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)介紹

中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量基本以強(qiáng)制性國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的形式公布，2017年3月17日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布GB 2762-2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》，部分代替GB 2762—2012《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》[1]。此外，還有六十幾個(gè)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和小部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施日期主要集中于2000—2015年之間，也有個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)是20世紀(jì)80、90年代的舊標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》互補(bǔ)使用[2]。

2.2 印度尼西亞涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)介紹

印度尼西亞按照關(guān)于食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的法規(guī)NO.329/MENKES/PER/XXI/76第V章第21條以及其他標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或銷(xiāo)售含有超過(guò)最大限量的有毒化學(xué)物、礦物質(zhì)或非金屬的食品。法規(guī)03725/B/SK/VII/89規(guī)定了15類(lèi)食品(如水果和水果制品、軟飲料和肉與肉制品，以及法規(guī)中沒(méi)有詳細(xì)列出的食品)中金屬污染物砷(As)、鉛(Pb)、銅(Cu)、鋅(Zn)、錫(Sn)和汞(Hg)的最大限量[3]。

3 重金屬檢驗(yàn)涉及的食品種類(lèi)

3.1 鉛

我國(guó)與印度尼西亞檢驗(yàn)鉛的農(nóng)食產(chǎn)品種類(lèi)比較如表1所示。可以看出，中國(guó)與印度尼西亞檢驗(yàn)鉛的農(nóng)食產(chǎn)品種類(lèi)主要是乳及乳制品、脂肪、油和乳化脂肪制品、水果、蔬菜、豆類(lèi)制品、食用菌、藻類(lèi)等8類(lèi)?？煽芍破?、巧克力和巧克力制品以及糖果、糧食和糧食制品等6類(lèi)，印度尼西亞沒(méi)有規(guī)定涉及。

3.2 汞

由表1可知，我國(guó)與印度尼西亞檢驗(yàn)汞的食品種類(lèi)主要是乳與乳制品、水果、蔬菜、豆制品、食用菌、藻類(lèi)、堅(jiān)果以及籽類(lèi)、肉及肉制品等。部分食品類(lèi)別僅中國(guó)有規(guī)定，如中國(guó)規(guī)定了糧食和糧食制品、蛋及蛋制品2類(lèi)。

3.3 砷

中國(guó)與印度尼西亞檢驗(yàn)砷的食品種類(lèi)比較見(jiàn)表1。中國(guó)涉及食品種類(lèi)有12項(xiàng)，印度尼西亞涉及食品種類(lèi)有9項(xiàng)。其中，糧食和糧食制品、蛋和蛋制品、酒類(lèi)3項(xiàng)僅中國(guó)有做要求，其余9項(xiàng)與印度尼西亞規(guī)定相同。

3.4 錫

我國(guó)與印度尼西亞檢驗(yàn)錫的農(nóng)食產(chǎn)品種類(lèi)比較如表1所示?？梢钥闯?，中國(guó)規(guī)定檢驗(yàn)錫的食品種類(lèi)僅有3類(lèi)，如飲料類(lèi)、特殊營(yíng)養(yǎng)用食品等。印度尼西亞涉及檢驗(yàn)錫的食品種類(lèi)有9類(lèi)，其中包括飲料類(lèi)、油脂類(lèi)、魚(yú)和魚(yú)制品、水果、蔬菜及其產(chǎn)品等。中國(guó)與印度尼西亞規(guī)定相同的飲料類(lèi)和嬰兒食品與較小兒童食品2類(lèi)。

表1 中國(guó)與印度尼西亞檢測(cè)重金屬的食品種類(lèi)比較

4 農(nóng)食產(chǎn)品中主要重金屬限量值比較

因?yàn)橛《饶嵛鱽嗐U、汞、錫、砷均列出雜項(xiàng)(以上未列出的其他食品)的默認(rèn)限量指標(biāo)，即表明鉛、汞、錫、砷是所有食品的必檢項(xiàng)目，因此中國(guó)和印度尼西亞鉛、汞、錫、砷限量數(shù)據(jù)可比性高，其農(nóng)食產(chǎn)品主要重金屬限量值的比較見(jiàn)表2。

在鉛、砷、汞3個(gè)指標(biāo)的對(duì)比中，在同種類(lèi)農(nóng)食產(chǎn)品類(lèi)別上，中國(guó)的食品種類(lèi)規(guī)定比印度尼西亞更為細(xì)分，例如在飲料類(lèi)中，中國(guó)分了果蔬汁類(lèi)、濃縮果蔬汁類(lèi)、蛋白飲料類(lèi)等8類(lèi)，而印度尼西亞僅規(guī)定了5類(lèi)。

印度尼西亞對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品種類(lèi)雜項(xiàng)做出默認(rèn)限量指標(biāo)的規(guī)定，中國(guó)的GB 2762-2017并未做出相應(yīng)規(guī)定，例如印度尼西亞規(guī)定汞的限量指標(biāo)中未列出的農(nóng)食產(chǎn)品限量為0.03 mg/kg。

對(duì)于農(nóng)食產(chǎn)品中錫的限量指標(biāo)，印度尼西亞的規(guī)定比中國(guó)更為詳細(xì)，共分為48項(xiàng)農(nóng)食產(chǎn)品種類(lèi)，主要分為罐裝食品和非罐裝食品兩大類(lèi)。中國(guó)則統(tǒng)一分成含錫包裝食品、飲料和嬰幼兒配方食品3大類(lèi)。其中，印度尼西亞對(duì)于錫的規(guī)定略嚴(yán)于中國(guó)。

印度尼西亞大部分重金屬限量指標(biāo)寬于中國(guó)，例如蜂蜜中鉛的限量指標(biāo)，中國(guó)規(guī)定為1.0 mg/kg、印度尼西亞規(guī)定為10 mg/kg，是中國(guó)限量值的10倍，國(guó)際食品法典委員會(huì)《國(guó)際食品法典食品及飼料中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，即食蜂蜜中鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)是0.05 mg/kg[4]。

印度尼西亞也有部分重金屬限量指標(biāo)嚴(yán)于中國(guó)，例如在魚(yú)及魚(yú)制品中鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)分為肉食性魚(yú)類(lèi)及其制品與其他水產(chǎn)動(dòng)物及其制品兩類(lèi)進(jìn)行規(guī)定，汞限量分別規(guī)定為1.0 mg/kg和0.5 mg/kg，印度尼西亞則統(tǒng)一規(guī)定為0.5 mg/kg；在肉類(lèi)的汞限量規(guī)定中，中國(guó)規(guī)定為0.05 mg/kg，而印度尼西亞則規(guī)定為0.03 mg/kg。

表2 中國(guó)與印度尼西亞重金屬限量值比較

(續(xù)表2)

5 對(duì)策建議

5.1 農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)層面

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地種植環(huán)境質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，因此預(yù)防重金屬污染的需要種植企業(yè)的積極配合。種植企業(yè)需要做到:①加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)與管理。對(duì)污水進(jìn)行灌溉的污灌區(qū)，種植企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)灌溉污水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，了解水中污染物質(zhì)的成分、含量及其動(dòng)態(tài)，避免帶有不易降解的高殘留的重金屬污染物隨水進(jìn)入土壤，引起土壤污染；②合理施用化肥與農(nóng)藥。禁止施用劇毒、高殘留性、重金屬殘留性農(nóng)藥，采用高效低毒、低殘留農(nóng)藥，發(fā)展生物防治措施。③增加土壤容量與提高土壤凈化能力。種植企業(yè)應(yīng)適當(dāng)增加土壤的有機(jī)質(zhì)含量、砂摻粘改良性土壤，以增加與改善土壤膠體的種類(lèi)與數(shù)量，增加土壤對(duì)有害物質(zhì)的吸附能力與吸附量，從而減少污染物在土壤中的活性。另外，應(yīng)加大科研投入，發(fā)現(xiàn)、分離與培養(yǎng)新的微生物品種，以增強(qiáng)生物降解作用，是提高土壤凈化能力的極為重要的一環(huán)。

5.2 農(nóng)食產(chǎn)品加工企業(yè)層面

農(nóng)食產(chǎn)品中的重金屬污染多數(shù)來(lái)源于農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中。農(nóng)食產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):①控制農(nóng)食產(chǎn)品原材料的污染。加工企業(yè)在收購(gòu)原材料前，應(yīng)該對(duì)原材料進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，檢測(cè)其重金屬殘留量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。②控制農(nóng)食產(chǎn)品在制作儲(chǔ)存過(guò)程中的污染。西方發(fā)達(dá)國(guó)家研究得出，與農(nóng)食產(chǎn)品直接接觸的容器、包裝材料等所包含的有害物質(zhì)是食品重金屬污染的重要途徑之一。③監(jiān)控農(nóng)食產(chǎn)品在制作過(guò)程中所使用的食品添加劑引入的重金屬污染。一些食品的特殊加工工藝也會(huì)造成食品的重金屬元素污染，例如皮蛋在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)加入大量的富含金屬元素的添加劑。而一些富含酸堿性的食品在容器中長(zhǎng)時(shí)間的蒸煮也會(huì)分離出一定的金屬元素，進(jìn)而污染食品。④控制食品包裝的重金屬污染。食品直接接觸的外包裝材料，如果其中的重金屬元素含量超標(biāo)，長(zhǎng)時(shí)間的接觸會(huì)逐步地滲透進(jìn)食品中去。因此，食品包裝材料的重金屬總遷移量檢測(cè)監(jiān)控尤為重要。

5.3 政府層面

5.3.1 提升我國(guó)出口農(nóng)食產(chǎn)品的綜合質(zhì)量水平

我國(guó)出口農(nóng)食產(chǎn)品應(yīng)對(duì)印度尼西亞重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)的首要任務(wù)就是提升我國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量水平。這就必須從源頭進(jìn)行把關(guān)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”的治理與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范的實(shí)施力度。利用新的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)食產(chǎn)品重金屬污染控制規(guī)范，建立合理科學(xué)的的污水灌溉、污泥、垃圾肥和農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用投入品的重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)和施用規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)土壤、灌溉水、空氣的重金屬檢測(cè)等，通過(guò)對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)上的質(zhì)量把控，從源頭上控制重金屬對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品的污染[5]。

在WTO框架下，成員方為了保護(hù)國(guó)家或地區(qū)安全，保護(hù)人類(lèi)健康和消費(fèi)者權(quán)益，防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境和動(dòng)植物安全，可以采取技術(shù)性貿(mào)易措施。在技術(shù)性貿(mào)易措施設(shè)立的眾多動(dòng)因中，其中非常重要的一個(gè)就是質(zhì)量。因此，質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)關(guān)鍵要素。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，技術(shù)貿(mào)易措施越來(lái)越嚴(yán)格，從客觀上也對(duì)質(zhì)量提出了更高的要求。要實(shí)現(xiàn)對(duì)眾多技術(shù)性貿(mào)易措施的有效應(yīng)對(duì)，最關(guān)鍵的就是在于質(zhì)量水平的不斷提升。

5.3.2 大力推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)(NQI)國(guó)際化，推動(dòng)農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)整體質(zhì)量水平提升

截至2017年10月11日，印度尼西亞共計(jì)有8 993項(xiàng)現(xiàn)行的印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(SNI)，采用國(guó)際和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)1 191項(xiàng)，采標(biāo)率為13.24%。其中，采用ISO標(biāo)準(zhǔn)492項(xiàng)，約占印度尼西亞現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的5.47%。我國(guó)可以通過(guò)積極參與國(guó)際和國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織，一方面對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定施加自身影響，另一方面，通過(guò)參與國(guó)際組織的活動(dòng)，將我國(guó)NQI國(guó)際化，更加便利我國(guó)與沿線國(guó)家的雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)。借助“一帶一路”倡議的契機(jī)，充分發(fā)揮自身NQI的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，積極幫助印度尼西亞完善其N(xiāo)QI建設(shè)。為中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)走出去鋪路搭橋，實(shí)現(xiàn)雙邊共贏的合作新局面，推動(dòng)農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)整體質(zhì)量水平提升。

5.3.3 建立健全重金屬安全預(yù)警系統(tǒng)與快速反應(yīng)機(jī)制，打造我國(guó)攻守兼?zhèn)涞募夹g(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)體系

安全是世界各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施所要維護(hù)的基本底線。因此，應(yīng)建設(shè)應(yīng)對(duì)印度尼西亞等國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施信息中心，重點(diǎn)跟蹤印度尼西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬安全相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，讓農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)及時(shí)了解重要信息，避免因信息不對(duì)稱(chēng)造成的損失。同時(shí)，也應(yīng)建立印度尼西亞重金屬安全預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，讓企業(yè)能夠及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，化被動(dòng)為主動(dòng)，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新形式。借助進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，一方面，可以對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)施有效監(jiān)管，維護(hù)中國(guó)制造的信譽(yù)，從而最大程度避免技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口商品可能產(chǎn)生的不利影響；另一方面，通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)控的同時(shí)，也可以為我國(guó)發(fā)起技術(shù)性貿(mào)易措施，與國(guó)外展開(kāi)相關(guān)交涉提供有力的支撐。