王 敏

(山西誠信德建設(shè)項目管理有限公司，山西 長治 046000)

最近幾年來，我們建設(shè)工程領(lǐng)域的安全事故時有發(fā)生，因此我們監(jiān)理單位對施工單位的安全管理也顯得十分重要。我們的安全生產(chǎn)管理條例中明確規(guī)定，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在做好投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)管理的同時，必須認(rèn)真履行我們監(jiān)理的安全職責(zé)，為建設(shè)工程更好的服務(wù)。

1 工程建設(shè)過程中監(jiān)理安全責(zé)任的界定

我們國家有許多法律、條例對于建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，例如《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等?？傮w來說，監(jiān)理單位所要承擔(dān)的安全責(zé)任大致分為三類。第一類是刑事責(zé)任，建設(shè)工程監(jiān)理單位承擔(dān)的刑事責(zé)任必須是由于以下兩個原因之一，一是違反我們國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而造成重大安全事故；二是因為失職或瀆職，從而造成重大安全事故。而第二類是民事責(zé)任，這類責(zé)任主要是由于我們監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中，由于監(jiān)理人員的過失對建設(shè)單位造成了重大損失，需要承擔(dān)的責(zé)任。這一類的責(zé)任承擔(dān)的要件，主要是監(jiān)理人員對建設(shè)單位造成了損失，而產(chǎn)生過錯的原因則主要包括了各類不作為、失職或瀆職行為、應(yīng)該檢查不檢查或者不按規(guī)定進(jìn)行檢查、將不合格的按合格簽字、與施工單位串通降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。第三種則是行政責(zé)任，這種責(zé)任主要是由行政監(jiān)管單位對監(jiān)理單位相關(guān)人員的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

以上這三類責(zé)任，并不是相互獨立的，在承擔(dān)刑事責(zé)任時，一定會伴隨著民事責(zé)任的賠償及行政責(zé)任的出現(xiàn)，反之則不一定。不論監(jiān)理單位由于何種理由，惡意串通或是玩忽職守，或是本身監(jiān)管水平不到位等各類原因，由于工程質(zhì)量的問題而造成了工程的安全事故，就必須承擔(dān)相應(yīng)的行政和民事責(zé)任，造成重大安全事故的還必須承擔(dān)刑事責(zé)任。

2 建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任辨析

2.1 建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任

建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任是監(jiān)理在保證建設(shè)項目“三控、二管、一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，同時也要考慮的一個工作。由于近年來建設(shè)工程項目的安全事故頻發(fā)，因此也引起了很多讓監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理安全責(zé)任的呼聲。依據(jù)我國現(xiàn)有的法律來看，主要規(guī)定的監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任，都是基于建設(shè)工程的實體質(zhì)量出現(xiàn)問題而導(dǎo)致的安全事故基礎(chǔ)上的。而對于其他的相關(guān)安全責(zé)任，也正在不斷的發(fā)展過程中，不斷加強(qiáng)對于監(jiān)理安全責(zé)任的解釋和認(rèn)知。安全監(jiān)理已經(jīng)作為監(jiān)理合同的一部分，用來約束監(jiān)理的安全管理行為，同時賦予他們相應(yīng)的權(quán)利。監(jiān)理需要對整個施工過程中的工、料、機(jī)的安全性進(jìn)行檢查，督促施工單位進(jìn)行質(zhì)量和安全技術(shù)的交底，及時制止施工單位人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)。從而從管理的角度促進(jìn)施工單位的安全施工，積極防范施工安全風(fēng)險。

2.2 工程建設(shè)過程中監(jiān)理的安全責(zé)任與施工單位的安全責(zé)任不相同

工程建設(shè)過程中施工單位是安全生產(chǎn)的主體，施工總承包單位必須對施工現(xiàn)場的安全進(jìn)行全面負(fù)責(zé)管理，各分包單位無論是甲方分包還是專業(yè)分包都必須服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。由此而言，對建設(shè)工程的實體進(jìn)行安全管理，還是由施工單位來進(jìn)行。而監(jiān)理單位并不是建筑工程實體的生產(chǎn)者，而是一個管理和服務(wù)的提供者。因此其需要承擔(dān)的主要安全責(zé)任體現(xiàn)在對施工單位的安全行為監(jiān)督和管理上，審查施工單位的安全進(jìn)度計劃，制止施工單位的不安全行為等。因此，對于監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)，業(yè)主應(yīng)該不要多加干涉，應(yīng)給予其足夠的權(quán)利，才能保證監(jiān)理單位能夠真正管理有效。

2.3 建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任與安全中介機(jī)構(gòu)的不同

安全中介機(jī)構(gòu)主要是受施工方或者材料供應(yīng)商等單位的委托，提供相關(guān)的安全技術(shù)服務(wù)。然而建設(shè)工程的監(jiān)理提供的服務(wù)對象主要是業(yè)主，因此這兩者的服務(wù)對象是不一樣的。另一方面，監(jiān)理與安全中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容與職責(zé)也不相同。安全中介機(jī)構(gòu)主要提供的是安全的檢測、認(rèn)證與評價方面的工作，而監(jiān)理單位的主要工作卻是對整個工程實體，以及具體的施工過程進(jìn)行安全管理。監(jiān)理單位是要保證業(yè)主對于施工單位的要求能夠順利得以實現(xiàn)，同時保證工程的安全完工。他們的工作更為繁雜，且持續(xù)的時間也較長，因此承擔(dān)的風(fēng)險也就更大。

3 建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任的實現(xiàn)

3.1 明確安全管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)理隊伍建設(shè)

一個明確的安全管理職責(zé)，有利于監(jiān)理人員對自身的責(zé)任有一個清晰的認(rèn)知，并能夠進(jìn)一步將安全責(zé)任細(xì)化且具體落實到每個監(jiān)理人員身上。明確監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)，現(xiàn)場管理人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)對于監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定，在與業(yè)主的合同中明確自身的安全管理職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)利，從而能夠更好地實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的管理。監(jiān)理人員的主要工作職責(zé)包括：審查施工方案與專項施工技術(shù)措施中的安全內(nèi)容，在施工現(xiàn)場開展日常監(jiān)理工作的同時，注重發(fā)現(xiàn)安全隱患；嚴(yán)格執(zhí)行國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免安全事故的發(fā)生。同時，要加強(qiáng)自身監(jiān)理隊伍的建設(shè)。監(jiān)理人員是實行監(jiān)理安全管理職責(zé)的第一主體，監(jiān)理人員管理水平的好壞以及自身技術(shù)水平的高低直接影響到了其安全管理成效。因此要加強(qiáng)對于監(jiān)理人員的安全管理技能培訓(xùn)，首先讓他們明確自身的安全管理職責(zé)，其次是要加強(qiáng)他們的安全檢查技術(shù)培養(yǎng)，同時要促進(jìn)他們對于國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的學(xué)習(xí)，從而真正全方位的認(rèn)知和實現(xiàn)監(jiān)理的安全管理職責(zé)。

3.2 施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理安全管理

在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理要對施工單位的相關(guān)文件進(jìn)行審查，保證施工單位將安全管理的要求融入到整個施工管理的過程中。主要包括審查施工組織設(shè)計中的施工安全和質(zhì)量管理措施，施工現(xiàn)場安全防范措施是否齊全并落實到位。審查施工單位的資質(zhì)是否合法有效、安全生產(chǎn)許可證是否符合要求。審核施工單位的相關(guān)管理人員，是否與投標(biāo)文件中的一致。尤其是施工中的特種工作人員，是否持證上崗，是否經(jīng)過了崗前培訓(xùn)等。總之施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理是對整個后期施工過程安全隱患的預(yù)防，要從技術(shù)、人員和管理等各方面著手進(jìn)行。

3.3 施工階段的監(jiān)理安全管理

施工階段的安全監(jiān)理，是整個工程中的重中之重，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序要求監(jiān)理人員全程旁站、巡視和平行檢驗。監(jiān)理單位所要做的主要是對施工現(xiàn)場的安全措施進(jìn)行巡查，同時通過檢查工程的質(zhì)量來間接保證工程安全性。進(jìn)行現(xiàn)場的巡查是一項重要的過程，巡查過程中要重點對施工現(xiàn)場的塔吊、施工電梯、腳手架、模板等進(jìn)行檢查并出具驗收手續(xù)，確保相關(guān)危險性較大的機(jī)械設(shè)備的安全。同時保證施工現(xiàn)場的安全管理措施到位，包括安全網(wǎng)、安全標(biāo)識的設(shè)置以及安全帽、防護(hù)服的穿戴情況的監(jiān)督。同時督促施工單位對自身的安全情況及時進(jìn)行自查。一旦發(fā)現(xiàn)了相關(guān)的安全隱患，我們要及時通知施工單位進(jìn)行整改，未經(jīng)整改或整改不徹底不得進(jìn)行施工，情況嚴(yán)重的,監(jiān)理工程師應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，并要求施工單位進(jìn)行停工整改。

4 結(jié)語

監(jiān)理單位應(yīng)該明確自己在施工過程中的安全責(zé)任以及相關(guān)的權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)理人才的培養(yǎng)以及監(jiān)理安全責(zé)任的細(xì)分與落實，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)對于監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)定。從建筑工程的準(zhǔn)備階段到施工階段等各個過程，加強(qiáng)對于安全的管理，從而促進(jìn)建設(shè)工程的順利完工。

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