■ 陳建東

《云南省國家檔案館管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是云南省頒布施行的第一部調(diào)整檔案事務(wù)關(guān)系的省政府規(guī)章，共計(jì)28條，從檔案館更好地服務(wù)云南“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，立足于建立和完善全省檔案館管理體制和工作機(jī)制，解決檔案館事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新難題，具有7個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是明確國家檔案館的范圍和設(shè)置程序?！掇k法》在《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》的基礎(chǔ)上，除對國家檔案館的范圍、職責(zé)職能進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)外，重點(diǎn)對國家檔案館的設(shè)置程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，為進(jìn)一步合理規(guī)劃國家檔案資源的歸屬和流向奠定了基礎(chǔ)。《辦法》規(guī)定，省檔案行政管理部門負(fù)責(zé)組織編制國家檔案館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照省人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃和有關(guān)檔案館布局要求設(shè)置國家檔案館；綜合檔案館按照行政區(qū)劃分級設(shè)置，專業(yè)檔案館按照特定領(lǐng)域或者特殊載體檔案管理的需要設(shè)置。

二是規(guī)范國家檔案館的建設(shè)與管理?！掇k法》從財(cái)政投入、規(guī)劃、土地、設(shè)計(jì)規(guī)范等方面對國家檔案館的建設(shè)和管理作了具體規(guī)定；強(qiáng)調(diào)對國家檔案館用地、館舍、設(shè)施設(shè)備及檔案資源的保護(hù)；對侵占或損壞國家檔案館建設(shè)用地、館舍、設(shè)施設(shè)備等行為規(guī)定了需承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任?！掇k法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家檔案館工作的領(lǐng)導(dǎo)，將國家檔案館事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、檔案行政管理等部門應(yīng)當(dāng)將國家檔案館的建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，依法劃撥建設(shè)用地，規(guī)范建設(shè)的責(zé)任；國家檔案館的選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，國家檔案館建筑應(yīng)當(dāng)為獨(dú)立建筑，禁止改變國家檔案館建筑功能和用途；國家機(jī)關(guān)及其工作人員擅自改變國家檔案館建筑功能和用途的，或者非法占有、使用國家檔案館建設(shè)用地、館庫的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

三是強(qiáng)調(diào)了國家檔案館檔案資源建設(shè)?！掇k法》強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織向國家檔案館移交檔案的法定義務(wù)，規(guī)定了檔案收集范圍的制定程序，確定了電子檔案的法律地位，對重大活動檔案的收集、整理和移交進(jìn)行了細(xì)化，對公務(wù)禮品檔案的收集歸檔和展示作出了專門規(guī)定，明確了征集和搶救保護(hù)重要、珍貴檔案等措施?！掇k法》規(guī)定，國家綜合檔案館和專業(yè)檔案館制定的收集檔案范圍細(xì)則在聽取檔案行政管理部門意見后，應(yīng)分別報(bào)本級人民政府或主管部門批準(zhǔn)實(shí)施；機(jī)關(guān)等相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向國家檔案館移交國家所有的檔案，并同步移交電子檔案或紙質(zhì)檔案的數(shù)字化副本；重大活動的主辦單位或者承辦單位應(yīng)當(dāng)會同同級綜合檔案館制定重大活動檔案收集方案，指派專人負(fù)責(zé)形成文件材料的收集、整理、歸檔，并在活動結(jié)束之日起90日內(nèi)移交檔案館；縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)禮品檔案管理制度，向同級綜合檔案館移交公務(wù)禮品檔案。

四是完善國家檔案館安全管理制度?！掇k法》從法規(guī)層面要求縣級以上人民政府將國家檔案館作為重點(diǎn)保護(hù)對象納入應(yīng)急體系建設(shè)；要求國家檔案館建立突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置責(zé)任制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，從制度建設(shè)和安全措施方面細(xì)化安全管理的法規(guī)要求；對檔案搶救保護(hù)、異質(zhì)異地集中備份作了專業(yè)性規(guī)定，并對館藏檔案的密級變更或者解密工作進(jìn)行了明確。

五是推進(jìn)檔案信息化建設(shè)?！掇k法》規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國家檔案館信息化建設(shè)納入電子政務(wù)和信息化建設(shè)規(guī)劃；明確各級國家檔案館應(yīng)當(dāng)按照檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)數(shù)字檔案館，推動實(shí)現(xiàn)全省數(shù)字檔案資源共享。

六是強(qiáng)化國家檔案館的公共服務(wù)職能?！掇k法》著力凸現(xiàn)國家檔案館職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)理念的回歸，以發(fā)揮國家檔案館服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)和民生相關(guān)的公共職能為目的，明確規(guī)定國家檔案館應(yīng)當(dāng)向社會提供檔案和政府公開信息查詢服務(wù)；公民、法人和其他組織可以到國家檔案館查閱、復(fù)制或者摘錄已開放的檔案資料；各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級綜合檔案館提供主動公開的政府信息；綜合檔案館應(yīng)當(dāng)設(shè)置政府信息公開查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府公開信息提供便利。

七是筑牢檔案館工作條件保障?！掇k法》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為國家檔案館配備必要的設(shè)施設(shè)備和人員，將國家檔案館運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和檔案征集、搶救保護(hù)、信息化建設(shè)、開發(fā)利用及設(shè)備購置等經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

《辦法》（云南省人民政府令第211號）已于2017年11月6日經(jīng)第十二屆云南省人民政府第126次常務(wù)會議通過，并自2018年1月1日起施行?！掇k法》的頒布，進(jìn)一步完善了云南地方檔案法規(guī)體系，為全省國家檔案館發(fā)展增添了法制保障，為各級國家檔案館和各有關(guān)單位依法開展檔案工作增添了重要依據(jù)，對于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的檔案法律意識和檔案法制觀念，營造良好的檔案法制環(huán)境，推動和規(guī)范國家檔案館管理，實(shí)現(xiàn)國家檔案館從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化檔案館轉(zhuǎn)變，發(fā)揮檔案工作存憑、留史、資政、育人的獨(dú)特作用，為社會、為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和文化服務(wù)，必將產(chǎn)生積極影響，亦是云南檔案法治建設(shè)的新里程碑。