■ 省檔案局黨組書記、局（館）長 黃鳳平

各位領導，新聞界朋友們：

大家下午好！

非常感謝大家出席今天的發(fā)布會。長期以來，社會各界和新聞媒體對我省檔案事業(yè)，尤其是檔案館事業(yè)給予了許多關心與支持，借此機會，我代表省檔案局向大家表示衷心的感謝！

《云南省國家檔案館管理辦法》（云南省人民政府令第211號）已經2017年11月6日第十二屆云南省人民政府第126次常務會議通過，自2018年1月1日起施行。這是我省頒布施行的第一個調整檔案事務關系的省政府規(guī)章。為了便于政府相關職能部門、各企事業(yè)單位以及社會公眾更好地理解《云南省國家檔案館管理辦法》相關內容，下面，我從三個方面就《云南省國家檔案館管理辦法》的有關情況作如下介紹：

一、《云南省國家檔案館管理辦法》制定背景和過程

國家檔案館是國家檔案事業(yè)的主體和基石，承擔著保管保護和開發(fā)利用檔案資源的重要職能。目前我省共有150個國家檔案館，其中綜合檔案館146個、專業(yè)檔案館4個，共保管著1500萬余卷檔案資料，歷史跨度600余年。

黨和國家歷來重視國家檔案館工作。1987年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國檔案法》（2016年11月7日修正）及1990年國務院頒布的《中華人民共和國檔案法實施辦法》（2017年3月1日修正）對國家檔案館管理工作作出了原則性規(guī)定。2007年修訂的《云南省檔案條例》對上位法作了細化，為檔案工作特別是國家檔案館建設和管理提供了堅實的制度保障。但是，隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的不斷發(fā)展，檔案工作的領域不斷拓展，我省在國家檔案館及檔案資源建設、檔案管理、檔案開放與利用等方面面臨一系列亟待解決的新情況新問題，如檔案管理體制有待進一步完善，社會檔案意識、檔案基礎設施建設、檔案資源數量結構、檔案服務能力和質量、檔案信息化建設水平、檔案干部隊伍素質等方面都有待進一步加強和提高。

為進一步健全和完善全省國家檔案館管理機制，解決檔案館事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新難題，切實發(fā)揮國家檔案館服務云南“三個定位”戰(zhàn)略目標和經濟社會發(fā)展大局的作用，省檔案局于2015年啟動了國家檔案館管理辦法制定相關準備工作，多次召集各級檔案部門負責人和業(yè)務骨干聽取意見和建議；積極向國家檔案局了解國家檔案館管理的最新工作要求；主動和省政府法制辦溝通工作思路，共同到已出臺相關管理辦法的四川、福建開展調研，學習兩省的工作經驗；多次赴州、市、縣檔案部門進行調研，聽取基層意見。在借鑒兄弟省市工作經驗、采納基層和相關部門意見的基礎上，省檔案局起草了《云南省國家檔案館管理辦法（草案）》立項論證稿。根據2017年省政府立法工作計劃，省檔案局報送了草案送審稿，省法制辦按照立法程序規(guī)定書面征求各州市和省直機關部門的意見，并赴昆明、楚雄、麗江開展了立法調研，召開了部門座談會、專家論證會、部門協(xié)調會，兩次上網向社會公開征求意見。經全面審查和反復研究修改完善，形成草案報批稿，報省政府領導同意后，于2017年11月6日提交第十二屆云南省人民政府第126次常務會議審議通過，于11月20日正式公布，2018年1月1日起施行。

二、《云南省國家檔案館管理辦法》的主要內容和特點

《云南省國家檔案館管理辦法》共28條，主要內容為：

（一）明確國家檔案館的范圍和設置程序

明確國家檔案館的范圍、職責職能以及設置程序，是規(guī)范國家檔案館管理工作的重要基礎。我國現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)對國家檔案館的設置程序沒有明確規(guī)定，造成國家檔案館設置不規(guī)范、權屬不明晰等問題。為此，《云南省國家檔案館管理辦法》在《全國檔案館設置原則和布局方案》（經國務院批準，1992年3月27日國家檔案局印發(fā)）的基礎上，除對國家檔案館的范圍、職責職能進行進一步強調外，重點對國家檔案館的設置程序和標準進行了規(guī)定，對于進一步合理規(guī)劃國家檔案資源的歸屬和流向奠定了基礎?！对颇鲜覚n案館管理辦法》規(guī)定，省檔案行政管理部門負責組織編制國家檔案館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照省人民政府批準的規(guī)劃和有關檔案館布局要求設置國家檔案館；綜合檔案館按照行政區(qū)劃分級設置，專業(yè)檔案館按照特定領域或者特殊載體檔案管理的需要設置。

（二）規(guī)范國家檔案館的建設與管理

國家檔案館的基礎設施建設是確保檔案館功能實現(xiàn)的前提。針對我省國家檔案館建設與檔案事業(yè)發(fā)展不相適應的現(xiàn)狀，《云南省國家檔案館管理辦法》從財政投入、規(guī)劃、土地、設計規(guī)范等方面對國家檔案館的建設和管理作了具體規(guī)定；強調對國家檔案館用地、館舍、設施設備及檔案資源的保護?！对颇鲜覚n案館管理辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對國家檔案館工作的領導，將國家檔案館事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、檔案行政管理等部門應當將國家檔案館的建設納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，依法劃撥建設用地，規(guī)范建設的責任；國家檔案館的選址、設計和建設應當符合國家標準，國家檔案館建筑應當為獨立建筑，禁止改變國家檔案館建筑功能和用途。

（三）強調國家檔案館檔案資源建設

檔案資源建設是實現(xiàn)檔案館功能的根本保證?！对颇鲜覚n案館管理辦法》強調了機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織向國家檔案館移交檔案的法定義務，規(guī)定了檔案收集范圍的制定程序，明確了電子檔案的法律地位，對重大活動檔案的收集、整理和移交進行了細化，對公務禮品檔案的收集歸檔和展示作出了專門規(guī)定，明確了征集和搶救保護重要、珍貴檔案等措施?！对颇鲜覚n案館管理辦法》規(guī)定，國家綜合檔案館和專業(yè)檔案館制定的檔案收集范圍細則在聽取檔案行政管理部門意見后，應分別報本級人民政府或主管部門批準實施；機關、事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)和其他組織應及時向國家檔案館移交檔案，并同步移交電子檔案和紙質檔案的數字化副本；重大活動的主辦單位或者承辦單位應當會同同級綜合檔案館制定重大活動檔案收集方案，指派專人負責形成文件材料的收集、整理、歸檔，并在活動結束之日起90日內移交檔案館；縣級以上人民政府及其部門應當建立公務禮品檔案管理制度，向同級綜合檔案館移交公務禮品檔案。

（四）完善國家檔案館安全管理制度

檔案安全是國家檔案館工作的生命線?！对颇鲜覚n案館管理辦法》從法規(guī)層面要求縣級以上人民政府將國家檔案館作為重點保護對象納入應急體系建設；要求國家檔案館建立突發(fā)事件防范和應急處置責任制，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織應急培訓和應急演練，從制度建設和安全措施方面細化安全管理的法規(guī)要求；對檔案搶救保護、異質異地集中備份作了專業(yè)性規(guī)定，并對館藏檔案的密級變更或者解密工作進行明確。

（五）推進檔案信息化建設

檔案信息化是國家信息化戰(zhàn)略在檔案領域的具體體現(xiàn)，是檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！对颇鲜覚n案館管理辦法》規(guī)定了縣級以上人民政府應當將國家檔案館信息化建設納入電子政務和信息化建設規(guī)劃；明確各級國家檔案館應當按照檔案信息化標準建設數字檔案館，實現(xiàn)全省數字檔案資源共享。

（六）強化國家檔案館的公共服務職能

國家檔案館由于長期受制于傳統(tǒng)保密觀念和計劃經濟體制的影響，客觀上導致國家檔案館公共服務職能難以得到落實。為此，《云南省國家檔案館管理辦法》著力體現(xiàn)國家檔案館職能的轉變和公共服務理念的回歸，以發(fā)揮國家檔案館服務社會經濟和民生相關的公共職能為目的，明確規(guī)定國家檔案館應當向社會提供檔案利用和政府公開信息查詢服務；公民、法人和其他組織可以到國家檔案館查閱、復制或者摘錄已開放的檔案資料；各級行政機關應當向同級國家檔案館提供主動公開的政府信息；國家檔案館應當設置政府信息公開查閱場所，配備相應的設施設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府公開信息提供便利。

（七）明確檔案館工作條件保障

國家檔案館工作經費和人員配備，是國家檔案館事業(yè)發(fā)展的基礎條件和必要保障。《云南省國家檔案館管理辦法》結合實際，明確縣級以上人民政府應當為國家檔案館配備必要的設施設備和人員，將國家檔案館運行維護經費和檔案征集、搶救保護、信息化建設、開發(fā)利用及設備購置等經費列入同級財政預算。

（八）明確法律責任

《云南省國家檔案館管理辦法》參考《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家檔案局令第30號），并結合我省實際，對侵占或損壞國家檔案館建設用地、館舍、設施設備等行為規(guī)定了相應的法律責任?！对颇鲜覚n案館管理辦法》特別強調，國家機關及其工作人員擅自改變國家檔案館建筑功能和用途的，或者非法占有、使用國家檔案館建設用地、館庫的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

三、《云南省國家檔案館管理辦法》貫徹落實措施

作為我省出臺的第一部調整檔案事務關系的省政府規(guī)章，《云南省國家檔案館管理辦法》的頒布，進一步完善了云南地方檔案法規(guī)體系，為全省國家檔案館發(fā)展增添了法制保障，為各級各有關單位和國家檔案館依法開展檔案工作增添了重要依據，對于進一步增強全社會的檔案法律意識和檔案法制觀念，營造良好的檔案法制環(huán)境，推動和規(guī)范國家檔案館管理，實現(xiàn)國家檔案館從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化檔案館轉變，發(fā)揮檔案工作存憑、留史、資政、育人的獨特作用，為社會、為民眾提供優(yōu)質的公共服務和文化服務，必將產生積極影響，亦是云南檔案法治建設的新里程碑。

黨的十九大報告指出“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”。國家檔案館作為集中保管各級機關、團體、企事業(yè)單位和相關領域國家檔案信息資源的場所，承擔著為各級黨委、政府政治、經濟、文化建設保駕護航和服務社會民生的職責，是國家公共文化事業(yè)的重要組成部分。國家檔案館工作涉及眾多部門和機構，需要各級各部門統(tǒng)一思想，根據職能職責做好《云南省國家檔案館管理辦法》的細化和貫徹落實工作，群策群力做好或服務好國家檔案館工作。省政府第126次常務會要求省檔案局在做好省檔案館工作的同時，要按照《云南省國家檔案館管理辦法》精神，做好全省各級國家檔案館工作。下一步工作中，省檔案局將充分發(fā)揮檔案行政管理職能，采取在公開出版物和網站上開辟專欄公布解讀條款、組織舉辦專題培訓、赴基層進行宣講、開展檔案館工作執(zhí)法檢查等多種方式，全面宣傳《云南省國家檔案館管理辦法》，大力營造宣傳學習貫徹《云南省國家檔案館管理辦法》的良好氛圍。同時，主動與相關部門溝通協(xié)調，研究制定配套規(guī)章制度，督促、指導《云南省國家檔案館管理辦法》各項規(guī)定和要求落到實處。

各位媒體朋友們，郭沫若先生曾于1960年為檔案館題詩：

前事不忘后事師，自來墳典萃先知；猶龍柱下窺藏史，呼鳳輿前聽誦詩。國步何由探軌跡，民情從以識端倪；上林春訊人間滿，剪出紅梅花萬枝。

這首詩從歷史和現(xiàn)實的角度闡述了檔案館工作的重要性。自云南解放以來，我省檔案館事業(yè)經歷了從無到有、從小到大、從結構單一到功能相對齊全的發(fā)展過程，帶著時代的烙印，正在逐步實現(xiàn)精細化、標準化、規(guī)范化管理。我們相信，步入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委省政府的堅強領導下，在《云南省國家檔案館管理辦法》的指導下，在各有關部門的大力支持下，在各級檔案部門的共同努力下，我省檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境將越來越好，檔案事業(yè)尤其是檔案館事業(yè)將實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，為我省決勝全面建成小康社會作出更大的貢獻。

最后，再次感謝各位媒體朋友的光臨！希望媒體朋友們今后一如既往的關心和支持我省檔案工作，同時也歡迎你們到省檔案館參觀指導、挖掘檔案信息。

謝謝大家！