（2017年12月25日）

問(wèn)題一：近年來(lái)，云南省國(guó)家檔案館建設(shè)和管理工作取得了哪些成效？

答：檔案館工作作為檔案事業(yè)的主體，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的重視。新中國(guó)成立68年來(lái)，云南省各級(jí)綜合檔案館經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從結(jié)構(gòu)單一到功能相對(duì)齊全的發(fā)展過(guò)程。“十二五”以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)檔案館正努力推進(jìn)多領(lǐng)域全覆蓋的檔案資源體系、全方位多層次的檔案利用體系和科學(xué)安全精細(xì)的檔案管護(hù)體系建設(shè)，檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，檔案服務(wù)能力和質(zhì)量不斷提高，國(guó)家檔案館作為國(guó)家檔案事業(yè)主體的地位得到不斷鞏固，作用得到不斷發(fā)揮，具有云南邊疆和民族特色的現(xiàn)代檔案館工作取得了歷史性的進(jìn)展。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理方面。到2016年底止，全省共有各級(jí)綜合檔案館共146個(gè)，館庫(kù)面積達(dá)41.6萬(wàn)平方米，館藏檔案1339萬(wàn)卷，另有4個(gè)省級(jí)專(zhuān)業(yè)檔案館。館藏檔案從以紅頭文件為主向文書(shū)檔案、民生檔案、專(zhuān)業(yè)檔案并重轉(zhuǎn)變；載體形式從紙質(zhì)文件為主逐漸向照片、音視頻、實(shí)物等多種載體轉(zhuǎn)變；檔案管理方式從傳統(tǒng)手工管理向現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)管理轉(zhuǎn)變。檔案信息化、數(shù)字化工作取得階段性發(fā)展，檔案工作服務(wù)省委、省政府中心工作、服務(wù)基層、服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)民生作用發(fā)揮越來(lái)越顯著突出。尤其“十二五”以來(lái)，云南省緊緊抓住國(guó)家中西部縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)機(jī)遇，129個(gè)縣級(jí)館全部納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)劃建設(shè)面積可爭(zhēng)取到中央資金7.5億元左右，加上省州市縣配套，項(xiàng)目總投資達(dá)20億元左右。項(xiàng)目全部完成后，云南省所有的縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館都將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，原則上能滿(mǎn)足未來(lái)30年檔案事業(yè)發(fā)展的需要。目前，69個(gè)縣級(jí)館建成投入使用，39個(gè)縣級(jí)館正在建設(shè)。同期，云南省重要檔案和電子檔案?jìng)浞輲?kù)，昭通、迪慶、怒江等州市國(guó)家綜合檔案館新館也相繼建成投入使用。各地新建國(guó)家綜合檔案館都配置了符合標(biāo)準(zhǔn)的裝具、消防、監(jiān)控、溫濕度控制、消毒殺蟲(chóng)等檔案安全保管設(shè)施設(shè)備，檔案館科學(xué)管護(hù)能力不斷提高。國(guó)家檔案資源的安全與完整得到有效保證，散存在各立檔單位的檔案得以接收進(jìn)館，一大批珍貴檔案得到及時(shí)搶救和保護(hù)。省檔案館組織完成了景頗、拉祜等15個(gè)云南特有少數(shù)民族檔案搶救保護(hù)工作，普洱、楚雄、文山、麗江等地對(duì)普洱茶檔案、彝族珍貴文獻(xiàn)、壯族珍貴檔案、東巴文化檔案等開(kāi)展了積極的搶救和保護(hù)。具有云南特色的多領(lǐng)域全覆蓋檔案資源體系初具規(guī)模，全省各族人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和全面建設(shè)小康社會(huì)的真實(shí)記憶得以積累、豐富和較好保存。

（二）在服務(wù)功能方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家綜合檔案館職能由傳統(tǒng)的“收、管、用”“三位一體”的定位向“檔案安全保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府公開(kāi)信息查閱中心、電子文件管理中心”“五位一體”公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，檔案工作的領(lǐng)域與對(duì)象有了更大范圍的拓展與延伸，通過(guò)設(shè)置政府公開(kāi)信息查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，向社會(huì)提供檔案利用和政府公開(kāi)信息查詢(xún)服務(wù)，為公民、法人或者其他社會(huì)組織及時(shí)獲取檔案信息和政府公開(kāi)信息提供便利，進(jìn)一步發(fā)揮了檔案館存憑、留史、資政、惠民、育人的功能。

（三）在檔案資源開(kāi)發(fā)利用方面。立足館藏特色，結(jié)合黨委政府中心工作和社會(huì)需求，積極組織開(kāi)展檔案史料匯編、檔案信息參閱、電視專(zhuān)題片、盛世典藏--檔案里的故事、檔案史料圖片展等形式的檔案文化開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。其中南洋機(jī)工回國(guó)抗戰(zhàn)檔案圖片展、飛虎駝峰抗戰(zhàn)展在國(guó)內(nèi)多個(gè)省市自治區(qū)展出，還分別到新加坡、馬來(lái)西亞、美國(guó)等地展出，再現(xiàn)了云南抗戰(zhàn)歷史，影響較大。同時(shí)，日常為機(jī)關(guān)修史編志、領(lǐng)導(dǎo)決策參考、工作查考、學(xué)術(shù)研究、以及為民生維權(quán)、查補(bǔ)干部個(gè)人檔案等方面提供檔案230余萬(wàn)卷次。“十二五”以來(lái)，全省各級(jí)檔案館共計(jì)開(kāi)發(fā)1000余種檔案文化產(chǎn)品，接待展覽參觀(guān)人員共計(jì)31.8萬(wàn)人次。

（四）檔案信息化建設(shè)方面。2009年省政府同意省檔案館實(shí)施數(shù)字檔案館建設(shè)工程，正式拉開(kāi)全省數(shù)字檔案館建設(shè)的序幕。截至2016年底，全省各級(jí)檔案館數(shù)字檔案館建設(shè)取得了明顯成效，基本建成了數(shù)字檔案館的框架結(jié)構(gòu)，建立健全了相關(guān)制度規(guī)范，累計(jì)完成文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)3150萬(wàn)條，數(shù)字化檔案2.6億畫(huà)幅。其中，省檔案館數(shù)字檔案館存量數(shù)字化檔案近9000萬(wàn)畫(huà)幅，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)立檔單位電子文件實(shí)時(shí)歸檔全面覆蓋。楚雄州即將建成云南省第一個(gè)經(jīng)國(guó)家檔案局認(rèn)定的示范數(shù)字檔案館。

（五）在對(duì)外交流方面。云南省檔案館于2010年加入國(guó)際檔案理事會(huì)東亞分會(huì)，2013年成為國(guó)際檔案理事會(huì)及其城市處會(huì)員，2015年加入東南亞太平洋地區(qū)音像檔案協(xié)會(huì)，積極參加國(guó)際檔案事務(wù)，主動(dòng)與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)和分享世界檔案工作的新理念、新成果，并以檔案工作為媒介，對(duì)外宣傳云南，樹(shù)立云南良好形象。

問(wèn)題二：國(guó)家檔案館將如何提供檔案服務(wù)利用?

答：根據(jù)檔案法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)自形成之日起滿(mǎn)三十年向社會(huì)開(kāi)放。目前，云南省各級(jí)國(guó)家檔案館都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的查閱室，并配有專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待查閱利用，檔案和政府公開(kāi)的現(xiàn)行文件免費(fèi)向社會(huì)公眾開(kāi)放，服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、查檔規(guī)則等基本信息均通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。公民、法人和其他組織持有效身份證件等證明，在工作時(shí)間都可以到國(guó)家檔案館查閱、復(fù)制或摘錄已開(kāi)放的檔案資料、政府公開(kāi)信息。社會(huì)公眾如不能親自到檔案館查詢(xún)，可以通過(guò)信函、電子郵件等途徑查詢(xún)。云南檔案信息網(wǎng)站上公布有部分已開(kāi)放的檔案目錄和網(wǎng)上展廳，可供公眾提供相關(guān)查閱線(xiàn)索。

截至2016年底，全省各級(jí)檔案館館藏檔案資料已達(dá)到1339萬(wàn)卷共計(jì)開(kāi)放檔案178萬(wàn)卷（件）?！笆濉币詠?lái)，各級(jí)檔案館由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，圍繞黨委政府中心工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，積極為黨委政府和各部門(mén)單位提供針對(duì)性強(qiáng)、佐證價(jià)值高的檔案信息參閱專(zhuān)題檔案匯編，充分發(fā)揮檔案“以史為鑒、史為今用”的資政作用。及時(shí)為社會(huì)各界群眾解決退休、養(yǎng)老、工齡、婚姻、醫(yī)療、工資、生育、戶(hù)口及辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)等提供憑據(jù)資料，并積極提供檔案維權(quán)服務(wù)。全省各級(jí)綜合檔案館接待檔案及政務(wù)信息公開(kāi)查閱利用者達(dá)到125萬(wàn)余人次，查閱利用檔案達(dá)到230余萬(wàn)卷件次，檔案查閱利用查準(zhǔn)率達(dá)90%以上。

各級(jí)檔案館把檔案文化建設(shè)融入到云南文化強(qiáng)省建設(shè)中，大力開(kāi)發(fā)檔案文化產(chǎn)品，通過(guò)編輯史料、出版圖書(shū)、舉辦展覽、拍攝影視作品等多種方式，檔案文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的水平不斷提升。各級(jí)國(guó)家檔案館還積極建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地，將檔案館打造成展示本地區(qū)歷史文化、發(fā)展成就以及未來(lái)規(guī)劃的平臺(tái)和教育基地，把檔案館建成弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的陣地，并免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放。目前，云南省新建縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館大多都舉辦了地方歷史展和有地方特色的展覽，省檔案館舉辦了館藏歷史檔案展、紅色記憶展、抗戰(zhàn)檔案展等一系列展覽。僅“十二五”以來(lái)，全省各級(jí)檔案館共計(jì)開(kāi)發(fā)1000余種檔案文化產(chǎn)品，接待展覽參觀(guān)人員共計(jì)31.8萬(wàn)人次。

下一步，全省各級(jí)國(guó)家檔案館將繼續(xù)立足館藏資源，緊密結(jié)合社會(huì)需要，為云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

問(wèn)題三：《云南省國(guó)家檔案館管理辦法》為何對(duì)公務(wù)禮品檔案作出規(guī)定？

答：公務(wù)禮品檔案是指國(guó)家公職人員因公務(wù)活動(dòng)接受?chē)?guó)（境）內(nèi)外的組織或者個(gè)人贈(zèng)送的、并移交歸檔保存的實(shí)物禮品，是工作交流或友好交往的見(jiàn)證，具有歷史性、藝術(shù)性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值和保存價(jià)值。

國(guó)家相關(guān)規(guī)定：1.按照國(guó)務(wù)院1993年12月5日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第133號(hào)令）第七條中規(guī)定“在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中接受的禮物，應(yīng)當(dāng)妥善處理。價(jià)值按我國(guó)市價(jià)折合人民幣二百元以上的，自接受之日起一個(gè)月內(nèi)（在國(guó)外接受禮物的，自回國(guó)之日起）申報(bào)上繳禮品管理部門(mén)或者受禮人所在單位；不滿(mǎn)二百元的，歸受禮人本人或者受禮人所在單位?！钡诰艞l第二款中規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府指定專(zhuān)門(mén)單位負(fù)責(zé)保管、處理該級(jí)人民政府各部門(mén)上繳的禮品?！钡谑畻l中規(guī)定“禮品管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)對(duì)于收繳的禮品，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，及時(shí)處理?！?/p>

2.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》的通知(1993年12月16日)中對(duì)禮品價(jià)值和處理辦法進(jìn)行了規(guī)定，要求有重要?dú)v史價(jià)值的禮品，由受禮單位交禮品管理部門(mén)送有關(guān)機(jī)構(gòu)保存、陳列。

3.中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》（云辦發(fā)〔2014〕18號(hào)）要求，各部門(mén)各單位要嚴(yán)格執(zhí)行歸檔和檔案移交制度，確保檔案資料齊全完整和規(guī)范整理，尤其要把包含公務(wù)禮品在內(nèi)的實(shí)物檔案進(jìn)行歸檔管理，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得將公務(wù)活動(dòng)中形成的材料據(jù)為已有或拒絕歸檔。

目前，云南省一些部門(mén)和單位存在對(duì)公務(wù)禮品檔案管理認(rèn)識(shí)不足，范圍界定不清，交存管理方式不一的問(wèn)題。由于禮品來(lái)源分散、處置方式各行其是，公務(wù)禮品檔案的管理缺乏強(qiáng)有力的制度保障。這些情況不僅影響公務(wù)禮品檔案的收集、保管、鑒定和研究工作，也使各地區(qū)各部門(mén)對(duì)外交流活動(dòng)的憑證和痕跡不全，管理缺失，有必要采取措施予以加強(qiáng)管理。在這方面不少省市都做出了積極探索：例如廣東省檔案館收藏了建國(guó)后廣東省政府的禮品檔案，就是由廣東省政府批準(zhǔn)送存的，蘇州市檔案館設(shè)立禮品檔案陳列室，得到領(lǐng)導(dǎo)和檔案界的好評(píng)；廣西自治區(qū)檔案館開(kāi)設(shè)“禮品檔案陳列庫(kù)”，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將參加一系列公務(wù)活動(dòng)中獲贈(zèng)的禮品，交由相關(guān)部門(mén)入館收藏；廣州市檔案館在舉辦2010年亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)時(shí)，第一時(shí)間將實(shí)物禮品檔案歸檔。

這次《云南省國(guó)家檔案管理辦法》在制定過(guò)程中，緊密結(jié)合云南省工作實(shí)踐，吸取了外省部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并采納專(zhuān)家建議，將公務(wù)禮品檔案管理納入依法規(guī)范管理的范疇，這是云南省依法管理實(shí)物檔案工作的一個(gè)突破，必將對(duì)云南省下一步依法加強(qiáng)公務(wù)禮品檔案的有效、科學(xué)管理起到積極作用。按照《云南省國(guó)家檔案管理辦法》第十二條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)禮品檔案管理制度，按照規(guī)定向同級(jí)綜合檔案館移交公務(wù)禮品檔案。綜合檔案館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)庫(kù)房，配置專(zhuān)用設(shè)備，保存、展示本級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)禮品。”這就要求各級(jí)政府及其部門(mén)建立公務(wù)禮品檔案管理制度，并按規(guī)定向同級(jí)綜合檔案館移交公務(wù)禮品是其必須履行的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視公務(wù)禮品工作制度建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，做好溝通對(duì)接，確保公務(wù)禮品檔案的及時(shí)收集、規(guī)范歸檔、科學(xué)保存，并進(jìn)行展示，切實(shí)擔(dān)負(fù)起 “為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的歷史使命和責(zé)任。

問(wèn)題四：《云南省國(guó)家檔案館管理辦法》為何要對(duì)重大活動(dòng)檔案作出規(guī)定？

答：重大活動(dòng)檔案是反映一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面重大活動(dòng)的歷史記錄，是國(guó)家檔案資源的重要組成部分，是反映各地各部門(mén)歷史發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)的有效憑證。加強(qiáng)重大活動(dòng)檔案的收集、整理、保管具有重大意義。由于重大活動(dòng)的組織承辦機(jī)構(gòu)往往是臨時(shí)性的，工作人員大都由各單位抽調(diào)而來(lái)，其檔案意識(shí)普遍不強(qiáng)，且身兼數(shù)職，精力和時(shí)間有限，對(duì)檔案收集工作不夠重視；有些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案材料移交之后利用不便，不愿意及時(shí)移交；不少單位檔案員變動(dòng)頻繁，檔案收集交接工作不到位，加之重大活動(dòng)檔案工作內(nèi)容多、涉及領(lǐng)域廣，所形成的檔案數(shù)量較大、類(lèi)別繁多、載體多樣，收集難度也較大。需要各部門(mén)提高認(rèn)識(shí)、通力合作，才能保證重大活動(dòng)檔案的齊全完整及時(shí)歸檔，并得到安全管護(hù)。

《云南省檔案條例》對(duì)重大活動(dòng)檔案的管理作出了法律規(guī)定，但是規(guī)定過(guò)于原則。2007年8月，云南省政府辦公廳印發(fā)的《云南省重大活動(dòng)檔案管理辦法》（云政辦發(fā)）〔2007〕152號(hào)》規(guī)定重大活動(dòng)檔案主要包括黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在本省的公務(wù)活動(dòng)；外國(guó)元首、政府首腦、政黨領(lǐng)袖、國(guó)際組織負(fù)責(zé)人和著名外國(guó)友人在本省的外事活動(dòng)；省長(zhǎng)、省委書(shū)記的重要公務(wù)活動(dòng)；省委、省人大、省政府、省政協(xié)的重大活動(dòng)；對(duì)全省具有重大影響的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)、重大慶典、紀(jì)念活動(dòng)以及重大公益活動(dòng)；由本省承辦的國(guó)家重大活動(dòng)；省內(nèi)重大突發(fā)公共事件的處置活動(dòng)等。這次《云南省國(guó)家檔案館管理辦法》第十一條，專(zhuān)門(mén)對(duì)涉及地區(qū)性重大經(jīng)濟(jì)、政治、文化等活動(dòng)的檔案歸檔、整理和移交的規(guī)定，就是對(duì)云南地方性檔案法規(guī)的細(xì)化，使之更具有操作性和指導(dǎo)性。同時(shí)也是強(qiáng)化云南重大活動(dòng)檔案管理辦法的法律保障。

為了做好云南省重大活動(dòng)檔案工作，主辦單位或者承辦單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)綜合檔案館制定重大活動(dòng)檔案收集方案，指派專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)形成文件材料的收集、整理、歸檔工作，在活動(dòng)結(jié)束之日起90日內(nèi)移交檔案館，檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。