袁力

（吉林省公安廳交警總隊(duì)，長春130000，中國）

1 調(diào)研背景

按照2018年吉林省公安局處長會(huì)議關(guān)于打造全國最安全省份的工作目標(biāo)和劉金波廳長全面搞好交通安全分析的指示要求，吉林交警總隊(duì)對(duì)近3年道路交通事故預(yù)防工作開展了大調(diào)研活動(dòng)。此次活動(dòng)的目的是對(duì)新時(shí)期全省道路交通事故預(yù)防工作的如何向縱深開展，集中破解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約道路交通安全管理難題的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，力爭通過大調(diào)研活動(dòng)，對(duì)我省道路交通事故、特別是死亡事故發(fā)生的機(jī)理和規(guī)律進(jìn)行一個(gè)全面的梳理，力爭找到進(jìn)一步預(yù)防和降低交通事故的新措施、新方法，實(shí)現(xiàn)今年道路交通事故全面下降的工作目標(biāo)。

2 利用地理信息和數(shù)據(jù)可視化技術(shù)對(duì)近3年道路交通事故的分析

對(duì)全省道路交通事故特別是死亡事故進(jìn)行時(shí)空分析、成因分析和關(guān)聯(lián)分析，始終是困擾我們的一大難題，現(xiàn)有的系統(tǒng)及手段只能對(duì)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，無法將事故的發(fā)生在地理信息上的聚類情況進(jìn)行直觀地展示，無法在路網(wǎng)圖上確定事故的發(fā)生情況和數(shù)量，使我們對(duì)事故預(yù)防工作無法做到精確施策和精準(zhǔn)發(fā)力。

2017年，我們將已開通的簡易事故APP處理系統(tǒng)、一般事故網(wǎng)上辦案監(jiān)督系統(tǒng)與高德地圖進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，初步實(shí)現(xiàn)了事故的發(fā)生情況可以在高德地圖上展示，實(shí)現(xiàn)了基于地理信息及數(shù)據(jù)可視化技術(shù)對(duì)全省道路交通事故、特別是死亡事故的點(diǎn)位進(jìn)行直接標(biāo)注，直觀地發(fā)現(xiàn)了事故發(fā)生的聚類效應(yīng)，可以有針對(duì)性地對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段的規(guī)律和成因進(jìn)行分析，從而找到預(yù)防事故的有效措施。我們首先利用可視化，對(duì)簡易事故和死亡事故的聚類范圍進(jìn)行圈定，直接標(biāo)劃出事故多發(fā)點(diǎn)段，從近3年錄入的事故形成聚類效應(yīng)來看，我們認(rèn)為是有一定的內(nèi)在規(guī)律。

我們利用APP系統(tǒng)分析了吉林某省市2017年簡易事故發(fā)生的分布進(jìn)行了相關(guān)分析，及全省2015年至2017年3年死亡事故發(fā)生的分布，并對(duì)部分路段進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。情況如下：

2.1 利用APP系統(tǒng)對(duì)某市簡易事故分布及成因分析

2017年吉林省某市全面啟動(dòng)“吉林交警APP”，共在線快處快賠簡易事故11381起，其中轄區(qū)首府處理5784起，占其全年簡易事故總起數(shù)19541起的29.60%。通過對(duì)可視化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出以下結(jié)論：

（1）簡易事故多發(fā)點(diǎn)段的分布可以利用數(shù)據(jù)可視化進(jìn)行圈定，多發(fā)點(diǎn)段的事故成因和事故形態(tài)也較為集中，發(fā)現(xiàn)城市內(nèi)簡易事故高發(fā)的三個(gè)路段占全部簡易事故的75.47%。同時(shí)對(duì)該區(qū)域事故形態(tài)分析，未按規(guī)定讓行事故占53.55%，追尾事故占比20.1%，溜倒車事故占18.67%，以上三類事故形態(tài)占簡易事故總量的92.32%。

（2）簡易事故多發(fā)點(diǎn)段與死亡事故多發(fā)點(diǎn)段有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，簡易事故多發(fā)點(diǎn)位死亡事故亦多發(fā)。在簡易事故高發(fā)的三個(gè)路段內(nèi)發(fā)生的死亡事故共29起，占全部城市道路死亡事故38起的76.32%，占其市城市道路、公路、其他等全部死亡事故的50.88%（表1）。

表1 2015年至今某市死亡事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)表

圖1 簡易事故多發(fā)點(diǎn)段聚類圖

圖2 死亡事故多發(fā)點(diǎn)段聚類圖

（3）死亡事故與“三類事故”有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，其中，機(jī)動(dòng)車與行人20起，機(jī)動(dòng)車與自行車6起，摩托車單方3起，關(guān)聯(lián)了全部的三類事故。

（4）通過對(duì)該市市區(qū)3年來死亡事故的錄入，死亡事故多發(fā)點(diǎn)段的聚類圖中圈定的死亡事故占市區(qū)全部死亡事故的53.9%，仍呈現(xiàn)較好的關(guān)聯(lián)性。

2.2 利用網(wǎng)上辦案監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)部分市縣死亡事故分布及成因分析

2018年3月，我們部署全省將2015年至2017年3年內(nèi)死亡事故全部錄入網(wǎng)上辦案監(jiān)督系統(tǒng)，利用事故的數(shù)據(jù)可視化地圖展示，我們獲得了全省及各地市的事故發(fā)生的熱力圖和點(diǎn)位圖。利用點(diǎn)位聚類效應(yīng)，開始部署全省對(duì)事故點(diǎn)位較為集中的點(diǎn)段和區(qū)域進(jìn)行圈定，我們基本按著不高于20%左右的道路和城市區(qū)域資源圈定50%左右的死亡事故或圈出較為集中的點(diǎn)段區(qū)域的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)圈定。例如，吉林省某市轄區(qū)城市道路和公路總長1825公里，此次圈定了26處（表2）事故多發(fā)點(diǎn)段，累計(jì)道路長度為132.2公里，約占全部道路的7.24%，26處共圈定死亡事故173起，占全部死亡事故的41.28%。

表2 26處事故多發(fā)點(diǎn)段

我們通過事故成因分析和實(shí)地踏查，發(fā)現(xiàn)道路工程和交通組織缺陷是引發(fā)和造成事故的主要因素，初步得出以下結(jié)論：

（1）道路照明存在問題

我們通過對(duì)上述路段事故的成因分析，涉及行人、兩輪車（自行車、電動(dòng)車、摩托車）事故占比較高，并大多發(fā)生在夜間，反映出了上述路段照明不足。S106某市轄區(qū)段，73%行人事故發(fā)生在夜間，55%涉及兩輪車死亡事故發(fā)生在黃昏和黎明，G302轄區(qū)路段，53%行人事故發(fā)生在夜間。說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城邊居民相對(duì)集中的地方夜間缺少照明或者亮度不足，其中從現(xiàn)場來看G302長春轄區(qū)路燈設(shè)置情況與S106相比較好些。其中S106某市轄區(qū)涉及行人事故案卷中記載了無路燈或者有路燈而未點(diǎn)亮。

圖3 S106某市轄區(qū)行人死亡事故時(shí)間

圖4 S106某市轄區(qū)兩輪車死亡事故時(shí)間

圖5 G302某市轄區(qū)行人死亡事故時(shí)間

圖6 G302某市轄區(qū)行人死亡事故時(shí)間

圖7 S106某市轄區(qū)單側(cè)路燈

（2）道路渠化存在問題

通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，道路未進(jìn)行交通組織渠化、未施劃交通標(biāo)線、未設(shè)置交通標(biāo)志、未采取交通控制的“光板路”是一個(gè)共有的現(xiàn)象，道路交通管理主要涉及組織控制和執(zhí)法管控，這兩方面不能替代，組織和控制的缺失直接導(dǎo)致了行人、非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車的路權(quán)不明、秩序混亂、沖突增加，引發(fā)交通事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省的城市道路也不同程度存在著交叉路段或快速路橋連接處不進(jìn)行渠化和控制，造成事故多發(fā)的現(xiàn)象。

S106長白公路某市轄區(qū)段，碰撞類比例前三名依次兩輪車（38%）、行人（28%）和機(jī)動(dòng)車正碰（15%），三類合占81%。G302長農(nóng)公路某市轄區(qū)段，碰撞類比例前兩名依次行人（61%）、兩輪車（16%），這兩類合占77%。印證城市外圍非機(jī)動(dòng)車出行比例增加，缺少行人過街安全設(shè)施，橫斷面形式一幅路的，機(jī)動(dòng)車正面碰撞事故高。

圖10 G302某市轄死亡事故碰撞類型

某某市嶺東路-科貿(mào)大街交叉口為跨鐵路橋下橋點(diǎn)的畸形交叉口，長期未對(duì)此路口進(jìn)行交通組織渠化，明確各股轉(zhuǎn)向車流行駛車道。東四城路路段寬為30米，沒有通過標(biāo)線明確各類車輛行駛方向、行駛車道、沒有明確行人過街位置等，導(dǎo)致此路段死亡事故多發(fā)。

圖11 光板路，沒有標(biāo)線，沒有行人步行空間

（3）道路設(shè)施存在問題

1）安防設(shè)施設(shè)計(jì)存在缺陷。某市長白公路立交橋口為例，中央分隔帶端口處導(dǎo)流線距離過短且未設(shè)置防護(hù)設(shè)施，駕駛?cè)穗y以及時(shí)識(shí)別，易導(dǎo)致車輛撞擊分隔帶端口。

圖12 S106中央隔離帶存在設(shè)施缺陷

2）道路隔離設(shè)施設(shè)計(jì)不足。對(duì)道路進(jìn)行必要的隔離，是預(yù)防車輛駛?cè)雽?duì)向車道和行人隨意橫穿道路有效措施，但通過調(diào)研的幾條路來看，都存在道路較寬，流量較大，行人橫過道路的需求較大，但都未進(jìn)行隔離的情況，這是造成行人事故多發(fā)的較為重要的因素。

圖13 某某市國文大街光明路口

3）交叉口處交通組織不足。S106長白公路某市轄區(qū)段與春華路、今麥街路口處未設(shè)置相關(guān)交通標(biāo)志，駕駛?cè)瞬灰税l(fā)現(xiàn)道路和進(jìn)出道路車輛；交叉口處有樹木等障礙物遮擋，安全視距不足。

圖14 S106長白公路與春華路交叉口

圖15 S106長白公路與今麥路交叉口

4）公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯路段呈現(xiàn)事故多發(fā)?；凇凹忠惶?hào)”拍攝的吉林省衛(wèi)星圖和吉林省死亡事故地點(diǎn)經(jīng)緯度坐標(biāo)，聚類出吉林省內(nèi)公路交通事故具有一定的聚類特性。死亡事故多發(fā)在公路途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村屯路段，如圖16為G102某某市轄區(qū)2015-2017年死亡事故主要集中在村屯路段。同時(shí)，經(jīng)村屯公路的死亡事故主要集中在沿線道路交叉口或者商鋪（工廠）門前。

圖16 G102某某市轄區(qū)沿線村屯死亡事故聚類

圖17 G102某某市轄區(qū)沿線死亡事故位置及周邊環(huán)境

調(diào)研發(fā)現(xiàn)S105長雙線公主嶺段穿越村鎮(zhèn)的路段死亡事故明顯高發(fā)，多數(shù)涉及行人和非機(jī)動(dòng)車；G302琿烏線某市轄區(qū)段路段開口多，10公里內(nèi)路口和隔離帶開口共計(jì)近90處，部分人員為通行方便將用于封閉開口的隔離墩破壞，車輛大量進(jìn)出、掉頭導(dǎo)致秩序混亂，也易引發(fā)事故。

圖18 S105線某某市段（左側(cè)為秦家屯鎮(zhèn)，右側(cè)為懷德鎮(zhèn)）

圖19 G302某市段金都小鎮(zhèn)門前隔離墩被破壞

5）死亡事故與三類事故關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。通過調(diào)研，上述路段發(fā)生的死亡事故，均與三類事故有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，主要表現(xiàn)在：事故中三類事故占比較高，特別是行人事故。從調(diào)研路段近3年三類事故占比看，S106長白公路某市段達(dá)到65%，某某市嶺東路-東四城路段達(dá)到77%，某某市國文大街光明路口達(dá)到100%，某市市事故多發(fā)點(diǎn)段的29起死亡事故也全部關(guān)聯(lián)了三類事故。

（4）道路橫斷面形式存在問題

1）雙向4條車道的公路沒有設(shè)置中央隔離帶或者隔離設(shè)施。某市轄區(qū)長白公路雙向4條車道，但嚴(yán)格按照公路設(shè)計(jì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采取中央隔離。

圖20 S106未設(shè)置中央隔離帶

2）同一條公路存在不同斷面形式。G302某市轄區(qū)的長農(nóng)公路全線斷面形式以兩幅路為主，但是在個(gè)別地方斷面為一幅了，在斷面形式有兩幅路變?yōu)橐环返穆范味喟l(fā)省車輛迎面撞擊中央綠化帶事故。

圖21 G302未設(shè)置中央隔離帶

3 依據(jù)調(diào)研情況對(duì)事故預(yù)防工作提出的措施與對(duì)策建議

通過調(diào)研，我們對(duì)2018年降低死亡事故特別是降低三類死亡事故的發(fā)生提出如下措施與對(duì)策建議：

（1）繼續(xù)推進(jìn)全省數(shù)據(jù)排查、實(shí)地調(diào)查、成因核查工作，充分利用APP和網(wǎng)上辦案監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行辦案，重點(diǎn)打造基于“吉林一號(hào)衛(wèi)星”的地理信息及數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，對(duì)道路交通事故事故特別是死亡事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、時(shí)空分析、成因分析和關(guān)聯(lián)分析，制定個(gè)性化、差異化的交通組織和道路改造方案。

（2）首選對(duì)道路工程和組織渠化實(shí)施改造和優(yōu)化。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成事故的因素不進(jìn)行工程改造和交通組織優(yōu)化無法進(jìn)行消除，因此應(yīng)首先從工程改造和組織渠化入手，從根本上消除引發(fā)事故的隱患。工程改造和交通組織方案涉及到科學(xué)、優(yōu)化和投入，因此鼓勵(lì)和提倡外包和外協(xié)，使方案更加科學(xué)、合理。

（3）應(yīng)建立政府主導(dǎo)、相關(guān)部門各司其職的協(xié)作機(jī)制，道路改造中有些涉及道路屬性的改變，如某市S106公路，改造方案中建議參照城市道路管理，涉及公路安防、照明設(shè)施的完善，涉及城市道路隔離設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、渠化技術(shù)應(yīng)用、照明設(shè)施增補(bǔ)等相關(guān)工作，應(yīng)由政府進(jìn)行主導(dǎo)，完成此項(xiàng)工作。

（4）進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)系統(tǒng)。力爭使系統(tǒng)更加智能化，使其隨時(shí)提供事故多發(fā)點(diǎn)段和區(qū)域分布圖，自動(dòng)對(duì)事故成因進(jìn)行分析，及時(shí)預(yù)警，為事故預(yù)防工作提供依據(jù)。對(duì)死亡事故成因隨時(shí)比對(duì)，以驗(yàn)證整改效果。每年圈定一批事故多發(fā)區(qū)域，逐年削減，逐處改造。

（5）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。應(yīng)將此項(xiàng)工作列為重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，對(duì)已排查出的事故多發(fā)點(diǎn)段逐處進(jìn)行踏查、分析，并制定有針對(duì)性的個(gè)性化、差異化交通組織和工程整改方案，向當(dāng)?shù)卣峤徽{(diào)研報(bào)告。