文 公安部道路交通安全研究中心特約專家 郭敏

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村道路交通也發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長，但農(nóng)村公路大多存在等級較低、線形不流暢等問題，加之農(nóng)村出行結(jié)構(gòu)復(fù)雜、混行嚴(yán)重等特點，農(nóng)村交通安全管理面臨極大挑戰(zhàn)。

討論農(nóng)村公路交通安全問題應(yīng)先了解問題產(chǎn)生的特點及消除的方法

農(nóng)村公路的問題要放在我國快速城鎮(zhèn)化背景下來討論。農(nóng)村公路的諸多交通安全問題，有些是內(nèi)部因素導(dǎo)致的，但更多的還是因為外部經(jīng)濟(jì)力量輸入到農(nóng)村，機(jī)動化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活產(chǎn)生了一定沖突造成的。這種沖突，有的是因周邊城市擴(kuò)張或農(nóng)村公路逐步成為地區(qū)客貨運通道造成的，這些是經(jīng)濟(jì)城市化帶來的；還有的是外來居民或富裕村民與原住村民的交通方式存在沖突或者說是交通工具機(jī)動化與使用者自身理念未更新導(dǎo)致的沖突，這是人的城市化帶來的。

圖1 距離市區(qū)越遠(yuǎn)，農(nóng)村地區(qū)交通事故死亡人數(shù)占全國交通事故死亡人數(shù)的比例越低（來源：Geospatial Analysis of Rural Motor Vehicle Traffic Fatalities，NHTSA）

因此，討論農(nóng)村公路交通安全，首先并不在于改造、建設(shè)了多少交通設(shè)施或者道路材料更新等問題，而在于了解這些沖突產(chǎn)生的特點，以及掌握減少或消除沖突的方法。圖1是美國NHTSA對交通事故死亡上報系統(tǒng)（FARS）里的2001-2007期間數(shù)據(jù)進(jìn)行的一項研究，這項研究用數(shù)據(jù)闡述了城市對農(nóng)村公路交通安全的影響：離城市越近，道路就越危險。危險與城市距離有關(guān)。城市化帶來了農(nóng)村公路的沖突，而農(nóng)村公路并沒有做好解決沖突的準(zhǔn)備，導(dǎo)致距離愈近沖突愈激烈。因此，在農(nóng)村公路交通安全管理上，需要對農(nóng)村公路進(jìn)行分類管理，理出每一類農(nóng)村公路沖突產(chǎn)生的原因和特征，這樣才能對癥下藥。

農(nóng)村公路交通安全管理的第一步是對農(nóng)村公路進(jìn)行分類

在我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中，農(nóng)村公路沒有形成更詳細(xì)的分類，因此，農(nóng)村公路分類難以說清楚，需要重新進(jìn)行研究，以形成合理的分類方法。同時，農(nóng)村公路的歸類也需要隨著區(qū)域發(fā)展的變化，實時更新，以調(diào)整對策。公路分類需要考慮這些因素：農(nóng)村公路所經(jīng)地區(qū)的人口數(shù)量和平均收入、農(nóng)村公路與城市的距離、農(nóng)村公路使用者情況、現(xiàn)有公路的技術(shù)等級、貨運數(shù)量和貨類等等。基于我國條塊分割的行政管理特點，對農(nóng)村公路進(jìn)行分類，不能僅局限于那些已歸檔登記為農(nóng)村公路的道路，還要對整個路網(wǎng)進(jìn)行分析，將周邊的城市道路、國省道一起納入分析。畢竟，安全或者危險的蔓延，并不會止步于道路名稱的不同。

所以，農(nóng)村公路交通安全管理的第一步是對農(nóng)村公路進(jìn)行分類，了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的特點。

改善農(nóng)村公路交通安全應(yīng)堅持“看得見、看得清、停得住”原則

農(nóng)村公路存在的風(fēng)險，仍然可以用人、車、路、環(huán)境這四個要素來描述。簡單來看，農(nóng)村公路的特點與其他道路相比，要考慮牲畜過境、酒后騎車或酒后開車多且難以約束、用路者隨意性大且差異較大、緊急醫(yī)療救助困難等特點，農(nóng)村公路的每一個特點都需要一系列的研究。但是，農(nóng)村公路交通安全管理更為重要的還是管理能力和力量的缺失。由于管理成本較高，大部分交通行業(yè)專業(yè)力量目前還不能有效的延伸到農(nóng)村，最多只是跟隨項目飄過，缺乏長期的智力支撐。農(nóng)村公路的改善，需要吸引專業(yè)人員進(jìn)入，用專業(yè)分析的方法來實現(xiàn)，形成低成本長效的管理機(jī)制。不過本文重點討論的是路的因素，關(guān)于體制機(jī)制問題可以留待考慮。

農(nóng)村公路交通安全風(fēng)險涉及的道路因素有很多。由于農(nóng)村公路道路線形往往是歷史原因逐步形成的，再加上資金缺乏、流量較少，往往會存在一些不足之處，尤其是視距不足，這一點在許多農(nóng)村公路都存在；也有許多事故是因為速度過快或交叉口不明顯造成的。這些道路線形在農(nóng)村公路上并非不可接受，問題不在于線形太差，而在于缺乏專業(yè)的手段去改善農(nóng)村公路。無論采用什么方法改善，仍然應(yīng)該用“看得見、看得清、停得住”的原則去評估改善結(jié)果。下面結(jié)合農(nóng)村公路常見的一些道路問題來進(jìn)行解釋。

視距不足 可采用必要的線形誘導(dǎo)和寧靜化措施改進(jìn)

農(nóng)村公路經(jīng)常會因為各種原因存在視距不足的問題。山區(qū)農(nóng)村公路往往因為投資有限，沒有對路側(cè)巖石進(jìn)行合理有效的處理，導(dǎo)致其遮擋視距；平原地區(qū)的農(nóng)村公路，也存在因周邊農(nóng)作物或樹木遮擋影響視距的問題；丘陵地帶結(jié)合地形起伏的農(nóng)村公路，也會導(dǎo)致視距不足。在農(nóng)村公路上，由于流量稀少，且使用者通常為本地人，即便視距不足有時也不會迫使駕駛?cè)藴p速，這樣就會形成多種類型的事故。如，在連續(xù)彎道上，駕駛?cè)藢床灰姷穆肪€走向會形成一種經(jīng)驗性的推測，一旦出現(xiàn)與推測不一致的走向就容易形成翻車或駛出路肩的單車事故。在一些特定季節(jié)，駕駛?cè)艘踩菀子龅酵蝗怀霈F(xiàn)的人或者牲畜，因剎車不及造成事故。

圖2 視距不足的交叉口

改善建議：針對農(nóng)村公路存在視距不足的問題，如果要求對線形進(jìn)行大的調(diào)整，需要大量投資，也會使投資聚集在某一處，而使其他農(nóng)村公路無法得到改善。在視距不足的路段，采用必要的線形誘導(dǎo)和寧靜化措施控制車速，仍然可以進(jìn)行速度控制，大大減少風(fēng)險。在人或者牲畜出現(xiàn)較多的區(qū)域，可以做必要的物理隔離，如水溝、護(hù)欄等，以阻止并引導(dǎo)人或者牲畜從交叉口進(jìn)入。

農(nóng)村公路的改善，切忌只圍繞公路本身來做。使用者的連續(xù)出行鏈不會被農(nóng)村公路的安全理由打斷，因此，在改善農(nóng)村公路時，要為使用者找到適合自己的出行鏈。

交叉口和道路接入不明顯 應(yīng)按要求設(shè)置相應(yīng)的交通控制設(shè)施

一項對英國農(nóng)村公路的研究認(rèn)為，農(nóng)村公路交叉口的交通事故占農(nóng)村公路事故總數(shù)的30%以上（數(shù)據(jù)來源：Cost-effective measures to improve crash and injury risk at rural intersections，Corben，Oxley，Koppel＆ Johnston，2005）。農(nóng)村公路的交叉口或者接入路口經(jīng)常會不明顯，駕駛?cè)丝床怀鲞@里是個交叉口，自然也就不會減速。這種情況，在我國甚至?xí)霈F(xiàn)在穿村的農(nóng)村公路上，當(dāng)車輛駛?cè)刖用穹稚⒕幼〉拇彐?zhèn)后，駕駛?cè)瞬⒉荒苊靼鬃约阂堰M(jìn)入了不同的區(qū)域，駕駛速度仍然會很快。

改善建議：無論流量大小，無論在農(nóng)村還是城市，交叉口應(yīng)該按照要求進(jìn)行設(shè)置，該有的線形變化和交通控制原則仍然需要遵循，該使用路權(quán)控制設(shè)施的都應(yīng)按照要求設(shè)置。在我國鮮少在農(nóng)村公路上設(shè)置信號燈，這固然是由于種種現(xiàn)實困難造成的，但對農(nóng)村公路來講，并沒有不能設(shè)置信號燈的理由。

對農(nóng)村公路交叉口的改造，要像對其他道路交叉口改造一樣重視。

圖4 交叉口應(yīng)該按照要求進(jìn)行設(shè)計

圖5 保證交叉口的視距，應(yīng)保證交叉口的照明

路側(cè)設(shè)計不安全 可推廣寬容性設(shè)計理念

我國農(nóng)村公路經(jīng)常會因為用地的局限，致使在路側(cè)采用填土墻或水溝來收邊，這種設(shè)計方式容易導(dǎo)致輪胎陷入水溝或被卡在水溝里，造成翻滾等事故，同時，也會對行人、非機(jī)動車使用者帶來傷害。

圖6 因用地局限，農(nóng)村公路路側(cè)往往采用填土墻或水溝來收邊

改善建議：寬容性設(shè)計在我國的推廣，目前還停留在高等級道路上，但是，農(nóng)村公路也同樣需要寬容性設(shè)計的理念。農(nóng)村公路的填高一般不高，且周邊農(nóng)地、林地偏多，是寬容性理念實踐的較好場所。因此，在資金條件允許的情況下，逐步形成農(nóng)村公路寬容性設(shè)計的樣本并推廣，是目前切實可行的思路。

圖7 農(nóng)村公路的填高一般不高，是寬容性理念實踐的較好場所

圖8 農(nóng)村公路周邊農(nóng)地、林地偏多，適宜推廣寬容性設(shè)計理念

路邊攤、加油站等導(dǎo)致的混亂問題 需采用必要的接入管理

在一些村鎮(zhèn)附近，農(nóng)村公路兩側(cè)會有停車場、加油站、餐廳、雜貨店等，尤其在一些鄉(xiāng)村景點、農(nóng)家樂附近，交通的復(fù)雜程度并不亞于城市，然而，其管理卻很薄弱；也有一些地區(qū)的農(nóng)村公路，由于風(fēng)景較好，會做些綠道，吸引大量的人群前去度假鍛煉身體。這些地區(qū)往往是城市化影響較大的地區(qū)。路邊沿線形成大量的商業(yè)，在未作接入管理前，往往會形成直進(jìn)直出，連續(xù)的店面會形成沿線大片的開敞空地。這些開敞空地承擔(dān)了進(jìn)出交通流、停車、行人進(jìn)出、購物吃飯等，場面一般會比較混亂。

改善建議：改善這些區(qū)域的存在的問題，需要進(jìn)行必要的接入管理。接入管理方法很多，一般會控制車流進(jìn)出的位置，只允許一進(jìn)一出，開口在支小路上。行人的管理也是大頭，進(jìn)出的通道、停車區(qū)、商業(yè)交易場所要做明顯易識別的標(biāo)記，這樣容易引導(dǎo)行人按照安全的路線行走或交易?？傮w來講，就是需要逐步核對每處場所的特點，按照安全的要求，用專業(yè)的方法進(jìn)行改善。

此外，農(nóng)村公路還存在的一種現(xiàn)象，即緊急醫(yī)療救助困難。對許多交通事故的受害者來講，有時這是致命的。不過，這個問題不僅僅存在于農(nóng)村公路，還存在農(nóng)村的生活中。如何結(jié)合農(nóng)村情況，結(jié)合路網(wǎng)的延伸，做好緊急醫(yī)療救助，是個漫長的過程。