趙建林 鐘家明

摘要 本文闡述了淮安市洪澤區(qū)到2020年國土綠化“三化”示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、基本原則、創(chuàng)建目標(biāo)和工作重點，并提出了示范創(chuàng)建工作的推進(jìn)對策，以期為將洪澤區(qū)建成省級國土綠化“三化”示范區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞 國土綠化；“三化”；示范創(chuàng)建工作；意見；對策；江蘇淮安；洪澤區(qū)；2020年

中圖分類號 TU958 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0255-02

為貫徹落實省、市國土綠化工作部署，策應(yīng)現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游新城建設(shè)，發(fā)揮國土綠化在全域旅游中的重要作用，促進(jìn)國土綠化與珍貴化、彩色化、效益化（以下簡稱“三化”）有機(jī)結(jié)合，與景區(qū)景點提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河道湖泊整治等有機(jī)結(jié)合，不斷提高國土綠化質(zhì)效，有力推動全域旅游建設(shè)。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)定位，避免低水平重復(fù)建設(shè)的要求，堅持“因地制宜，服務(wù)旅游，突出重點，有序推進(jìn)”的原則，圍繞建設(shè)200 km綠道和“旅游開發(fā)突破年”行動，結(jié)合風(fēng)光帶、景觀帶、景點打造、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點實施國土綠化“三化”7項工程：沿河風(fēng)光帶工程、沿路景觀帶工程、景區(qū)景點改造工程、特色小鎮(zhèn)打造工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、示范單位創(chuàng)建工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程?，F(xiàn)就開展國土綠化“三化”示范創(chuàng)建工作提出以下意見。

1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要論述為指引，以貫徹落實林業(yè)發(fā)展“四個著力”為方向，以推動全域旅游示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以景區(qū)園區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)、校區(qū)小區(qū)、湖河圩堤、國道省道為重點區(qū)域，采取“擴(kuò)大面積、窄帶加寬、短帶加長、塊狀連片”等措施，通過增加珍貴、彩色樹種栽植比例，擴(kuò)大林業(yè)面積，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)旅游環(huán)境，努力將洪澤區(qū)建成省級國土綠化“三化”示范區(qū)。

2 基本原則

2.1 堅持循序漸進(jìn)、保持穩(wěn)定的原則

樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、珍貴用材樹種培育是一個長期和漸進(jìn)的過程，鑒于洪澤區(qū)普遍種植楊樹的實際情況，在創(chuàng)建工作中堅持循序漸進(jìn)、分步實施，在保持綠化總量穩(wěn)中有升的前提下，有力、有序、有效推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2 堅持因地制宜、適地適樹的原則

“三化”建設(shè)不是簡單的更換樹種，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)功能區(qū)劃特點和要求，從生態(tài)景觀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃設(shè)計[1]，選擇適合當(dāng)?shù)厣L的常綠樹種，增加珍貴用材等樹種所占比例，改變樹種結(jié)構(gòu)單一的局面，合理安排優(yōu)良雄性楊樹品種與珍貴用材樹種栽植比例和栽培模式，形成城市和農(nóng)村各具綠化特色的發(fā)展格局。

2.3 堅持打造景觀、服務(wù)旅游的原則

“三化”創(chuàng)建要服從、服務(wù)于全域旅游建設(shè)，堅持以林造景、以景配林，科學(xué)改造林相，提高森林對景點景區(qū)、河道湖泊、美麗鄉(xiāng)村的景觀襯映效果，推動“綠在城中”向“城在綠中”轉(zhuǎn)變，放大“三化”建設(shè)在生態(tài)旅游建設(shè)中的獨特作用與效果。

2.4 堅持生態(tài)優(yōu)先、效益兼顧的原則

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和林業(yè)重點工程建設(shè)，合理應(yīng)用各類林農(nóng)和林苗復(fù)合經(jīng)營、混交造林、撫育改培等模式及配套實用技術(shù)，將“三化”建設(shè)與富民有機(jī)結(jié)合，做到經(jīng)濟(jì)、景觀和生態(tài)效益兼顧[2-3]。通過生態(tài)林和商品林協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。

2.5 堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則

發(fā)揮政府在政策導(dǎo)向、監(jiān)管服務(wù)中的作用，加大公共財政投入力度，吸引和支持社會資本參與“三化”建設(shè)，積極引導(dǎo)社會各界和廣大干群主動參與“三化”建設(shè)，避免簡單行政命令強(qiáng)行推進(jìn)。

3 創(chuàng)建目標(biāo)

到2020年，全面完成省、市綠化造林和“三化”示范基地、片、村、單位創(chuàng)建任務(wù)。一是栽植“三化”樹種100萬株，其中2017年栽植30萬株，2018年栽植30萬株，2019年栽植20萬株，2020年栽植20萬株。二是建立珍貴彩色樹種苗木繁育基地66.67 hm2，培育種苗200萬株以上。三是創(chuàng)建省級“三化”示范基地3個、“三化”示范片10個、“三化”示范村19個、“三化”示范單位130個。四是培育珍貴用材等樹種成片林266.67 hm2，力爭新增綠化造林面積666.67 hm2（彩色、珍貴林木面積266.67 hm2），新增活立木積蓄量6萬m3，林木覆蓋率達(dá)22%。

4 創(chuàng)建工作重點

重點規(guī)劃建設(shè)“三塊四帶六區(qū)”，即洪澤湖大堤至洪三公路塊、尾水濕地塊、白馬湖森林公園塊3塊“三化”示范基地；入江水道和蘇北灌溉總渠生態(tài)防護(hù)林帶、道路生態(tài)防護(hù)景觀林帶、河堤生態(tài)防護(hù)景觀林帶、沿湖生態(tài)防護(hù)景觀林帶4條“三化”景觀林帶；城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、居民小區(qū)、園區(qū)、景區(qū)6個“三化”景觀林區(qū)。

4.1 “三塊”創(chuàng)建重點

按照省級“三化”示范基地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擴(kuò)大銀杏、櫸樹、榔榆、香椿、柿樹、棗樹、國槐、紅豆樹等珍貴樹種栽植比例，每塊林分色彩配置合理，混交林比例在30%以上，“三化”樹種比例不低于60%，森林面積在333.33 hm2以上，將“三塊”打造成高標(biāo)準(zhǔn)珍貴樹種森林。

4.2 “四帶”創(chuàng)建重點

入江水道和蘇北灌溉總渠生態(tài)防護(hù)林帶通過補(bǔ)植、擴(kuò)面、連片，逐步更新“三化”樹種。道路生態(tài)防護(hù)景觀林帶以寧淮高速公路、寧連公路、淮金公路、328省道、348省道、洪三公路等道路為重點，結(jié)合樹木采伐，更新為常綠、珍貴、彩色樹種，打造綠色通道。河堤生態(tài)防護(hù)景觀林帶結(jié)合白馬湖上游9條河流整治工程，通過挖掘本土珍貴樹種、開發(fā)鄉(xiāng)土樹種、引進(jìn)珍稀樹種、推廣優(yōu)良樹種，豐富和改善林木品種及種質(zhì)資源。沿湖生態(tài)防護(hù)景觀林帶以洪澤湖、白馬湖岸邊生態(tài)防護(hù)景觀林帶建設(shè)為重點，構(gòu)筑景觀優(yōu)美、色彩豐富、穩(wěn)定高效的沿湖生態(tài)防護(hù)林屏障，提升沿湖生態(tài)防護(hù)能力。

4.3 “六區(qū)”創(chuàng)建重點

重點圍繞示范片、村、單位創(chuàng)建，實施大面積景觀林建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)森林景觀。示范片創(chuàng)建重點建成以珍貴、彩色樹種為主的13.33 hm2以上連片示范森林。示范村創(chuàng)建結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、綠色村莊以及村莊環(huán)境整治等，按照“栽有珍貴樹種不少于3 000株或人均不少于10株、村莊內(nèi)珍貴樹種占喬木樹種比例不低于50%”的要求，每年確保5個以上村莊通過省級驗收。示范單位創(chuàng)建按照“栽有珍貴樹種不少于500株、珍貴樹種占喬木樹種的比例不低于60%”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造130個示范單位。

5 對策

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立國土綠化“三化”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)委和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作，并將創(chuàng)建工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村考核指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

5.2 強(qiáng)化政策保障

區(qū)財政設(shè)立“三化”示范基地創(chuàng)建基金，實行以獎代補(bǔ)。各相關(guān)單位落實專項資金推動示范基地和景觀林建設(shè)，保障示范創(chuàng)建和種苗等資金所需。按照“誰投資誰收益”原則，鼓勵和支持各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)單位通過招商引資、股權(quán)合作、大戶參與、利益分享、林權(quán)抵押等多種形式，吸引多元化投資參與“三化”建設(shè)。同時，要積極向上爭取資金，統(tǒng)籌整合使用上級有關(guān)生態(tài)建設(shè)、綠化造林資金。

5.3 強(qiáng)化責(zé)任落實

創(chuàng)建工作涉及多行業(yè)多部門，各單位、各部門要牢固樹立“一盤棋”的意識，切實履職、密切配合，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，形成齊抓共管的工作機(jī)制。按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，一級抓一級，層層抓落實。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。區(qū)綠化委員會要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動會同有關(guān)部門研究解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。林業(yè)部門要做好協(xié)調(diào)服務(wù)，負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、良種把關(guān)、質(zhì)量檢查等工作[4]；發(fā)改、財政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排林業(yè)項目，保障建設(shè)資金；交通部門要抓好道路生態(tài)防護(hù)景觀林帶建設(shè)；住建（園林）和旅游部門要抓好“六區(qū)”綠化建設(shè)；水利部門要抓好河堤生態(tài)防護(hù)景觀林建設(shè)；古堰管委會和堤防管理部門要抓好沿湖生態(tài)防護(hù)景觀林建設(shè)；教育部門要抓好校園綠化造林[5]；開發(fā)、水利、林業(yè)部門要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；國土部門要協(xié)調(diào)解決好造林綠化用地問題，全面推動工作開展。

5.4 加大宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等媒介的宣傳導(dǎo)向作用，大力宣傳發(fā)動，積極組織開展大規(guī)模植樹造林和各種生態(tài)科普、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等活動，廣泛動員行政企事業(yè)單位在各自的庭院、廠區(qū)、社區(qū)、校區(qū)開展珍貴樹義務(wù)植樹活動，營造全民建綠、愛綠、護(hù)綠的濃烈氛圍。

6 參考文獻(xiàn)

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