姜文來 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所教授、博士生導(dǎo)師

長江是亞洲第一大河流、世界第三長河，從長度上僅次于非洲的尼羅河和南美洲的亞馬遜河，尼羅河與亞馬遜河均屬于多個國家，僅長江獨(dú)屬于中國。

長江水資源總量為9958億立方米，占全國的35%。目前，通過南水北調(diào)東線工程和中線工程，南方的水被調(diào)到北方，滋潤著華北大地，支持華北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，長江水資源可持續(xù)利用事關(guān)國家水資源安全，對我國可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

雖然長期以來我們注重長江水資源保護(hù)和利用，但不可忽視的是，長江水資源還存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、水資源污染令人憂慮

長江的水質(zhì)總體較好，但不能忽視的是，好中存在隱憂。2017年，長江廢污水排放量352.3億立方米，這是導(dǎo)致長江污染的重要原因。

從數(shù)據(jù)上看，長江流域的水質(zhì)并沒有完全達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2017年，長江流域重要水功能中，雙指標(biāo)評價達(dá)標(biāo)率為93.1%，全指標(biāo)評價達(dá)標(biāo)率為78.0%，全指標(biāo)評價有22.0%沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。水源地關(guān)系到飲水安全，令人憂慮的是，在評價的515個的水源地中，全年水質(zhì)均合格的占73.2%，水質(zhì)合格率達(dá)到80%以上的占 90.3%，也即全年水質(zhì)不合格的占26.8%，還有9.7%水質(zhì)合格率低于80%。長江地下水水質(zhì)也不容樂觀，據(jù)監(jiān)測，2017年長江流域地下水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)為 49.0%，51% 水質(zhì)為Ⅳ以上，其中Ⅴ類水質(zhì)占 18.6%。長江水資源污染已不容忽視。

二、水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出

長江流域是我國水能豐富地區(qū)，水電開發(fā)面廣量大，與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長江流域已建和在建的水利發(fā)電工程2400余座，裝機(jī)容量達(dá)到 1.2億千瓦，占全流域水電技術(shù)可開發(fā)量的 42%。岷江上游、漢江部分支流多次發(fā)生斷流，水電開發(fā)集中的岷江、大渡河、嘉陵江、烏江、漢江上游生態(tài)需水過程難以滿足，水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)存在著不小的沖突。

三、局部地區(qū)生態(tài)惡化明顯

長江流域生態(tài)與氣候變化休戚相關(guān)，但人類活動干擾能力逐步增強(qiáng)，加劇了長江生態(tài)脆弱，導(dǎo)致長江水荒漠化趨勢明顯，生物多樣性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，局部地區(qū)生態(tài)惡化明顯?！八拇蠹音~”（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）是長江重要水產(chǎn)品，但其棲息地受到嚴(yán)重干擾，上世紀(jì) 60年代長江干流四川巴縣（現(xiàn)重慶巴南區(qū)）至江西彭澤段有產(chǎn)卵場36處，1986年減少至30 處，其中11處位于宜昌以上江段，三峽水庫蓄水后，產(chǎn)卵場消失或面臨著嚴(yán)重干擾。具有水中 “大熊貓”之稱和“長江女神”美譽(yù)的白鱀豚已經(jīng)功能性滅絕。滇池、巢湖、洪澤湖、太湖、洞庭湖、三峽水庫、陸水水庫、漢江中下游河段出現(xiàn)多次水華，其中太湖、巢湖和滇池污染十分嚴(yán)重。

四、地下水位下降引發(fā)建筑物破壞

長江流域部分地區(qū)地下水過量超采，致使地下水位逐年下降，形成了地下水漏斗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上海、江蘇、浙江、江西和湖北 5個?。ㄖ陛犑校┕灿新┒?8個，漏斗總計(jì) 2073.07平方公里，其中有深層漏斗中心 7個，深層漏斗面積最大的是江蘇長江下游三角洲平原蘇錫常漏斗，其中地下水埋深大于40米的范圍720平方公里，最深處位于惠山堰橋處。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，橋梁凈空減少、房屋開裂，城市地下管線和建筑物受破壞。

長江水資源利用中存在的以上問題，說明我們對長江的利用有待改善，盡快解決這些問題，具有現(xiàn)實(shí)性和迫切性。目前，國家對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展非常重視，既為長江利用和保護(hù)提供了機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。2016年發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展采取“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的發(fā)展思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。生態(tài)優(yōu)先如果能夠真正地落地，將有利于保護(hù)長江，如果不能實(shí)現(xiàn)，將為長江帶來更大的挑戰(zhàn)。解決長江水問題根本出路是長江流域向綠色發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。水利在綠色發(fā)展中占有相當(dāng)重要地位，水利的綠色發(fā)展是保護(hù)長江的重要抓手。

綠色發(fā)展就是與資源環(huán)境相適應(yīng)、人與自然和諧的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，綠色發(fā)展的重點(diǎn)還是發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有綠色發(fā)展，發(fā)展是硬道理的理念沒有變；其次，發(fā)展的方式模式要改變，不是傳統(tǒng)的以犧牲資源環(huán)境為代價換取社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，而是與資源環(huán)境相適應(yīng)，人與自然和諧的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利作為支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性行業(yè)，其發(fā)展一定要遵循新的理念，水利綠色發(fā)展已成必然。水利綠色發(fā)展是指與水承載能力相適應(yīng)、人與水和諧的水利發(fā)展。水利綠色發(fā)展，發(fā)展水利是第一要務(wù)，沒有水利的健康發(fā)展就難以支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水相關(guān)服務(wù)的需求，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到不同程度的影響甚至崩潰。水利發(fā)展要轉(zhuǎn)型，要摒棄只顧水利快速發(fā)展，不顧水資源承載力和水生態(tài)的水利發(fā)展方式，向水利與生態(tài)環(huán)境和諧的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水利與水生態(tài)雙贏的格局。

要實(shí)現(xiàn)長江水利綠色發(fā)展，我們有以下四點(diǎn)建議。

一是構(gòu)建“利水型社會”價值觀體系?！袄蜕鐣本褪菍λ押眯蜕鐣?，無論是直接開發(fā)利用水，還是從事涉水活動，都要將愛護(hù)水放在重要位置，對水友好，維護(hù)水的健康，將人類對水的傷害降到最低。為了構(gòu)建“利水型社會”，需要對傳統(tǒng)的水利發(fā)展觀進(jìn)行改造，分析現(xiàn)行水利觀的長處和短處，將其進(jìn)行融合，構(gòu)建新的水利發(fā)展價值觀體系。新的水利綠色發(fā)展價值觀是在發(fā)展水利的同時，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要的位置上，創(chuàng)建水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的格局。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，有必要對水利發(fā)展中心論進(jìn)行“綠化”，走綠色水利之路。綠色水利就是在水資源開發(fā)、利用和廢棄全過程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境且節(jié)水高效的利用水資源的行為與文化，它將環(huán)境保護(hù)放在重要的位置，從水資源開發(fā)、水資源利用、水資源廢棄等全過程保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將節(jié)水高效利用水資源作為重要手段，并形成“綠色 +水利+文化”體系。將極端環(huán)保論引導(dǎo)到“水利+生態(tài)”雙贏格局上來，讓其明白，單純的保護(hù)是解決不了貧困等只有在發(fā)展中才能解決的問題的。對生態(tài)水利論進(jìn)一步支持和鼓勵，同時強(qiáng)化其對綠色發(fā)展理念的貫徹?！袄蜕鐣庇^教育的普及和深入，不能只在水利界開展，還要在相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行拓展，特別是要在大、中小學(xué)和幼兒園中根據(jù)不同層次開展相關(guān)的教育活動，讓“利水型社會”觀深入人心，成為生活的常態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“利水型社會”。

二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度。2012年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），確立了“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線——到 2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率控制紅線——到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計(jì)，下同）降低到 40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；水功能區(qū)限制納污紅線——到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 95% 以上。目前，這“三條紅線”已經(jīng)分解到各省，長江流域的各省市要嚴(yán)格守住這條紅線。嚴(yán)格的水資源管理制度為水利綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是水利綠色發(fā)展重要“抓手”，盡管實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)還存在不少困難，但要克服重重障礙，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，水利綠色發(fā)展才有基本保障。

三是理順?biāo)G色發(fā)展體制。體制對水利綠色發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。針對中央政府、地方政府和企業(yè)三者之間的關(guān)系，中央政府出臺相關(guān)的政策法規(guī)，對其進(jìn)行理順，由中央政府對水利綠色發(fā)展進(jìn)行整體頂層設(shè)計(jì)，明確中央政府、地方政府和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，建立中央政府、地方政府和企業(yè)相互協(xié)調(diào)對話機(jī)制，在確保水利綠色發(fā)展的前提下保障地方的權(quán)益不受損害，維持或提高企業(yè)的利潤水平。中央政府各部門之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，同在水利綠色發(fā)展的旗幟下行使相關(guān)的管理權(quán)限，相互之間就重大事項(xiàng)協(xié)商，將不協(xié)調(diào)之處降低到最低限度。

四是構(gòu)建完善的水利綠色發(fā)展長效機(jī)制。水利綠色發(fā)展是一個長期的過程，需要完善的長效機(jī)制做支撐。對現(xiàn)有的水利發(fā)展政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將那些不適于水利綠色發(fā)展的政策進(jìn)行調(diào)整，通過綠色政策促進(jìn)水利綠色健康發(fā)展。對水利法律法規(guī)進(jìn)行剖析，對不利于水利綠色發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修正，讓水利法律法規(guī)規(guī)整在綠色發(fā)展理念之下，適應(yīng)新形勢新要求。同時建立水利綠色發(fā)展考核機(jī)制，在國家層次建立水利綠色發(fā)展的考核指標(biāo)體系，對涉水部門水利綠色發(fā)展進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期或者升遷的重要參考。