盧 寧

中共浙江省委黨校習(xí)近平著作與系列講話精神研究中心副主任、馬克思主義研究院副教授、碩士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

“體育＋生態(tài)旅游”要解決“怎么做”的問題，需要推進(jìn)體育旅游布局與生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、體育旅游發(fā)展政策與生態(tài)資源多元價(jià)值開發(fā)、完善體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施與支持保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體化”。

推進(jìn)體育旅游布局與生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)一體化

全面組織建設(shè)精品體育旅游線路，按照貴州省政府 2018政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作責(zé)任分解方案要求，貴州省每年完成1000公里的萬(wàn)里健身綠色步道工程建設(shè)，并把該項(xiàng)目作為“十件民生實(shí)事”之一寫入政府工作報(bào)告，各廳級(jí)局按照相關(guān)建設(shè)任務(wù)有序推進(jìn)步道建設(shè)。2018年上半年，根據(jù)國(guó)家體育總局等 12部委關(guān)于建設(shè)《百萬(wàn)公里健身步道工程實(shí)施方案》的要求，貴州按照每縣 300公里的建設(shè)任務(wù)推進(jìn)步道建設(shè)工作，從省級(jí)層面做總規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃“陽(yáng)明之路、長(zhǎng)征之路、霞客之路、茶馬古道”四條主干線，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際做了相應(yīng)的子規(guī)劃，圍繞省級(jí)層面的“四條主干線”策劃線路、串聯(lián)線路、盤活資源。健身步道有效串聯(lián)了省內(nèi)各資源點(diǎn)和線，推動(dòng)貴州體育旅游全方位縱橫發(fā)展、點(diǎn)線面深層次發(fā)展。

貴州屋脊韭菜坪 攝影 ： 彭新立

按照貴州省全民健身十三五規(guī)劃及體育旅游實(shí)施方案工作要求，到2023年要建成100個(gè)生態(tài)體育公園，建設(shè)100個(gè)露營(yíng)地、飛行營(yíng)地、滑翔基地和房車營(yíng)地，打造 100條體育旅游精品線路。目前，貴州已打造建成的體育旅游精品線路有了一定數(shù)量規(guī)模，未來(lái)3至5年，計(jì)劃每年培育 20條左右的體育旅游精品線路。結(jié)合健身步道的建設(shè)及體育旅游精品線路的培育，貴州省健身步道及體育旅游精品線路先期已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)規(guī)模。建設(shè)成型的體育旅游精品線路按主題分類，包括13條環(huán)游貴州精品線路①、4條水韻貴州精品線路②、26條行走貴州精品線路③、3條鄉(xiāng)愁貴州精品路線④、 3條極限貴州精品路線⑤、38條康體貴州精品路線⑥。

推進(jìn)體育旅游發(fā)展政策與生態(tài)資源多元價(jià)值開發(fā)一體化

國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件從國(guó)家層面明確了貴州山地旅游的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略目標(biāo)。貴州省委、省政府提出將貴州打造成為世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地和休閑度假勝地，以及山地民族特色體育大省強(qiáng)省，還將體育融入《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這些都為體育旅游發(fā)展指明了方向。為推動(dòng)體育旅游融合發(fā)展，編制《中國(guó)貴州山地戶外運(yùn)動(dòng)大省專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》和《貴州省關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，為貴州山地戶外的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行定位，提出通過 5-10年努力，將貴州打造成為中國(guó)山地戶外大省。

2017年國(guó)家體育總局正式批復(fù)支持貴州開展全國(guó)體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作⑦。貴州省委、省政府高度重視并作出重要批示，專門召開專題會(huì)議對(duì)體育旅游示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行安排部署。2017年成立體育旅游相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)貴州省全國(guó)體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)《貴州省全國(guó)體育旅游示范區(qū)規(guī)劃編制》工作。2018年上半年完成示范區(qū)規(guī)劃編制實(shí)地調(diào)研，2018年第四季度《貴州省全國(guó)體育旅游示范區(qū)規(guī)劃》、《貴州省全國(guó)體育旅游示范區(qū)實(shí)施方案》通過審議并印發(fā)。貴州省體育局統(tǒng)籌安排，向省級(jí)體彩公益金專項(xiàng)和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)“貴州省創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范區(qū)及體育運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金”和“貴州省創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金”，保證示范區(qū)創(chuàng)建的前期工作順利開展。

推進(jìn)完善體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施與支持保障機(jī)制一體化

第一，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)效。黔西南（興義、安龍、貞豐）獲批國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)貴州體育產(chǎn)業(yè)示范基地“零”突破；涼都 ? 六盤水夏季國(guó)際馬拉松賽成為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目；全省獲批 5個(gè)全國(guó)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、10個(gè)國(guó)家級(jí)體育旅游精品項(xiàng)目、1 個(gè)國(guó)家體育旅游示范基地創(chuàng)建單位、1個(gè)國(guó)家級(jí)體育旅游精品賽事，14個(gè)全國(guó)優(yōu)選體育項(xiàng)目，新建成12個(gè)生態(tài)體育公園，完成60億元投資。

第二，加大體育旅游項(xiàng)目投資扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用和投融資政策的支持作用，利用專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、彩票公益金、PPP模式，開展體育旅游項(xiàng)目投資，吸引社會(huì)力量參與，促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，采取公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式促進(jìn)體育旅游項(xiàng)目投資⑧。目前在建或擬建的體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目中的69個(gè)有投融資參與建設(shè)，在面向社會(huì)招商引資對(duì)結(jié) 69個(gè)項(xiàng)目開展建設(shè)的同時(shí)，我們繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)加大“萬(wàn)里健身綠色步道”、100個(gè)生態(tài)體育公園、100個(gè)露營(yíng)地（飛行營(yíng)地、滑翔基地和房車營(yíng)地）、100條體育旅游精品線路、50項(xiàng)體育旅游精品賽事活動(dòng)、50家省級(jí)體育旅游示范基地、10家具有較高知名度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游企業(yè)和 10個(gè)省級(jí)體育旅游目的地等項(xiàng)目的投入建設(shè)⑨。

第三，強(qiáng)化相應(yīng)保障機(jī)制。為創(chuàng)建體育旅游示范區(qū)，貴州省體育局與貴州省旅游發(fā)展委修改完善2015年簽訂的《體育旅游深度融合發(fā)展備忘錄》，同意大力配合支持體育旅游示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上“固點(diǎn)、連線、擴(kuò)面”，用一園（生態(tài)體育公園）一線（體育旅游精品線路）一賽（體育賽事）支撐一景（景區(qū)景點(diǎn)）一會(huì)（國(guó)際山地旅游暨戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)）一區(qū)（體育旅游示范區(qū)）工程建設(shè)。同時(shí)為使國(guó)家體育旅游示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作順利開展，貴州省體育局、省編委辦、省財(cái)政廳、省人社廳等省直部門，成立貴州省山地戶外運(yùn)動(dòng)管理中心和體育旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，確保示范區(qū)建設(shè)有力、有序、有效推進(jìn)。

百里杜鵑 攝影 ： 彭新立

玉舍國(guó)家森林公園

野雞坪帳篷節(jié)

威寧草海 攝影 ： 彭新立

①清鎮(zhèn)市環(huán)紅楓湖體育旅游線路、南江峽谷體育旅游線路、中國(guó)騎游小鎮(zhèn) ? 松煙鎮(zhèn)旅游線路、紫云格凸國(guó)際攀巖旅游線路、印江環(huán)梵凈山騎行旅游線路、石阡佛頂山徒步穿越線路、萬(wàn)山國(guó)家礦山公園汞工業(yè)遺址體育旅游線路、環(huán)雷公山體育旅游線路、茂蘭生態(tài)體育旅游線路、晴隆 24道拐抗戰(zhàn)遺址體育旅游線路、凱里市濱江體育旅游線路、雷山縣西江景區(qū)體育旅游健身步道。

②金沙縣冷水河溯溪賽道、興仁縣巴鈴鎮(zhèn)綠蔭河山體公園線路、六枝特區(qū)巖腳精品體育旅游線路、普定縣秀水美麗鄉(xiāng)村生態(tài)體育公園線路。

③鳳岡縣茶海之心景區(qū)茶園山地自行車線路、婁山關(guān)鎮(zhèn)杉坪黔北花海、習(xí)水縣北緯 28.3最美森林穿越精品線路、赤水市安排保羅紀(jì)山地自行車有情品路線、遵義-仁懷-赤水自行車健身慢行道、百里杜鵑游自行車和休閑徒步精品線路、貴州赫章阿西里西體育旅游精品線路、玉屏縣茶花泉景區(qū)體育旅游精品線路、都勻市毛尖茶山體育旅游精品線路項(xiàng)目、責(zé)州省龍里縣谷腳自行車主題公園線路、貴定縣金海雪山風(fēng)景區(qū)自行車自駕游項(xiàng)自、福泉市雙谷生態(tài)體育公園線路、長(zhǎng)順縣運(yùn)動(dòng)康體休閑自駕游精品線路、荔波喀斯特生態(tài)體育公園、臺(tái)江縣原始森林草原景區(qū)登山步道線路、榕江縣孔明山山地戶外運(yùn)動(dòng)基地精品線路、環(huán)雷公山健身步道線路、萬(wàn)峰林自行車穿越之旅體育旅游精品線路、興仁縣馬家屯森林氧吧戶外登山健身步道線路、安龍縣招堤景區(qū)徒步騎行步道線路、東峰林大道自行車穿越線路、盤縣烏蒙大草原生態(tài)體育 (國(guó)家 )公園線路、水城縣玉舍野玉海生態(tài)體育公園線路、大河山地越野自行車訓(xùn)練基地精品線路、非菜坪山地戶外運(yùn)動(dòng)基地精品線路、梅花山國(guó)際滑雪場(chǎng)精品線路。

④息烽縣紅色旅游體育線路、黎平縣八舟河大景區(qū)體育旅游精品路線、冊(cè)亨縣納福生態(tài)園體育旅游精品線路。

⑤開陽(yáng)縣猴耳天坑風(fēng)景區(qū)戶外體育精品線路、樣河江體育旅游精品線路、紫云縣格凸國(guó)際攀巖生態(tài)體育公園線路。

⑥觀山湖公園塑膠健身步道、云巖區(qū)黔靈山登山健身步道、烏當(dāng)區(qū)盤龍山體育健身步道、云巖區(qū)鹿沖關(guān)森林公園健身步道、花溪十里河灘城市健身步道、烏當(dāng)區(qū)梅蘭山健身步道、小車河濕地城市健身步道、貴陽(yáng)市森林公園登山健身步道、清鎮(zhèn)市青龍山健身登山步道、遵義市鳳凰山生態(tài)體育公園健身步道、遵義市匯川區(qū)婁山關(guān)登山健身步道、赤水市 30里河濱城市健身步道、紅花崗區(qū)南嶺公園健身步道、習(xí)水縣箐山森林公園健身步道、習(xí)水縣土城千年古鎮(zhèn)健身步道、黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)健身步道、天星橋景區(qū)健身步道、龍宮塑膠健身綠道、安順市虹山湖健身步道、畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)南山全民健身登山步道、金沙縣后山鄉(xiāng)烏江畫廊山地戶外健身步道、威寧縣環(huán)草海健身步道、石阡縣佛頂山徒步穿越登山健身步道、碧江區(qū)錦江?文筆峰?架梁山?九龍洞健身步道、銅仁梵凈山生態(tài)體育公園健身步道、思南烏江喀斯特公園健身步道、銅仁大峽谷健步棧道、萬(wàn)山區(qū)木杉河濕地公園健身步道、獨(dú)山縣翠泉生態(tài)體育公園健身步道、雨花湖濕地公園健身步道、麻江馬鞍山生態(tài)體育公園健身步道、丹寨縣龍泉山登山健身步道、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣石屏山登山步道、施秉云臺(tái)山登山步道、萬(wàn)峰林景區(qū)健身步道、貞豐縣三岔河環(huán)湖及雙乳峰健身步道、晴?普林場(chǎng)健身步道、貴安新區(qū)湖潮車田環(huán)湖健身步道。

⑦貴州省人民政府向國(guó)家體育總局呈報(bào)了《貴州省人民政府關(guān)于請(qǐng)將貴州省列為全國(guó)體育旅游示范區(qū)的函》（黔府函〔2017〕162號(hào)），函文請(qǐng)示國(guó)家體育總局，將貴州列為全國(guó)體育旅游示范區(qū)。2017年9月19日，國(guó)家體育總局復(fù)函貴州省人民政府，《國(guó)家體育總局關(guān)于支持貴州省開展全國(guó)體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的復(fù)函》（體經(jīng)字〔2017〕562號(hào)）。

⑧截至目前，貴州省體育局已授牌500多處體育休閑運(yùn)動(dòng)基地，清鎮(zhèn)體育訓(xùn)練基地、紅楓湖水上訓(xùn)練基地、麻江下司激流回旋皮劃艇基地獲國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地。

⑨從2015年起，貴州實(shí)施100個(gè)生態(tài)體育公園、100個(gè)汽車露營(yíng)基地、100條體育旅游精品線路建設(shè)計(jì)劃，今年又啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)體育旅游綜合體和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)健身步道、自行車網(wǎng)絡(luò)、旅游公路、自駕車營(yíng)地、休閑驛站、體育旅游綜合服務(wù)區(qū)、體育大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)超市等設(shè)施，為體育旅游深度融合發(fā)展及項(xiàng)目投資提供了條件。