周曄 趙斌

（中共四川省委省直機關黨校信息技術部，四川成都 610017）

過去，在黨建課題調研活動中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員沒有很好地履行黨員義務，黨員意識不強，作用發(fā)揮不明顯等問題，經過認真分析、研究，認為主要癥結在于黨員教育管理缺乏明確的考核標準和嚴格的獎懲措施，這也成為了影響基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用的主要因素。為切實破解“四難”，探索出一條基層黨員教育管理的新路子，在四川省直機關推行“黨員積分制”管理，即通過建立量化的衡量黨員先進性的管理標準體系和考核評價體系，建立一種全方位的考評激勵機制，以此增強黨員的身份意識、黨性觀念和責任意識，促進省直機關廣大黨員更好地履行黨員義務、發(fā)揮先鋒模范作用。

1 實施黨員積分制管理的現(xiàn)實意義

1.1 推行黨員積分制管理，提高黨員形象意識

通過梯度評定黨員積分，提高了黨員爭創(chuàng)排頭兵意識，先鋒模范觀念日益增強，黨員干部不等不靠，主動履職盡責。積分制管理辦法實施后，將黨員所參與的每一項活動、所做的每一件實事都進行量化積分，黨員發(fā)揮作用的表現(xiàn)情況，通過積分的多少以直觀的形式來體現(xiàn)，黨員提高積分、爭當先鋒的意識大大提高，有效促進了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性，提高黨員形象意識。

1.2 實施黨員積分制，提高黨員履職盡責效率

推行黨員積分制激發(fā)黨員隊伍活力，夯實基層黨建基礎，激發(fā)黨員潛能和工作熱情，履職盡責、主動擔當、爭做實踐新時期社會主義核心價值觀的排頭兵。黨員積分制管理提升了黨員干部尋標對標的主動性與能動性，增強了黨員的奉獻精神和意識。黨員積分制管理成為了工作的動力，通過正向激勵、反向監(jiān)督，各項工作提質增效，各項工作更加嚴格、扎實。

1.3 增強了組織活力、凝聚力、號召力

通過推行黨員積分制管理，評議結果一目了然，在評議黨員時既有內容，又有標準，使評議變得更直觀、更合理，煥發(fā)了黨組織的生機與活力，切實增強了對黨員評價的直觀性、真實性和可操作性，增強了組織活力、凝聚力、號召力。

2 黨員積分制管理方案內容

2.1 黨員積分制管理的指導思想

以黨的十九大精神為指導，落實全面從嚴治黨要求，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，以深化服務型黨組織和黨員隊伍建設活動為目標，以激勵激發(fā)全體黨員主動發(fā)揮作用為核心，實現(xiàn)黨員教育規(guī)范化、標準化、制度化、精細化管理而推行的黨員管理機制

2.2 黨員積分制管理的主要內容

積分制管理主要是對黨員全面落實“四講四有”要求，遵守黨紀法規(guī)、嚴肅黨內政治生活、參加學習教育、履行崗位職責等情況進行考核。

依據(jù)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、受表彰情況、講政治有信念、講規(guī)矩有紀律、講道德有品行、講奉獻有作為等情況進行加減相應的分值，對出現(xiàn)重大問題實行一票否決，動態(tài)記錄黨員積分變化情況，根據(jù)積分情況，按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次評定黨員，并將評定結果予以公示，建立統(tǒng)一的積分臺賬，形成檔案。

2.3 黨員積分制管理的積分構成

2.3.1 基礎分

黨員的年度基礎積分為80分，是對一名合格黨員的基本要求，黨員積分以基礎分滿分作為初始積分。主要考核黨員履行黨員義務、完成黨組織分配的工作、參加黨內活動的情況，按照黨章規(guī)定的黨員基本義務和黨組織對黨員的基本要求，圍繞政治信念、規(guī)矩紀律、道德品行等內容，設定積分項目和分值。

2.3.2 履職分

是對黨員發(fā)揮先鋒模范作用的具體量化標準，履職分實行計分制，完成崗位職責賦予的任務，考核黨員履行崗位職責、履諾踐諾和在工作、學習中積極奉獻、主動作為，發(fā)揮先鋒模范作用的情況。

2.3.3 扣分

是實行反向扣分，主要根據(jù)黨員不落實和未完成基礎分、履職分相應的項目，在工作中出現(xiàn)錯漏、失誤、不到位、不盡責、不作為，以及績效考核獎勵實施辦法執(zhí)行等情況進行扣分，黨員違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，違反國家法律法規(guī)等，實行一票否決，積分為零。

2.3.4 積分流程

黨員積分以采取黨員申報、其次支部黨員大會評定三個步驟實施，然后在對積分的實際情況進行公示，無異議的情況下再計算年度積分，報上級黨組織審核備案。

3 積分制管理存在的問題

3.1 評分標準制定不科學，脫離實際

在調研中我們發(fā)現(xiàn)，有的單位在評分標準制定上按照全單位統(tǒng)一標準來實施，既在橫向上沒有考慮到職能處室的具體業(yè)務范圍、工作量之間存在著差別，沒有把黨建工作和業(yè)務工作有機結合統(tǒng)籌起來考慮，做到“兩促進”、“兩不誤”。又在縱向上沒有區(qū)分單位主要領導、中層干部、普通職工等不同層次的黨員，分層分級制訂標準，缺乏針對性。原則性、框架性、指導性的條款多，可量化、易評分，易操作的內容少，無法綜合評判黨員干部的客觀情況。

3.2 黨員把握標準不一，思想不統(tǒng)一，部分黨員缺乏積極和主動性

在每個月的支部黨員大會上，黨員申報積分時，往往會出現(xiàn)憑個人主觀印象申報加分事項和加分分值的情況。例如，對于共同完成的符合加分條件的任務或者單獨承擔的符合加分條件的任務，謙虛一點的同志，申報的加分低些；自信一點的同志，申報的加分高些。此外，還會出現(xiàn)除個別做出了明顯成績或受到批評處理的黨員外，支部其他黨員感覺日常的思想、學習、工作都差距不大，也就沒有對自己的申報加分項目進行深入考量。

這些以上問題的出現(xiàn)，都是由于黨員對評分標準的把握不一致，思想認識不統(tǒng)一。所以，為了更好地扎實推進黨員積分制管理取得實效，就首先要把統(tǒng)一黨員的思想認識，在支部黨員大會上，支委要反復，深入講解每一條款的應用評分要求，讓全體黨員真實客觀地進行自評。

3.3 評定過程中把握初衷、堅持原則不夠

開展黨員積分制管理的初衷就是加強黨員教育管理，促進支部黨員的共同進步，充分發(fā)揮黨員的先鋒作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘的作用。因此，在黨員積分評定過程中，必須堅持公開、公平、公正的基本原則。在具體操作層面上，很難掌握支部黨員大會評估的環(huán)節(jié)。因為每一位黨員的得分都是客觀真實的，每一位黨員的得分都會作為年終評優(yōu)的依據(jù)或者參考。因此。在評定時，不論是對支部所屬黨員也好，對在支部過組織生活的單位領導也好，支部書記必須堅持堅持原則，弘揚正氣，“一碗水端平”，不怕上級“穿小鞋”，不怕下級“有意見”，不搞“陽光普照”和“輪流坐莊”。

3.4 積分審定流程不規(guī)范統(tǒng)一

由于黨員積分制管理制度還處于試行階段，各個單位機關黨委根據(jù)本單位的具體情況分別制定出了積分考核辦法和審定辦法。比如，有的支部在積分審定前，需要支委成員初審，再提交支部黨員大會討論通過；有的直接提交支部黨員大會。有的支部扣分項由黨員自我評定提出，有的支部由支委會初步討論發(fā)起，因此并無一個標準化的流程，只是在實踐中慢慢摸索，不斷完善。

3.5 積分結果流于形式

在我們的調研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的支部盡管按照積分制管理的原則和具體實施方案，按照分數(shù)高低，評出了本支部全年得分的排名。但在向上級黨組織推薦評優(yōu)時，往往會在主觀上或客觀上受到具體情況的干擾，僅僅將排名結果作為一項參考內容。這樣就導致了積分結果與年終考評脫鉤。另一方面，對于本支部年終考評先進者，也沒有在崗位晉級、學習培訓、物質獎勵等方面予以優(yōu)待；反之，對于積分較低、后進的黨員，也沒有按照黨章黨規(guī)或本單位制定的規(guī)章制度的規(guī)定，區(qū)別不同情況，按照組織程序，慎重穩(wěn)妥地做出相應組織處理。

4 以信息技術為支撐推動黨員積分制管理規(guī)范化

為了促進黨員積分制管理制度更好地推行和應用。在完善方案設計的同時，以信息技術為依托，開發(fā)出一套功能完善，使用方便，流程明晰的黨員積分制管理系統(tǒng)。

4.1 個人積分管理

個人積分管理包括個人加分申請、個人申述和個人積分統(tǒng)計三個功能模塊。

在黨員可以將申報期內比照加分事項細則表，申報填寫加分申請表，逐條列出加分事由和申請加分的分值。填寫完畢后，提交到支部記錄員處，由支部記錄員進行匯總，再在支部黨員大會由全體黨員進行評議。評議通過后則在系統(tǒng)內公示3天，公示期內無異議則實施加分。

黨員個人根據(jù)公示信息，如有異議，可對公示某一條信息進行申述。申述提交后，支部書記會在規(guī)定時間內給予回復，如對回復有異議的可再次復議，直接提交至單位機關黨委進行二次復核。如無異議則可辦結。

個人積分統(tǒng)計則是統(tǒng)計個人當前年份和季度積分情況，也可以查看個人在支部內的積分排名情況。對于積分低于基礎分的個人，則用紅色字體顯示出來，以起到警示提醒的效果。

4.2 支部積分管理

支部積分管理分為加減分管理、申述管理和公示信息三個模塊。支部記錄員同時身兼監(jiān)督員的職責，對黨員個人的履職情況進行監(jiān)督，因此減分由支部記錄員發(fā)起。經支部黨員大會討論通過后，支部書記最后審核并公示。支部書記根據(jù)支部黨員大會的評議結果，對個人加減分情況進行審核確認。申述管理則是支部書記接收和回復個人申述的模塊。單位機關黨委書記和各支部書記可在該模塊處理黨員提交的申述。

4.3 積分報表

支部書記能夠查看支部人員積分動態(tài)情況，機關黨委人員可查看全部支部人員積分情況，校領導能夠查看所有人員動態(tài)情況及審核情況。如圖1所示。

圖1 黨員積分制管理系統(tǒng)流程圖