柳滔
(暨南大學(xué)文學(xué)院,廣東廣州 510632)
抗戰(zhàn)時期中國的對外貿(mào)易受到了嚴(yán)重破壞,為恢復(fù)對外貿(mào)易,抗戰(zhàn)勝利后國民政府先后制定了管控貿(mào)易和削減關(guān)稅的政策。1946年2月,行政院公布《進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》和《管理外匯暫行辦法》,將進(jìn)口商品分為“禁止”、“許可”和“自由”進(jìn)口三大類,并實行進(jìn)出口外匯審批和結(jié)匯辦法。11月,國民政府與美國簽訂《中美友好通商航海條約》,規(guī)定“締約國此方之國民,法人及團(tuán)體,在締約彼方全部領(lǐng)土內(nèi),依照依法組成之官廳現(xiàn)在或?qū)硭┬兄梢?guī)章,應(yīng)享有組織與參加締約彼方法人及團(tuán)體之權(quán)利,以從事于商務(wù)、制造、加工、科學(xué)、教育、宗教及慈善事業(yè)?!痹摋l約為美貨及資本大量傾入打開了方便之門,給華南尤其是廣東地區(qū)的民族工商業(yè)造成了十分不利的影響。商人稱之為“狼與羊的‘互惠平等’”,或認(rèn)為“是蔣政府把中國作為美國附屬國的重大標(biāo)志之一?!?/p>
戰(zhàn)后初期,帶有“自由貿(mào)易”性質(zhì)的《進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》實施后,我國進(jìn)出口貿(mào)易失調(diào)日益嚴(yán)重,據(jù)統(tǒng)計“卅五年(1946年)全年,進(jìn)出口比對入超額達(dá)法幣10890億5343萬5千元,合美金4億1170萬元;出口僅占進(jìn)口額26%強(qiáng),而入超額竟為出口的2.7倍”。為控制進(jìn)口,國民政府于1946年11月公布《調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》,規(guī)定“對于一切輸入貨物,實施輸入許可制度;對于大部輸入貨物,實施輸入限額分配制度?!辈⒃谧罡呓?jīng)濟(jì)委員會之下,設(shè)立輸入臨時管理委員會與輸出推廣委員會調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易,辦公地點(diǎn)設(shè)于上海中央銀行。此后,一切商品(禁止進(jìn)口的除外)都要經(jīng)過輸入臨時管理委員會的核準(zhǔn)許可,方能申請外匯。
受戰(zhàn)后國內(nèi)局勢及外匯管制影響,大批游資涌向香港,香港成為游資逃避的重要地區(qū),輸出入管制上的漏洞日漸顯現(xiàn)。有鑒于此,國民政府“經(jīng)派員赴華南視察并與香港當(dāng)局協(xié)商以后,決定設(shè)置華南輸出入管理委員會,處理關(guān)于華南進(jìn)出口貿(mào)易、外匯緝私等問題。”
粵、港兩地素為我國對外貿(mào)易的重要區(qū)域,商貿(mào)往來密切??箲?zhàn)時期,“廣東與港澳的貿(mào)易是在日本人授意、指揮、審定和嚴(yán)密監(jiān)控下進(jìn)行的”,“廣東對香港的輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過香港對廣東的輸出”。受地域環(huán)境影響,戰(zhàn)后廣東貿(mào)易管理政策大致經(jīng)歷了以下三個時期。政策的頻繁變更,使戰(zhàn)后粵、港貿(mào)易逐步陷入危機(jī)。
抗戰(zhàn)結(jié)束后,國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重,外匯買賣無公共市場,進(jìn)出口貿(mào)易深受影響。1946年3月,國民政府于公布了《進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》,規(guī)定“凡一切物品,禁止出口貨品除外,均得自由出口,但出口商應(yīng)將指定銀行結(jié)購出口外匯證明書,送呈海關(guān)驗訖,方準(zhǔn)報關(guān)出口?!痹撧k法對進(jìn)出口雖有限制,但在原則上還是允許自由貿(mào)易的。但為穩(wěn)定貨幣,以及準(zhǔn)備實施國際貨幣基金協(xié)定起見,國民政府又公布了《中央銀行管理外匯暫行辦法》,規(guī)定“外匯之買賣,必須經(jīng)由指定銀行辦理甲、乙兩種準(zhǔn)許經(jīng)營行號,及外匯經(jīng)紀(jì)人,只準(zhǔn)在其許可范圍內(nèi),辦理外匯業(yè)務(wù)。”,且“請求購結(jié)外匯者,須證明確系供輸入自由進(jìn)口和許可進(jìn)口兩類貨品之用;欲請求脫售外匯者,亦須向指定銀行洽售之。”這兩項辦法雖能管控外匯,但也使得出口程序更為繁瑣,出口商的負(fù)擔(dān)也日益加重。
表1 1947年1-11月香港向華南輸出額月表 單位:萬(美元)
表2 華南區(qū)各季度許可進(jìn)口貨物輸入限額占全國比重
“出口結(jié)匯制”實施后,廣東對外出口須向上海申請,各種繁瑣的手續(xù)使原材料在經(jīng)過幾手折騰后,成本大增,價格高漲,出口更加不利。且貿(mào)易商在香港無論盈虧,都須將貿(mào)易所得的港幣按官價結(jié)匯于指定銀行。戰(zhàn)后物價飛漲,金融混亂,外匯的官價與黑市價相差甚大,少則一倍,多則數(shù)倍。表面上看似盈利,實際卻在虧本,因而外貿(mào)商大多望而卻步。1946年8月1日《大公報》載,“據(jù)粵海關(guān)統(tǒng)計,穗市出口貨物稅額,自實施結(jié)匯以來,該關(guān)減少20%,經(jīng)濟(jì)部商品檢驗局方面減少90%,指定辦理結(jié)匯銀行方面減少40%,且引起輸出商及金融界之絕大不滿。”可見,出口結(jié)匯制的實行影響了正當(dāng)貿(mào)易的發(fā)展。
正當(dāng)貿(mào)易受阻后,走私卻日漸猖獗?!皳?jù)粵海關(guān)報告,卅五年(1946年)一年間所破獲的走私案件共為1008宗”,走私總價值巨大。
1946年11月17日,國民政府公布《修正進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》,規(guī)定“一切貨品之輸入,禁止進(jìn)口貨品及不需外匯之貨品除外,均應(yīng)按照本修正辦法之規(guī)定,申領(lǐng)輸入許可證,始準(zhǔn)輸入。”并對進(jìn)口物品實行輸入限額分配,“其限額由輸入臨時管理委員訂定,交由分配處分配之?!痹撧k法實施后,輸入限額分配制度首先在華北、華中地區(qū)實行,考慮到華南地區(qū)與香港的特殊關(guān)系,在華南實行臨時申請輸入許可制度,但“輸入華南的貨物,禁止轉(zhuǎn)運(yùn)華中、華北;廣州分處嚴(yán)格簽發(fā)輸入許可證?!?/p>
廣東在內(nèi)地與香港的商貿(mào)往來中居于主要地位,“在香港貿(mào)易總額中,港華(內(nèi)地)的貿(mào)易占了60%,在這60%的數(shù)額中,香港和華南的貿(mào)易額又占28%。據(jù)一般估計,由港運(yùn)穗的貨物中,50%至60%是由穗轉(zhuǎn)運(yùn)華中和華北的?!睆V州作為貿(mào)易中轉(zhuǎn)站的重要性不言自明。戰(zhàn)后粵、港貿(mào)易,本就因國幣慘跌、局勢混亂以及人民購買力的下降而萎縮不前?!白詮膶嵤┙罐D(zhuǎn)口后,海關(guān)稅收銳減,航業(yè)益更式微?!辈坏谏倘藷o益,對國庫和國營事業(yè)也造成了消極影響。
除了禁止轉(zhuǎn)口,在進(jìn)口商登記方面也有諸多限制。依照《修正進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》的規(guī)定,進(jìn)口商須在登記合格后,方能申請輸入。而“進(jìn)口商取得登記的許可,要滿足兩個條件,一個是獲有外國廠商委任的獨(dú)家經(jīng)理權(quán),另一個是戰(zhàn)前及1946年的營業(yè)記錄達(dá)到一定的數(shù)字。”能獲得外國廠商獨(dú)家經(jīng)理權(quán),且能在戰(zhàn)前操縱壟斷進(jìn)口貿(mào)易的,大多是外洋商行,華商公司很少。進(jìn)口商們?yōu)榱双@得登記許可,只能花錢請洋商簽字,或者利用與官方的密切關(guān)系獲得許可。總之,進(jìn)口商登記的諸多限制及其背后的黑幕為商人所痛恨。
禁止轉(zhuǎn)口和輸入許可制實施后,“由于各地來貨充斥,無法銷售,全港各貨倉都有泛濫的現(xiàn)象,市滯價落,商人虧蝕,已屬司空見慣?!痹撝贫葘ο愀酃ど虡I(yè)的影響由此可見一斑。
1946年初國民政府放寬進(jìn)口管制,采用低匯率政策,結(jié)果僅半年,便造成入超狂增、外匯枯竭的危局,故不得不在年底改用“輸入限額分配法”限制進(jìn)口。1947年2月公布全國第一季輸入限額,此時華南仍實行臨時輸入許可制度,未列入限額范圍。
1947年6月30日,輸管會廣州辦事處以“修正貿(mào)易辦法實施以來,管理輸入已漸上軌道,而各區(qū)辦事處,及其分處,簽證結(jié)匯辦法,尚未一致”為由,宣布在華南實行輸入限額分配制。第二季限額于5月初公布,華南自7月起實行輸入限額,“全季僅150萬美元,僅為正常情況下輸入貨物總值的10%,廣州這個華南最大的口岸所分到的輸入限額每月僅為17萬美元,只等于以前幾家大商行一月的貿(mào)易額。”輸入限額的實行使粵港貿(mào)易跌入谷底,“香港進(jìn)口物資堆積如山,國內(nèi)物價則飛黃騰達(dá),商人則日瀕于絕境?!本琵堦P(guān)也因此受到打擊,“該關(guān)在7月以前的稅收,月達(dá)三百余萬元港幣,但限額輸入后,則劇減至二十余萬元,幾使海關(guān)的行政費(fèi)用,亦不敷支?!痹诖饲闆r下,九龍關(guān)對華南邊境貿(mào)易的辦法作了適當(dāng)調(diào)整。
1947年8月23日,九龍關(guān)經(jīng)財政部及輸管會批準(zhǔn),將7月1日公布的華南邊境貿(mào)易辦法,加以擴(kuò)大執(zhí)行,以增加稅收。規(guī)定“凡由廣州及其四郊運(yùn)銷香港的水貨(包括生果、蔬菜、牲畜、蛋類),經(jīng)過九龍關(guān)轄下各關(guān)卡出口者,不必辦理出口結(jié)匯手續(xù),由該關(guān)發(fā)給出口證明書,憑該證明書,得在香港購買相等金額之貨物運(yùn)回華南,無須申請領(lǐng)取輸入許可證。但這些輸入的貨物,必須經(jīng)過九龍關(guān)管轄之下的關(guān)卡以港幣繳納進(jìn)口稅,同時輸入之貨物不許轉(zhuǎn)口?!痹撧k法為進(jìn)出口聯(lián)鎖制的一種,規(guī)定“凡有出口的即允許其進(jìn)口,只要入口的金額與出口者相等?!毕喈?dāng)于以物易物,較輸入許可證更為方便,因此被商人稱為“通天證”。但實行剛滿一個月,九龍關(guān)便奉財政部命令,規(guī)定商民販運(yùn)農(nóng)產(chǎn)貨品出口以五百元港幣為限額,且凡憑該證輸入的進(jìn)口貨,僅限于指定貨品?!巴ㄌ熳C事件發(fā)生后,商場表現(xiàn)空前之冷落,洋布、工業(yè)原料及洋紙等市,已發(fā)現(xiàn)紛紛退盆,小糾紛甚多,內(nèi)銷貨多無成交。”“據(jù)非正式之估計,此次一旦中止通天證之效用,商人損失,最少在港幣五百萬元以上,其中以洋紙商及報關(guān)行商人最多?!敝链?,華南較華北、華中的貿(mào)易特權(quán)全部喪失,對外貿(mào)易地位一落千丈。
由表1可見,1947年上半年香港對華南的輸出總體有所增長,但自7月始,呈大幅度下降趨勢,其中7、8兩月跌幅均超過50%,9月受“通天證”辦法影響,輸入額有所回升,“通天證”廢除后,繼續(xù)下跌。11月份為全年最低峰,不及當(dāng)年最高月份的1/4。而1947年并不是粵港貿(mào)易的最低峰,1948年仍在大幅衰退。
從表2可知,全國輸入限額整體呈下降趨勢,華南區(qū)總體呈上升趨勢,但華南轄區(qū)較大,且限額波動也較大。第三季約占全國的2.11%,第四季約占9.21%,第五、六季約占5.66%,第七、八季約占10.11%。因華南區(qū)進(jìn)口配額部分,多從香港采購,因而國內(nèi)貿(mào)易統(tǒng)制的寬緊及入口配額的多少,都對香港市場有著重大的影響。
正當(dāng)貿(mào)易衰落后,走私活動更加猖獗?!案鶕?jù)粵海關(guān)報告,卅六年(1947年)2月至11月間,十個月內(nèi)所破獲的走私案件計廣州范圍內(nèi)3654宗,值1641938.4萬元;九龍關(guān)破獲3376件,計值137億1476萬3756元;廈門關(guān)521件,計值93337.4萬元,合計華南區(qū)各關(guān)卡破獲的走私案件共17816宗,總值1451億9688萬8678元?!薄?949年初至10月,廣州海關(guān)查獲的走私案就有2006件之多?!笨梢姡?dāng)貿(mào)易衰落與走私活動猖獗陷入了惡性循環(huán),給粵港貿(mào)易造成了極大的傷害。
1948年,華南輸管會因被爆發(fā)巨額貪腐案件,而被迫裁撤,其原有業(yè)務(wù)交由輸管總會駐廣州辦事處繼續(xù)管理,直至1949年6月,輸管總會駐廣州辦事處裁撤,“輸入配額法”一同取消,國民政府實施的輸出入管制政策才慘淡收場。
輸出入管制政策的目的與結(jié)果可謂是“南轅北轍”,不僅未達(dá)到協(xié)調(diào)進(jìn)出口的目的,反而在實施過程中,出現(xiàn)官商勾結(jié),操縱控制,朝令夕改的現(xiàn)象,使粵港正當(dāng)貿(mào)易困難重重,走私愈發(fā)猖獗,引起了商民的不滿。
輸出入管制實施之初,華南貿(mào)易受影響程度較其他地區(qū)為輕,因而商人的反對之聲較為和緩,多以呼吁改善為主。廣州市商會曾痛陳廣州商場的慘象,要求輸管會增加和明確華南輸入限額,并根據(jù)華南實際在適量寬度外準(zhǔn)許自備外匯輸入等。香港各行商團(tuán)體也謀求自救,“華商總會主席已為此問題發(fā)出呼吁,洋紙行商會也致函華南總會提出三大苦楚,南北行商會也已定期開會討論這問題?!蓖鈬笮小耙驗槿A商各業(yè)均在停滯狀態(tài),不向洋行訂貨,即使已定的貨,也因此退訂,貨物已運(yùn)到不愿出貨,寧可犧牲定金,迫得洋行以巨款向銀行贖取信用單,經(jīng)營洋紙、工業(yè)原料、工業(yè)原料、五金、顏料的等進(jìn)口貨的洋行,都叫苦連天?!迸采潭嗬樠笮?、美商吉士洋行、英商尹利琴洋行,都致函西商會訴苦,請求與中國交涉,改善管制辦法。輸出入管制實施之初,華南尚有特權(quán),因而商民的反應(yīng)并不激烈。
隨著華南貿(mào)易特權(quán)的喪失及輸管會內(nèi)部貪腐的曝光,商民的態(tài)度也逐漸由呼吁轉(zhuǎn)為公開抨擊。1948年,華南輸管會被暴出“特許證”舞弊案,“這是一個數(shù)萬億元的貪污巨案,這個數(shù)字的確驚人,但這個數(shù)字是有根據(jù)而不是虛構(gòu)的。”更加激起了商民“反輸管”的浪潮。在1948年11月1日商人節(jié)之日,商人們公開痛陳國內(nèi)商業(yè)情形,認(rèn)為“國內(nèi)輸入限額一再減少,金圓券直線暴跌,港、華(內(nèi)地)貿(mào)易早已全部停頓,香港商業(yè)一落千丈,沒有哪一行叫得好景?!薄胺摧敼堋崩顺保@得了眾多媒體和外省的支持。1949年2月22日,上海工商界指出“自政府實施輸出入管制法后,以執(zhí)行技術(shù)欠妥,弊實叢生,工商界未蒙其益,反受其害,是以華南等處之工商界,提議撤銷輸管制度,本市工業(yè)會亦表示贊同,期望尤殷切。曾于日前舉行輸出入研究委員會,一致響應(yīng)華南工商界主張。”
輸出入管制制度實施的本意在于加強(qiáng)外貿(mào)管制,以挽救戰(zhàn)后嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),但因政策多變、流弊叢生,導(dǎo)致了“南轅北轍”結(jié)局,不僅未能復(fù)蘇對外貿(mào)易,反倒使粵、港間商貿(mào)危機(jī)不斷加深。輸出入管制政策最終也隨著國民黨政權(quán)的覆亡而壽終正寢。