呂浩然 劉鶴

摘要：旅游規(guī)劃是全局性的，長期性的，具有前瞻性眼光的發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施方案，是根據(jù)對(duì)市場(chǎng)的判斷和定位，對(duì)旅游資源進(jìn)行挖掘、取舍、開發(fā)的總體方針。相對(duì)于旅游規(guī)劃來說，旅游策劃則是近期的、具體的，是在短時(shí)間內(nèi)就能夠具體實(shí)施的項(xiàng)目方案，而且這個(gè)方案是可商業(yè)化、可盈利的，是對(duì)全局資源進(jìn)行整合的策劃，是指導(dǎo)規(guī)劃的策劃，是開拓市場(chǎng)的策劃。

關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃；理論；方法

1、旅游規(guī)劃理論現(xiàn)狀

最近幾年，全國出現(xiàn)了一個(gè)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的熱潮。省、自治區(qū)和直轄市在編制規(guī)劃，大中小城市以及縣、區(qū)也在編制規(guī)劃，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也編制類似的規(guī)劃。需求拉動(dòng)供給，目前國內(nèi)參與旅游規(guī)劃編制的單位和人員也越來越多，從政府主管部門到政府研究機(jī)構(gòu)，從各類大專院校到私營公司，甚至有一些個(gè)人臨時(shí)搭起的班子。誠然，隨著各學(xué)科專家紛紛進(jìn)入規(guī)劃市場(chǎng)，涌現(xiàn)出了一大批具有創(chuàng)造性、前瞻性、可操作性的上乘作品來，對(duì)指導(dǎo)旅游開發(fā)起到了重大作用。但同時(shí)也出來了一些不可回避、而且值得認(rèn)真思考的重要問題。

2、旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

2.1形式化嚴(yán)重

目前我國的多數(shù)旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，人們往往過度重視景區(qū)設(shè)計(jì)方案的平面效果，片面的追求旅游景區(qū)的表現(xiàn)形式，卻忽視了人們的心理感受。旅游景區(qū)的好壞不能只用精美的平面效果來評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)用人們的切實(shí)“感受”去體會(huì)，體現(xiàn)人與自然的完美結(jié)合，創(chuàng)新型的加入一些點(diǎn)睛之筆，則可以讓景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得更有意義?，F(xiàn)今的旅游景區(qū)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)人在景區(qū)中的體驗(yàn)，要明確人的主導(dǎo)地位。

2.2理論研究缺乏

目前能用于科學(xué)指導(dǎo)我國旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的理論基礎(chǔ)非常缺乏，旅游特色不能得到很好的顯現(xiàn)，很難合理有效的指導(dǎo)旅游景區(qū)規(guī)劃實(shí)踐工作的進(jìn)行。此外，在目前的旅游景區(qū)建設(shè)過程中，我國的旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)仍然存在著許多束縛旅游開發(fā)的規(guī)劃性文本，這些規(guī)劃文本之間在相互協(xié)調(diào)方面存在很大困難。

2.3盲目性大

“旅游規(guī)劃沒有標(biāo)準(zhǔn)”――提示旅游規(guī)劃者和旅游開發(fā)者注重特色，特色是旅游業(yè)的生命。旅游設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)既要現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保安全和衛(wèi)生，更要注意特色，提供溫馨獨(dú)特的產(chǎn)品和服務(wù)。

“旅游規(guī)劃=反規(guī)劃”――強(qiáng)調(diào)一種逆向的規(guī)劃過程，即從生態(tài)基礎(chǔ)入手，用它來引導(dǎo)和框限景區(qū)的空間發(fā)展。人地關(guān)系的和諧是解決一切景區(qū)問題的關(guān)鍵，“反規(guī)劃”通過建立保障自然來維持人文過程安全和健康的景觀安全格局來綜合地解決景區(qū)生態(tài)安全問題、功能結(jié)構(gòu)問題、交通問題、景觀特色問題。既注意發(fā)展、贏利，又要注意守住生態(tài)環(huán)境底線，確保景區(qū)開發(fā)的持續(xù)性和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展]。

2.4缺乏創(chuàng)新意識(shí)

目前我國旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能尋求有效的途徑對(duì)景區(qū)作創(chuàng)新模式的設(shè)計(jì)。仿照其它旅游景區(qū)進(jìn)行表面形式的設(shè)計(jì)，忽視與當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況有機(jī)結(jié)合，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)和歷史的了解，缺乏人文關(guān)懷，使旅游景區(qū)缺乏設(shè)計(jì)依據(jù)和人文理念，失去了地方特色。還有一些旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念太陳舊，沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，不能?chuàng)新的結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行開發(fā)。

2.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

我國很多旅游景區(qū)普遍存在著配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較差的問題，旅游作為一項(xiàng)精神消費(fèi)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)配備完善的服務(wù)和潔凈的景區(qū)環(huán)境，滿足人們的精神要求，這就對(duì)相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提出了不小的要求，要盡可能的考慮到旅游景區(qū)的實(shí)際意義。

3、針對(duì)旅游規(guī)劃的優(yōu)化措施

3.1強(qiáng)化理念創(chuàng)新

隨著人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深入，區(qū)域旅游規(guī)劃的理念導(dǎo)向也發(fā)生了很大的變化，由最初的資源導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向，而后進(jìn)入形象導(dǎo)向時(shí)期，但這些都只是針對(duì)旅游開發(fā)的單方面、單視角的分析。而區(qū)域旅游規(guī)劃的理念創(chuàng)新就是要克服這種單一視角造成的局限性，將旅游發(fā)展作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作，這個(gè)產(chǎn)業(yè)中，資源是基礎(chǔ)、市場(chǎng)是保障、形象是競(jìng)爭(zhēng)力，使區(qū)域旅游規(guī)劃步入產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的時(shí)代，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向理念就是要將“大旅游”的觀念融入?yún)^(qū)域旅游規(guī)劃中，重新審視旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)真研究區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找出區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而站在更高的角度對(duì)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行定位，確定區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2加強(qiáng)旅游部門的協(xié)調(diào)性

旅游規(guī)劃不是單靠規(guī)劃組織的工作實(shí)施就能得到有效設(shè)計(jì)和安排的，因?yàn)槁糜我?guī)劃的復(fù)雜性和特殊性，它需要多個(gè)部門與之共同參與和實(shí)施，而加強(qiáng)旅游部門協(xié)調(diào)性的措施便是促進(jìn)旅游規(guī)劃與其他部門的協(xié)調(diào)合作。規(guī)劃是以促進(jìn)城市整體發(fā)展為目的的對(duì)整個(gè)地區(qū)的各個(gè)方面進(jìn)行合理的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃的項(xiàng)目，而對(duì)目前承載越來越多內(nèi)容的規(guī)劃來說，旅游規(guī)劃已成為促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。反過來說，想要發(fā)展旅游規(guī)劃也就必須依賴當(dāng)?shù)匾?guī)劃的發(fā)展，需要旅游部門的協(xié)作，使兩個(gè)規(guī)劃在發(fā)展步調(diào)上盡量一致。而旅游規(guī)劃在協(xié)調(diào)的方式上一般分為主動(dòng)協(xié)調(diào)和被動(dòng)協(xié)調(diào)兩種，主動(dòng)協(xié)調(diào)是指在編制階段就得到相互的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的同步發(fā)展，而被動(dòng)協(xié)調(diào)則強(qiáng)調(diào)的是兩個(gè)規(guī)劃在出現(xiàn)了分歧和矛盾以后才相互妥協(xié)，這兩種協(xié)調(diào)模式在本質(zhì)上就有很大的區(qū)別。

3.3建立和完善規(guī)劃的工作機(jī)構(gòu)

有了法律制度的保障，還需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來幫助完成法律制度所保護(hù)的對(duì)象，在這里就是我們的主題――旅游規(guī)劃。建立和完善旅游規(guī)劃的工作機(jī)構(gòu)，將有利于旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和工作實(shí)施的效率和水平，讓旅游規(guī)劃工作得到更好的發(fā)展。旅游的管理部門是實(shí)施旅游規(guī)劃的主要機(jī)構(gòu)，在制定相關(guān)旅游規(guī)劃的設(shè)計(jì)上應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的旅游資源及相關(guān)的歷史文化背景，在組織協(xié)調(diào)旅游場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分整合各個(gè)相關(guān)部門及行業(yè)的優(yōu)化與資源配置，提高旅游的服務(wù)水平，幫助旅游規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)的組建，保證旅游規(guī)劃能夠有效實(shí)施。

4、結(jié)語

規(guī)劃就是財(cái)富，豐富的實(shí)踐更需要理論的升華和概括，理論的貧乏最終將導(dǎo)致旅游規(guī)劃的失敗，而在旅游規(guī)劃中，一種新的理論的提出，創(chuàng)新思想同樣是很關(guān)鍵的，可以說創(chuàng)新是旅游發(fā)展的靈魂，旅游規(guī)劃系統(tǒng)規(guī)劃思想及其創(chuàng)新分析相結(jié)合，將有助于旅游業(yè)大大發(fā)展，為旅游業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃非亞，王曉東.GIS技術(shù)在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用初探[J].國土與自然資源研究.2002，4-5.