何正平

摘要：土地征收是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然，國(guó)家在土地征收的過程中，為了彌補(bǔ)農(nóng)民附著在土地上失去的權(quán)益，會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，做好土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作意義重大。本文就土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置存在的問題及對(duì)策作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞：土地征收；失地農(nóng)民補(bǔ)償安置；問題；對(duì)策

引言

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求激增，土地征收的數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在土地征收過程中，失地農(nóng)民補(bǔ)償安置是一項(xiàng)重要的工作，如果失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作沒做好，就會(huì)激化農(nóng)民矛盾，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。目前來看，土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作中存在些許問題，這些問題阻礙了土地征收以及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的開展，而要想順利征收土地，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，在土地征收中，就必須做好失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，確保失地農(nóng)民失去的權(quán)益得到維護(hù)。

1、土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置存在的問題

1.1不合理的征地行為普遍存在

多征地、濫征地是當(dāng)前土地征收工作中較為普遍的問題。目前來看，為了滿足城市化建設(shè)的需要，各地區(qū)會(huì)盲目的征用土地，強(qiáng)制性的征用土地，在這種強(qiáng)制性的征地要求下，農(nóng)民不得不配合政府的行為，激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾。

1.2土地征而不用

在土地征收工作中，征而不用的現(xiàn)象依然存在。許多地區(qū)在推進(jìn)城市化建設(shè)過程中，盲目征地，沒有做好規(guī)劃，征地不是為了解決實(shí)際需求，而是以備后用，往往是在征了地之后才來規(guī)劃，以至于許多土地征來之后被閑置、擱荒，使得失地農(nóng)民抱有較大的成見。

1.3開發(fā)用地獲得成本較高

所有集體土地需要由政府征用之后才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，征與不征完全取決于政府，再加上征地比較繁瑣，一些部門會(huì)利用自身的職權(quán)來謀取暴利，開發(fā)商要想獲得土地使用權(quán)的成本較高，面對(duì)高額的土地成本，許多投資者被拒在門外，造成土地得不到及時(shí)的開發(fā)利用。

1.4失地農(nóng)民補(bǔ)償不合理

失地農(nóng)民補(bǔ)償安置是土地征收的產(chǎn)物。政府在征收農(nóng)民的土地后，農(nóng)民就會(huì)失去土地的所有權(quán)，為了彌補(bǔ)失地農(nóng)民的損失，國(guó)家會(huì)給予一定的補(bǔ)償。但是，在具體補(bǔ)償中，政府主要是以土地的近期使用價(jià)值為依據(jù)，而且補(bǔ)償?shù)氖侵苯訐p失。當(dāng)前耕地土地補(bǔ)償為10倍，安置補(bǔ)償為13倍，總體來講，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，沒有考慮到農(nóng)民的間接損失。一旦補(bǔ)償不合理，不能滿足農(nóng)民，就會(huì)引起農(nóng)民的不滿，從而激化矛盾。

2、土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變觀念

土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置是由政府來負(fù)責(zé)的，為了保證土地征收的合法，解決失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，政府就必須轉(zhuǎn)變工作觀念，要立足科學(xué)發(fā)展觀，改革行政管理方式和政府汲取財(cái)務(wù)的方式，科學(xué)的對(duì)待土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，在土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置中，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也要顧慮農(nóng)民的切身利益，不能片面的追求發(fā)展而忽略農(nóng)民的利益。

2.2加快完善土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置相關(guān)法規(guī)

土地征收作為城市化進(jìn)程的必然，要想保證土地征收工作的高效開展，相關(guān)部門就必須加快完善相關(guān)法律法規(guī)政策，加大法律法規(guī)的執(zhí)法力度，確保土地征收工作依法進(jìn)行。針對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償安置，要在相關(guān)法律法規(guī)中做出明確規(guī)定，尤其是土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理、公開、公正，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.3完善土地征用程序

目前來看，我國(guó)土地征收工作之所以比較混亂，其重要原因就是土地征用程序不完善，以至于土地征用比較隨意，不能按照規(guī)范來進(jìn)行，容易激化農(nóng)民與政府之間的矛盾。因此，加快完善土地征用程序至關(guān)重要。首先，政府要制定詳細(xì)的土地征用流程，嚴(yán)格按照土地征用流程來征地；其次，要提高征地的公開，讓參與土地征用的相關(guān)人員都熟悉土地征用程序，從而避免暗箱操作存在[1]。另外，完善土地配套機(jī)制，尤其是征地后的機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，使農(nóng)民集體享有優(yōu)先使用土地的權(quán)利。

2.4制定科學(xué)的土地征收和失地農(nóng)民補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

土地征收是現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在需要，為了避免多征、濫征，相關(guān)部門就必須明確土地征收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要來征收土地。在土地征收后，要及時(shí)處理好失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，在土地補(bǔ)償安置中，不僅要考慮到征用前的價(jià)值，同時(shí)還要考慮到失地農(nóng)民失地后的選擇就業(yè)、改善生活條件等基本需求，多站在失地農(nóng)民的角度來制定失地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，按照市價(jià)補(bǔ)償原則來對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，從而保障失地農(nóng)民不會(huì)因土地被征用而基本生活得不到保障。

2.5加快失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)

土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于農(nóng)民而言，他們失去土地后，其收入就會(huì)下降，進(jìn)而影響到其基本生活。為了避免失地后農(nóng)民矛盾的激化，政府部門必須加快失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)[2]。首先，根據(jù)土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置相關(guān)要求，建立全面的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等，為失地農(nóng)民解決后顧之憂；其次，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度，確切的維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。另外，要做好失地農(nóng)民的勞動(dòng)安置工作，解決失地農(nóng)民失地后的就業(yè)問題。

3、結(jié)語

土地征收是社會(huì)發(fā)展的需求，合理的土地征收有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。但是，在土地征收過程中，失地農(nóng)民補(bǔ)償安置是一項(xiàng)重要的工作，做好失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，可以保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。政府作為土地征收及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的負(fù)責(zé)人，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，政府必須轉(zhuǎn)變工作觀念，完善土地征收流程，強(qiáng)化土地征收管理，明確失地農(nóng)民補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷瓊芳.我國(guó)土地征收補(bǔ)償和失地農(nóng)民保護(hù)[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，25（03）：112-114.

[2]竇祥銘.現(xiàn)階段我國(guó)土地征收制度存在的主要問題及深化改革建議[J].中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2012（02）：27-31.