何正平
摘要:土地征收是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然,國家在土地征收的過程中,為了彌補農(nóng)民附著在土地上失去的權(quán)益,會對農(nóng)民進行相應(yīng)的補償。伴隨著城市化進程的加快,土地征收及失地農(nóng)民補償安置問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點,做好土地征收及失地農(nóng)民補償安置工作意義重大。本文就土地征收及失地農(nóng)民補償安置存在的問題及對策作了相關(guān)分析。
關(guān)鍵詞:土地征收;失地農(nóng)民補償安置;問題;對策
引言
隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,對土地的需求激增,土地征收的數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴大。在土地征收過程中,失地農(nóng)民補償安置是一項重要的工作,如果失地農(nóng)民補償安置工作沒做好,就會激化農(nóng)民矛盾,不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。目前來看,土地征收及失地農(nóng)民補償安置工作中存在些許問題,這些問題阻礙了土地征收以及失地農(nóng)民補償安置工作的開展,而要想順利征收土地,實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展,在土地征收中,就必須做好失地農(nóng)民補償安置工作,確保失地農(nóng)民失去的權(quán)益得到維護。
1、土地征收及失地農(nóng)民補償安置存在的問題
1.1不合理的征地行為普遍存在
多征地、濫征地是當(dāng)前土地征收工作中較為普遍的問題。目前來看,為了滿足城市化建設(shè)的需要,各地區(qū)會盲目的征用土地,強制性的征用土地,在這種強制性的征地要求下,農(nóng)民不得不配合政府的行為,激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾。
1.2土地征而不用
在土地征收工作中,征而不用的現(xiàn)象依然存在。許多地區(qū)在推進城市化建設(shè)過程中,盲目征地,沒有做好規(guī)劃,征地不是為了解決實際需求,而是以備后用,往往是在征了地之后才來規(guī)劃,以至于許多土地征來之后被閑置、擱荒,使得失地農(nóng)民抱有較大的成見。
1.3開發(fā)用地獲得成本較高
所有集體土地需要由政府征用之后才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,征與不征完全取決于政府,再加上征地比較繁瑣,一些部門會利用自身的職權(quán)來謀取暴利,開發(fā)商要想獲得土地使用權(quán)的成本較高,面對高額的土地成本,許多投資者被拒在門外,造成土地得不到及時的開發(fā)利用。
1.4失地農(nóng)民補償不合理
失地農(nóng)民補償安置是土地征收的產(chǎn)物。政府在征收農(nóng)民的土地后,農(nóng)民就會失去土地的所有權(quán),為了彌補失地農(nóng)民的損失,國家會給予一定的補償。但是,在具體補償中,政府主要是以土地的近期使用價值為依據(jù),而且補償?shù)氖侵苯訐p失。當(dāng)前耕地土地補償為10倍,安置補償為13倍,總體來講,土地補償標(biāo)準(zhǔn)還不夠高,沒有考慮到農(nóng)民的間接損失。一旦補償不合理,不能滿足農(nóng)民,就會引起農(nóng)民的不滿,從而激化矛盾。
2、土地征收及失地農(nóng)民補償安置的對策
2.1轉(zhuǎn)變觀念
土地征收及失地農(nóng)民補償安置是由政府來負責(zé)的,為了保證土地征收的合法,解決失地農(nóng)民補償安置工作,政府就必須轉(zhuǎn)變工作觀念,要立足科學(xué)發(fā)展觀,改革行政管理方式和政府汲取財務(wù)的方式,科學(xué)的對待土地征收及失地農(nóng)民補償安置工作,在土地征收及失地農(nóng)民補償安置中,既要考慮經(jīng)濟發(fā)展的需要,同時也要顧慮農(nóng)民的切身利益,不能片面的追求發(fā)展而忽略農(nóng)民的利益。
2.2加快完善土地征收及失地農(nóng)民補償安置相關(guān)法規(guī)
土地征收作為城市化進程的必然,要想保證土地征收工作的高效開展,相關(guān)部門就必須加快完善相關(guān)法律法規(guī)政策,加大法律法規(guī)的執(zhí)法力度,確保土地征收工作依法進行。針對失地農(nóng)民補償安置,要在相關(guān)法律法規(guī)中做出明確規(guī)定,尤其是土地補償標(biāo)準(zhǔn),確保征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)的合理、公開、公正,切實保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.3完善土地征用程序
目前來看,我國土地征收工作之所以比較混亂,其重要原因就是土地征用程序不完善,以至于土地征用比較隨意,不能按照規(guī)范來進行,容易激化農(nóng)民與政府之間的矛盾。因此,加快完善土地征用程序至關(guān)重要。首先,政府要制定詳細的土地征用流程,嚴格按照土地征用流程來征地;其次,要提高征地的公開,讓參與土地征用的相關(guān)人員都熟悉土地征用程序,從而避免暗箱操作存在[1]。另外,完善土地配套機制,尤其是征地后的機制,加強監(jiān)管,使農(nóng)民集體享有優(yōu)先使用土地的權(quán)利。
2.4制定科學(xué)的土地征收和失地農(nóng)民補償安置標(biāo)準(zhǔn)
土地征收是現(xiàn)代社會快速發(fā)展的內(nèi)在需要,為了避免多征、濫征,相關(guān)部門就必須明確土地征收標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實際發(fā)展需要來征收土地。在土地征收后,要及時處理好失地農(nóng)民補償安置工作,在土地補償安置中,不僅要考慮到征用前的價值,同時還要考慮到失地農(nóng)民失地后的選擇就業(yè)、改善生活條件等基本需求,多站在失地農(nóng)民的角度來制定失地補償安置標(biāo)準(zhǔn),按照市價補償原則來對失地農(nóng)民進行補償,從而保障失地農(nóng)民不會因土地被征用而基本生活得不到保障。
2.5加快失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)
土地征收及失地農(nóng)民補償安置工作事關(guān)社會的穩(wěn)定。對于農(nóng)民而言,他們失去土地后,其收入就會下降,進而影響到其基本生活。為了避免失地后農(nóng)民矛盾的激化,政府部門必須加快失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)[2]。首先,根據(jù)土地征收及失地農(nóng)民補償安置相關(guān)要求,建立全面的失地農(nóng)民社會保障體系,包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等,為失地農(nóng)民解決后顧之憂;其次,建立失地農(nóng)民社會保障基金制度,確切的維護失地農(nóng)民的權(quán)益。另外,要做好失地農(nóng)民的勞動安置工作,解決失地農(nóng)民失地后的就業(yè)問題。
3、結(jié)語
土地征收是社會發(fā)展的需求,合理的土地征收有利于推動社會經(jīng)濟的更好發(fā)展。但是,在土地征收過程中,失地農(nóng)民補償安置是一項重要的工作,做好失地農(nóng)民補償安置工作,可以保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益,進而推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。政府作為土地征收及失地農(nóng)民補償安置工作的負責(zé)人,立足社會經(jīng)濟發(fā)展需要,政府必須轉(zhuǎn)變工作觀念,完善土地征收流程,強化土地征收管理,明確失地農(nóng)民補償安置標(biāo)準(zhǔn),完善失地農(nóng)民社會保障體系。
參考文獻:
[1]雷瓊芳.我國土地征收補償和失地農(nóng)民保護[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2012,25(03):112-114.
[2]竇祥銘.現(xiàn)階段我國土地征收制度存在的主要問題及深化改革建議[J].中共合肥市委黨校學(xué)報,2012(02):27-31.