摘 要 個(gè)別教育對(duì)于監(jiān)管改造矯治工作的作用和價(jià)值毋庸多言，我國(guó)監(jiān)獄、勞教（現(xiàn)為強(qiáng)制隔離戒毒）事業(yè)所取得的重要成績(jī)無(wú)不是充分發(fā)揮了個(gè)別教育作用的結(jié)果。但很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，不管是司法實(shí)務(wù)界還是理論界均很少提及個(gè)別教育，個(gè)別教育長(zhǎng)期不受重視?！爸伪景踩^”的提出，要求監(jiān)管改造矯治機(jī)關(guān)最大限度地消除罪犯人身危險(xiǎn)性，降低再犯率，向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”，其抓手必然是個(gè)別教育。

關(guān)鍵詞 治本安全觀 “個(gè)別教育” 監(jiān)獄

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度學(xué)科共建項(xiàng)目（GD14XFX02）；廣東司法警官職業(yè)學(xué)院2017年度課題（2017YB0014）。

作者簡(jiǎn)介：侯偉，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院講師，研究方向： 刑罰執(zhí)行、心理矯治。

中圖分類號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.205

一、前言

我國(guó)的監(jiān)管改造矯治事業(yè)取得了舉世矚目的成就，不管是成功改造了大批國(guó)民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯還是日本戰(zhàn)犯，以及大量普通刑事罪犯，還教育矯治了大量的勞教（強(qiáng)制隔離戒毒）人員，這些都是值得稱頌的偉大業(yè)績(jī)。但是我們無(wú)法忽視的一個(gè)事實(shí)是：長(zhǎng)期以來(lái)絕大部分的重大刑事案件是由刑滿釋放人員或解除勞教（強(qiáng)制隔離戒毒）人員實(shí)施的。

“治本安全觀”的提出，為我們重新審視個(gè)別教育這一改造矯治的致勝法寶提供了歷史機(jī)遇。充分發(fā)揮個(gè)別教育的作用，提高改造矯治的質(zhì)量勢(shì)在必行。

由于監(jiān)獄的勞動(dòng)改造與強(qiáng)制隔離戒毒所的教育矯治有很大的相關(guān)性，都是改造教育人的工作，都需要在新形勢(shì)下重新審視個(gè)別教育，故本文將監(jiān)獄的勞動(dòng)改造和強(qiáng)制隔離戒毒所的教育矯治統(tǒng)稱為“監(jiān)管改造矯治”，把兩者放在一起共同進(jìn)行研究。

二、個(gè)別教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

個(gè)別教育是指根據(jù)監(jiān)管改造矯治對(duì)象社會(huì)背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)能力、心理需求等方面的不同，采取不同的、有針對(duì)性的教育措施，從而達(dá)到監(jiān)管改造矯治目標(biāo)的教育活動(dòng)。個(gè)別教育在我國(guó)的監(jiān)管改造矯治歷史上曾經(jīng)有過(guò)輝煌的地位，但是由于政策、管理以及警力配置等方面的因素，已經(jīng)在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里不受重視，甚至是被邊緣化，存在一系列問(wèn)題。

（一）教育改造的中心地位遠(yuǎn)未形成，個(gè)別教育手段不受重視

早在2018年，司法部就啟動(dòng)了以“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”為宗旨的監(jiān)獄體制改革，明確教育改造工作的核心地位，強(qiáng)化遵循改造人、挽救人的教育改造宗旨，推動(dòng)監(jiān)獄本質(zhì)功能的回歸。但很遺憾，這一輪監(jiān)獄體制改革由于缺乏堅(jiān)定的后續(xù)推動(dòng)力，缺乏中央與地方的溝通協(xié)調(diào)，時(shí)至今日，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題依然存在，監(jiān)獄工作側(cè)重于生產(chǎn)的動(dòng)力依然強(qiáng)大。

實(shí)際上，很多省份的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)仍然把監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)值作為考核基層監(jiān)獄的一項(xiàng)重要指標(biāo)。由于近些年各地監(jiān)獄硬件的現(xiàn)代化水平不斷提高，技防水平不斷升級(jí)，監(jiān)管改造矯治對(duì)象逃跑的情況基本成為不可能的事情，“底線安全”較容易達(dá)到；而改造矯治的效果又缺乏客觀直接的衡量指標(biāo)體系，很難進(jìn)行考核，在這種情況下，監(jiān)獄生產(chǎn)卻有“產(chǎn)值”這個(gè)很好衡量的指標(biāo)，因此在很多地方監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)值甚至成為衡量基層監(jiān)獄工作的第一指標(biāo)。

（二）個(gè)別教育被邊緣化，地位不夠突出

監(jiān)管改造矯治機(jī)關(guān)作為國(guó)家法治建設(shè)的重要領(lǐng)域，其實(shí)從未淡出公眾的視野，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)于改造矯治工作一直給予了高度關(guān)注，從不同的側(cè)面提出了諸多意見(jiàn)和建議，各種新的理念不斷被應(yīng)用于改造矯治工作，也起到了很大的推動(dòng)作用。同時(shí)，這些年隨著公務(wù)員公開(kāi)招錄制度的不斷深化完善，具有不同專業(yè)背景的各類高學(xué)歷人才被招錄進(jìn)警察隊(duì)伍，各種各樣的改造矯治手段在監(jiān)管改造矯治工作中不斷得到實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，各種心理測(cè)驗(yàn)、危險(xiǎn)性評(píng)估、“修心”教育、“恥感”文化教育、人本化教育，甚至是音樂(lè)美術(shù)教育等等，都在如火如荼地進(jìn)行著。

由于監(jiān)管改造矯治機(jī)關(guān)缺乏對(duì)個(gè)別教育的重視和整體布局，這些具體的個(gè)別教育的條件和要素得以篡權(quán)上位，成為教育矯治工作的重點(diǎn)，成為吸引社會(huì)公眾眼球的手段，成為各級(jí)監(jiān)管改造矯治機(jī)關(guān)追求業(yè)績(jī)的有效途徑，這難免有嘩眾取寵的嫌疑。個(gè)別教育卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，其邊緣化問(wèn)題須引起足夠的重視。

（三）普遍存在重制度輕實(shí)效的情況，個(gè)別教育流于形式

關(guān)于教育改造的中心地位，上至法律法規(guī)，下至地方制度文件均有相應(yīng)的規(guī)定，在實(shí)際工作過(guò)程中，各地的監(jiān)管改造矯治單位也出臺(tái)了很多具體的配套文件，在制度上是較為健全的。各種會(huì)議上關(guān)于重視改造矯治的講話不絕于耳，個(gè)別教育的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)也會(huì)時(shí)常召開(kāi)，理論上個(gè)別教育應(yīng)該成為改造矯治工作的常態(tài)化手段。

但實(shí)際上，一線管教警察要完成上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，還要應(yīng)付各種會(huì)議、考核、檢查、評(píng)比、創(chuàng)建等等，能用于個(gè)別教育的精力實(shí)在是捉襟見(jiàn)肘。例如，要求一線管教警察制作的個(gè)別談話記錄，往往都是應(yīng)付檢查前突擊抄襲、編造，或者讓來(lái)自于警校的實(shí)習(xí)生代為抄襲，甚至讓罪犯代筆的情況也時(shí)有發(fā)生。至于個(gè)別教育有無(wú)落到實(shí)處，成效如何，很難考核，也少有人愿意去深究，對(duì)改造矯治的落實(shí)和考核逐漸形式化。

（四）個(gè)別地方的監(jiān)管改造矯治機(jī)關(guān)存在娛樂(lè)化傾向

近些年各地的監(jiān)管改造矯治機(jī)關(guān)招錄了一些具有音體美特長(zhǎng)的高材生進(jìn)入警察隊(duì)伍，這本無(wú)可厚非。這些具有音體美特長(zhǎng)的警察可以活躍工作氣氛，可以豐富警察隊(duì)伍的業(yè)余生活，可以提高改造矯治工作的質(zhì)量，可以提高監(jiān)管改造矯治機(jī)關(guān)的“軟實(shí)力”，確實(shí)是警察隊(duì)伍所需要的。但是，個(gè)別地方的監(jiān)管改造矯治機(jī)關(guān)卻舍本逐末，把文體活動(dòng)當(dāng)做亮點(diǎn)來(lái)抓，甚至于，在一些嚴(yán)肅的工作檢查中加入表演節(jié)目，美其名曰展示警察的風(fēng)采。這種把文體表演當(dāng)做任務(wù)來(lái)安排的做法，背離了監(jiān)管改造矯治機(jī)關(guān)作為警察機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)器的本質(zhì)，是一種功利主義追求業(yè)績(jī)的短視做法，在客觀上也進(jìn)一步壓縮了一線警察對(duì)于改造矯治這一主業(yè)工作的精力。

三、“治本安全觀”視野下對(duì)個(gè)別教育的新要求

“治本安全觀”由前任司法部部長(zhǎng)張軍同志于2017年5月針對(duì)監(jiān)獄工作提出，在同年7月的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所也要按照治本安全觀的要求做好戒毒工作。“治本安全觀”是相對(duì)“關(guān)的住、跑不了”的“底線安全觀”而言，其本質(zhì)是提高改造矯治的質(zhì)量，向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”。

“治本安全觀”將是我國(guó)今后一段時(shí)期監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒工作的重要指導(dǎo)思想。要落實(shí)“治本安全觀”，就必然要提高改造矯治的質(zhì)量，向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”。如何提高改造矯治的質(zhì)量？個(gè)別教育必然是其抓手。

（一）不斷完善警察隊(duì)伍管理和考核制度

盡快建立對(duì)警察的分類管理制度，對(duì)執(zhí)法勤務(wù)類警察和改造矯治類警察進(jìn)行分別管理，可考慮為改造矯治類警察設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列，為其設(shè)計(jì)充分的職業(yè)發(fā)展空間，使其能夠長(zhǎng)期安心于改造矯治工作，甘于在平凡枯燥的工作崗位上默默奉獻(xiàn)。

堅(jiān)決摒棄不合理的考核體系，使警察從各種檢查評(píng)比的繁文縟節(jié)中解脫出來(lái)，把有限的寶貴精力投放到改造矯治工作上。有些現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)制定的不合時(shí)宜或者標(biāo)準(zhǔn)太高，其本意是提高工作質(zhì)量和成效，但實(shí)際結(jié)果是由于難以達(dá)到要求，總會(huì)出現(xiàn)各種“不達(dá)標(biāo)”現(xiàn)象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了自保通常會(huì)跟基層警察劃清界限，全部責(zé)任由基層警察來(lái)承擔(dān)。后果就是傷了廣大基層警察的心，機(jī)關(guān)與基層的對(duì)立情緒較為嚴(yán)重，警察隊(duì)伍難以形成合力，工作質(zhì)量和成效難以有所提高。

（二）切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)足額保障，并不斷提高保障水平

改革開(kāi)放四十年，國(guó)家已經(jīng)有了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供足額的經(jīng)費(fèi)保障，司法部應(yīng)該爭(zhēng)取政策支持并協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，真正做到生產(chǎn)活動(dòng)只是提供勞動(dòng)崗位和培養(yǎng)其勞動(dòng)技能，生產(chǎn)運(yùn)行真正服從服務(wù)于改造矯治質(zhì)量的提高，真正能夠“監(jiān)企分開(kāi)”。只有這樣，警察才能夠不再顧慮“產(chǎn)值”，才有可能真正把精力投放到改造矯治工作上。

個(gè)別教育的屬性決定了這項(xiàng)工作必然是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)金錢的工作。個(gè)別教育需要整合心理測(cè)驗(yàn)、危險(xiǎn)性評(píng)估、人本化教育、技能培訓(xùn)等各種新興改造矯治手段，改造矯治的成本還會(huì)不斷攀升，這就要求國(guó)家在保障足額經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上不斷提高保障水平。

（三）關(guān)愛(ài)警察，激發(fā)警察的工作活力

“從嚴(yán)待警一本書，從優(yōu)待警一張紙”，這也許就是現(xiàn)階段警察處境的真實(shí)寫照，其后果就是警察的職業(yè)倦怠很快就顯現(xiàn)出來(lái)，很多年輕的警察都把改造矯治事業(yè)看做“僅僅是一份工作而已”。而改造矯治工作的對(duì)象是“人”，是犯了錯(cuò)誤的人，就好比在一張滿是涂鴉的紙張上作畫，需要警察發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷改進(jìn)工作方法才可能取得良好的效果。

從這個(gè)角度來(lái)講，必須把從優(yōu)待警落到實(shí)處，讓警察沒(méi)有后顧之憂，充分激發(fā)警察的工作活力，把工作當(dāng)做事業(yè)來(lái)追求，才能不斷地提高改造矯治工作的成效。

（四）相信警察，適度放權(quán)

個(gè)別教育面對(duì)的是千差萬(wàn)別的對(duì)象，千差萬(wàn)別的情況，這項(xiàng)工作要求對(duì)不同的監(jiān)管改造矯治對(duì)象的具體行為及時(shí)作出回饋，及時(shí)的進(jìn)行懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)。面對(duì)這種千差萬(wàn)別的情況，很難能制定一個(gè)完美的制度進(jìn)行明確細(xì)致的規(guī)范加以應(yīng)對(duì)。

這個(gè)時(shí)候就要充分地相信我們的警察，進(jìn)行適度放權(quán)，讓警察能有一個(gè)相對(duì)寬松的執(zhí)法環(huán)境，能夠適度自主決策?？傮w上來(lái)說(shuō)，警察隊(duì)伍的素質(zhì)這些年得到了很大的提高，筆者相信警察隊(duì)伍有這個(gè)能力和素質(zhì)來(lái)承接“適度放權(quán)”。當(dāng)然，也不排除會(huì)存在個(gè)別害群之馬，這個(gè)由相關(guān)職能部門照章辦事即可，我們不必因噎廢食。

（五）“打開(kāi)”牢門，推進(jìn)更深層次的個(gè)別教育

近幾十年，我國(guó)的監(jiān)管改造事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是時(shí)至今日對(duì)于監(jiān)獄的戒備等級(jí)分類尚不完善，至于半開(kāi)放型監(jiān)獄、“矯正社區(qū)”等等還僅僅停留在設(shè)想階段。絕大多數(shù)的監(jiān)管改造矯治對(duì)象終究是要回歸社會(huì)的，用一種隔離于社會(huì)的手段來(lái)達(dá)到回歸社會(huì)的目的，這本身就是一個(gè)悖論?，F(xiàn)行的個(gè)別教育畢竟還是圍墻之內(nèi)的教育，有其局限性。我們應(yīng)該以建設(shè)低戒備等級(jí)監(jiān)獄為突破口，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)與效能并重的原則，加快建設(shè)半開(kāi)放型監(jiān)獄，并適時(shí)推進(jìn)“矯正社區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)更深層次的個(gè)別教育，以求達(dá)到更好的教育矯治效果。2018年春節(jié)期間，司法部重啟基本停止了十余年的罪犯離監(jiān)探親制度，強(qiáng)制隔離戒毒系統(tǒng)也及時(shí)跟進(jìn)，取得了良好的改造矯治效果，也獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，這說(shuō)明“打開(kāi)”牢門是可行的。

另一方面，“打開(kāi)”牢門，讓監(jiān)管改造矯治對(duì)象的家屬、專業(yè)人士以及社會(huì)團(tuán)體能夠更多的進(jìn)入監(jiān)管場(chǎng)所，作為警察改造矯治工作的有益補(bǔ)充，充分利用各種社會(huì)資源，形成合力，進(jìn)一步提高改造矯治的成效。

四、總結(jié)

《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已經(jīng)出臺(tái)，關(guān)于人民警察的各項(xiàng)改革已經(jīng)在路上。希望這一波改革的春風(fēng)能夠早日刮到監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)，真正破除一些阻礙提高改造矯治質(zhì)量的制度障礙，在“治本安全觀”的引領(lǐng)下，把個(gè)別教育落到實(shí)處，不斷提高改造矯治的質(zhì)量，不斷向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”。

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