摘 要 服務型行政執(zhí)法由河南省首創(chuàng)，所以重點研究河南省相關經(jīng)驗對于研究服務型行政執(zhí)法具有重要的啟示意義。服務型行政執(zhí)法中要正確處理好服務和執(zhí)法的關系，嚴格執(zhí)法、優(yōu)化服務，服務與執(zhí)法并重。努力做好服務和管理相結合，執(zhí)法和為民相結合，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

關鍵詞 服務型 行政執(zhí)法 依法行政 服務為民

基金項目：本文是福清市宏路街道委托的“基層政府法治服務型行政執(zhí)法問題研究”課題的成果，項目編號：HX201518。

作者簡介：李小媚，福建師范大學福清分校講師，研究方向：行政法。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.180

從2012年至今，經(jīng)過6年的創(chuàng)新實踐和推進，河南省在推進服務型行政執(zhí)法的道路上走了很長一段時間，他們不斷將服務型行政執(zhí)法作為全省法治建設的重點，他們不斷秉持依法行政、行政為民，他們不斷推進法治政府建設，在這條道路上，他們?nèi)〉昧嗣黠@成效。所以重點研究河南省相關經(jīng)驗對于研究服務型行政執(zhí)法具有重要的啟示意義。

一、河南省各市縣服務型行政執(zhí)法經(jīng)驗要義

自2012年以來，河南省各個行政職能部門統(tǒng)一部署、步調(diào)一致，結合本部門具體特征，走出了一條獨具特色的服務型行政執(zhí)法經(jīng)驗，我們有必要逐一觀察這些有益經(jīng)驗，尋找其中可以廣泛推廣、廣泛傳播的智慧之舉。

（一）省級單位的有益經(jīng)驗

司法行政聯(lián)結司法和行政，具有特殊性，其職能兼具司法服務和行政調(diào)解，兩手都要抓，兩手都要硬，任務艱巨，缺一不可。河南省司法廳形成了服務型行政司法五個方面的經(jīng)驗：一是持續(xù)完善服務體系，精簡公共服務事項的辦事程序，減少不必要的限制；二是深入推行行政指導，全面推行提示、輔導、引導、示范、約談、規(guī)勸、建議、回訪等行政指導方式；三是穩(wěn)步推進行政調(diào)解，及時化解矛盾，定紛止爭；四是切實抓好隊伍建設，注重服務型行政執(zhí)法標兵的培養(yǎng)；五是持續(xù)培育服務型行政執(zhí)法示范點，培育典型，督促幫扶。①一言以蔽之，司法行政中推進服務型行政執(zhí)法，總體而言，就是要完善司法行政法律制度體系；就是要堅持依法科學民主決策；就是要以服務為宗旨，深入推進服務型行政執(zhí)法；就是要依法規(guī)范行政執(zhí)法，依法化解社會矛盾糾紛。

國土資源部門管理著土地資源，具有重要的政治意義和社會意義，其職能轉(zhuǎn)變對于整個社會而言非同小可。2016年8月25日，河南省國土資源系統(tǒng)推進服務型行政執(zhí)法座談會上，省國土資源廳副廳長楊士海表示，服務型執(zhí)法建設工作需要結合國土資源系統(tǒng)的特色，從三個方面入手：一是提高認識，轉(zhuǎn)變觀念；二是服務執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，著力推進服務型行政執(zhí)法取得新進展；三是突出重點，主動作為。②河南省通信管理局關于推進服務型行政執(zhí)法建設的經(jīng)驗也是兼有理念和實踐雙層經(jīng)驗，一是堅持執(zhí)法為民，加強組織領導，健全體制機制；二是采取有力舉措，深入推進法治政府建設工作。③

（二）市級單位的有益經(jīng)驗

河南省各市級行政單位在省委、省政府的統(tǒng)一部署下積極落實服務型行政執(zhí)法建設。人力資源和社會保障部門關涉每個人最細微的關懷，所以服務型行政執(zhí)法需要更加細致入微。鄭州市人力資源和社會保障投訴舉報咨詢服務中心按照“一二三三三”工作思路，面面俱到，爭取將服務落實到每個角落，所以，人力資源和社會保障部門的服務型行政執(zhí)法建設在服務型行政執(zhí)法之路上取得了一定的成就：一是堅持“三個到位”，加強服務型行政執(zhí)法工作的組織領導，組織領導到位，制度建設到位，責任分解到位。二是抓好“雙培”，為服務型行政執(zhí)法工作夯實基礎，一方面給領導干部進行學法培訓，一方面給執(zhí)法工作人員進行學法培訓，要讓涉及行政執(zhí)法的所有人員都能夠增強服務執(zhí)法理念，增強規(guī)范執(zhí)法意識，為民服務便民服務。三是以“12333”統(tǒng)攬，創(chuàng)新服務型行政執(zhí)法工作載體，圍繞“人社工作”的中心和重心，提升人社中心平臺作用，解決人民群眾關注的熱點和難點問題，把握“內(nèi)抓管理、外樹形象”兩個方向。四是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，讓服務型行政執(zhí)法的社會有利效果彰顯。重點體現(xiàn)在服務方式、服務渠道和服務效能上面，從走進來到送過去，從單一咨詢到全方位服務，從無過錯到注重實效，改變了以往行政執(zhí)法被動的局面，實現(xiàn)了服務型行政執(zhí)法積極主動的功能。④

開封市衛(wèi)計委要求全市衛(wèi)生執(zhí)法部門認清服務型行政執(zhí)法建設的重要性和必要性，實施行政指導，改進審批服務，推進城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵制度，強化糾紛調(diào)解，開展基層執(zhí)法調(diào)研，加強隊伍建設，加強服務型執(zhí)法宣傳培訓等。⑤洛陽市食藥監(jiān)局西工分局關于推進服務型行政執(zhí)法建設的有益經(jīng)驗是，強化組織領導，明確分工職責，強化基層建設，推進基層食藥所規(guī)范化建設，強化執(zhí)法過程全記錄保障。重點在抽檢辦案中提升行政執(zhí)法效能，在受理處理投訴舉報中推進服務型行政執(zhí)法，在《食品經(jīng)營許可證》辦理工作中推進服務型行政執(zhí)法。⑥河南省周口市規(guī)劃局關于推進服務型行政執(zhí)法建設的經(jīng)驗是，以領導重視為重點，實施領導帶動工程；以推進行政指導為重點，實施規(guī)范化執(zhí)法工程；以實施典型帶動為重點，實施評優(yōu)評先工程；以抓好隊伍建設為重點，實施素質(zhì)提升工程；以完善服務體系為重點，實施優(yōu)質(zhì)服務工程；以建立行政調(diào)解工作機制為重點，實施矛盾化解工程。⑦焦作市國土資源局解放分局推進服務型行政執(zhí)法建設的實踐經(jīng)驗，一是強化監(jiān)督宣傳，促進服務規(guī)范；二是領導重視是保障，強化培訓提能力；三是公開權限與程序，轉(zhuǎn)變方式提效能；四是剛柔并濟大執(zhí)法，長效服務是根本。⑧

（三）縣級單位的有益經(jīng)驗

河南省各縣級行政單位也在積極努力做好自己的本質(zhì)工作，試圖為服務型行政執(zhí)法貢獻各地的有生力量。淇縣人社局服務型行政執(zhí)法工作新模式主要內(nèi)容有：一是強化政策法規(guī)宣傳，力爭做到常抓不懈。宣傳是一個機關的窗口，淇縣人社局注重現(xiàn)代化媒體宣傳，微信、QQ、網(wǎng)站等網(wǎng)絡媒體發(fā)揮了重要作用，舉辦各種培訓班，引發(fā)宣傳資料，乃至于走出去宣傳——開展政策上門服務。二是簡政放權，力爭為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，努力打造橫向到邊縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡的完善和覆蓋。⑨方城縣人社局全面提升服務型行政執(zhí)法能力和水平的做法主要有：一是加強組織領導，充實隊伍力量，組織領導和隊伍建設是服務型執(zhí)法的有生力量，我們應當小心呵護、重點建設。二是深化法制教育，增強法治意識，在黨校開展法制大講堂，搭建平臺交流學法心得，弘揚法治精神，倡導法治形象。三是推進依法行政，強化行政監(jiān)督，依法行政意識應當內(nèi)化于心、外化于行，按照行政法律法規(guī)等規(guī)范性文件要求行政行為。四是搞好宣傳教育，營造濃厚氛圍，利用網(wǎng)絡、大眾媒體宣傳關于人力資源和社會保障的法治知識。⑩

新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)質(zhì)監(jiān)局探索出了一條建設服務型行政執(zhí)法之路。 從意識形態(tài)上，要認清形勢，注意服務的要義是服務為了發(fā)展這個大局；還要牢記使命，為兩個一百年而奮斗。轉(zhuǎn)變思路，改進工作方法，不斷創(chuàng)新，靈活運用，探索多層次工作思路。全體執(zhí)法人員應當強化自身學習本領，增強自身執(zhí)法素質(zhì)，執(zhí)法人員是行政執(zhí)法的實施者，是服務型的貫徹者，理應文明執(zhí)法。此外，還需要加強宣傳，讓更多的老百姓知道服務型行政執(zhí)法理念，主動配合行政執(zhí)法，暢通舉報投訴通道，維護人民合法權益。固始縣人才交流中心關于推進服務型行政執(zhí)法建設工作經(jīng)驗主要集中在三個方面，一是加強指導，二是打造品牌，三是錘煉隊伍。 加強指導是第一位的，只有意識形態(tài)正確，才能做到行政執(zhí)法正確。錘煉隊伍是人才建設，重點在于人才的職業(yè)道德、業(yè)務素質(zhì)，以先進典型帶動執(zhí)法人員主動性和積極性，以警示教育活動告誡執(zhí)法人員張弛有度，堅守法律和道德的底線。打造品牌是人才交流中心的特色，是立足于人才的品牌建設，包括人才項目對接，人才招聘，人事代理，畢業(yè)生就業(yè)服務，乃至于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的服務直通車。近年來，河南省孟津縣國土資源局積極推行“四心”服務，加快推進服務型行政執(zhí)法體系建設，不斷提高國土資源保發(fā)展、守紅線、惠民生的能力與水平。內(nèi)化于心，圍繞思想教育促認識；服務貼心，圍繞用地保障謀發(fā)展；保障用心，圍繞企業(yè)發(fā)展求實效；深化有心，圍繞發(fā)展大局促提升。

二、服務型行政執(zhí)法的規(guī)范模式——來自河南省相關經(jīng)驗的啟示

河南省推進服務型行政執(zhí)法建設積累了大量的有益經(jīng)驗，我們應當仔細學習，認真領悟，為各自所在單位的服務型行政執(zhí)法找到重點難點和突破點。

（一）服務型行政執(zhí)法的理念

服務型行政執(zhí)法將服務和行政有機結合，其理念源于服務型政府理念。我國現(xiàn)有的研究統(tǒng)一認識是，服務型政府是現(xiàn)代民主國家政府追求的價值目標，也是社會主義國家人民政府應有的基本品質(zhì)。 所謂服務型政府是指政府的職能由原來的管制向現(xiàn)在的服務轉(zhuǎn)變，是為人民服務的本質(zhì)要求。服務型行政執(zhí)法也是執(zhí)法為民的體現(xiàn)，在社會本位的理念之下，社會是我們共同生活的載體，也是國家治理的重要場域。所以社會本位要求我們執(zhí)法維護社會公共利益，政府應當按照法律規(guī)定的程序，以為人民服務為宗旨，全心全意為人民服務，一心一意為人民辦事，積極主動承擔著服務社會的職能。服務型政府、服務型執(zhí)法一方面強調(diào)行政的職權，另一方面也強調(diào)執(zhí)法為民，執(zhí)法要“以人為本”，堅持有限權力理念，防止權力濫用，堅持權力的行使有法可依、有法必依，堅持權力的來源需經(jīng)過民主的程序，堅持權力的行使者是負責任的政府。服務型行政執(zhí)法也應當貫徹這樣的理念和宗旨，全心全意為人民服務，堅持依法行政。

具體到服務型行政執(zhí)法，這應當是貫徹行政全過程的理念和目標。細言之，行政機關是實施法律的機關，所以必須要嚴格執(zhí)法，法治政府的建設需要依法進行，所以我們應當將法治政府建設和服務政府建設有效結合；另一方面，管理和服務是行政執(zhí)法的兩大方面，執(zhí)法機關一方面需要嚴明執(zhí)法、公正執(zhí)法，另一方面也需要文明執(zhí)法、人性執(zhí)法，將管理、執(zhí)法和服務有機結合，實現(xiàn)管理、執(zhí)法和服務“三位一體”。 由此可見，服務型行政執(zhí)法的核心理念，是將法治政府和服務政府有機結合，將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法與為人民服務宗旨有機結合，將管理、執(zhí)法和服務有機結合的一種執(zhí)法理念和執(zhí)法模式。 服務型行政執(zhí)法要以服務為核心，否則不能稱為服務型；服務型行政執(zhí)法落腳點還是行政執(zhí)法，所以要以嚴格執(zhí)法為根基；服務型的特色就是要剛柔并蓄，文明執(zhí)法，所以要注重柔性執(zhí)法，注重執(zhí)法的文明程度；服務型行政執(zhí)法始終是在行使行政權力，所以要實現(xiàn)行政權力所要實現(xiàn)的法律效果，還要實現(xiàn)服務型特色的社會效果，也就是要將兩者統(tǒng)一起來。

（二）服務型行政執(zhí)法的措施

為了實現(xiàn)服務型行政執(zhí)法，我們一方面必須從轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變一味管理而忽視服務的理念，有效將兩者綜合起來。 另一方面，關于如何推進服務型行政執(zhí)法建設，也就是服務型行政執(zhí)法的措施問題，這是每個職能部門都應當充分思考并結合本部門實際經(jīng)驗制定出相關措施和方針。綜合而言，我們需要從以下幾個方面落實好服務型行政執(zhí)法的措施，一要轉(zhuǎn)變政府職能，把社會治理職能轉(zhuǎn)變到主要為人民服務、創(chuàng)造良好社會環(huán)境。二要改變執(zhí)法理念，確立依法執(zhí)法、執(zhí)法服務的觀念。三要改進執(zhí)法方式，從管制型向服務型轉(zhuǎn)變，剛柔并濟轉(zhuǎn)變，寓服務于執(zhí)法中，堅持文明執(zhí)法，樹立良好形象。四要規(guī)范執(zhí)法行為，要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，防止不作為、亂作為。五要加強行政服務體系建設。 服務型行政執(zhí)法中要正確處理好服務和執(zhí)法的關系，嚴格執(zhí)法、優(yōu)化服務，服務與執(zhí)法并重，不可偏廢，既要做到依據(jù)規(guī)范執(zhí)法，也要做到服務態(tài)度執(zhí)法，將依法行政與以德行政有機結合，渾然天成。要從以強制性行政管理為主旨的傳統(tǒng)模式向以公共服務為核心的現(xiàn)代模式的深刻轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)服務、管理和執(zhí)法三位一體。

三、結論——服務型行政執(zhí)法應為人民服務

總體而言，河南省推進服務型行政執(zhí)法的經(jīng)驗有：一是加強領導，創(chuàng)新機制，樹立服務型行政執(zhí)法建設理念。二是規(guī)范管理，提升形象，加強行政執(zhí)法隊伍作風建設。三是細化標準，完善制度，規(guī)范行政處罰裁量權。四是突出重點，整體推進，落實行政指導制度。五是創(chuàng)新方式，優(yōu)化流程，提高行政審批服務水平。六是網(wǎng)上辦案，簡化辦證。七是建立網(wǎng)絡，定期公布，推進行政執(zhí)法信息公開。 這些河南省寶貴的經(jīng)驗實際上承載著相關人員的智慧和理念，各級機關和有關單位在推進服務型行政執(zhí)法建設時，可以適當借鑒河南有關經(jīng)驗，積極為自己所在單位出謀劃策，努力做好服務和管理相結合，執(zhí)法和為民相結合，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。一言以蔽之，服務型行政執(zhí)法的最終目標就是為人民服務。

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