唐爽　王克嬰

摘 要 依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略是結(jié)合我國(guó)國(guó)情和歷史特點(diǎn)做出的舉措，對(duì)我國(guó)發(fā)展意義重大?；仡檭烧叩臍v史演變以及兩者的關(guān)系，依法治國(guó)和以德治國(guó)是相輔相成、不可替代、缺一不可的存在。針對(duì)我國(guó)目前法律和道德方面存在的主要問(wèn)題，從法律和道德兩方面進(jìn)行約束和調(diào)整，發(fā)揮法律的強(qiáng)制性、規(guī)范性、層次性作用和道德的自律性、能動(dòng)性、實(shí)踐性作用，兩者相互約束、相互作用、相互影響，釋放依法治國(guó)和以德治國(guó)理念結(jié)合的“紅利”。

關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 以德治國(guó) 治國(guó)理念 紅利

作者簡(jiǎn)介：唐爽，天津理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：企業(yè)文化與思想政治教育；王克嬰，天津理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：企業(yè)文化與思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.118

中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！痹谛碌臅r(shí)代背景下，我們要把基本方略落實(shí)好，傳統(tǒng)美德建設(shè)好，要發(fā)揮依法治國(guó)和以德治國(guó)理念的方位導(dǎo)向，使“法”和“德”在國(guó)家發(fā)展中相互補(bǔ)充、互為動(dòng)力，大力加快推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、歷史演變

（一）依法治國(guó)的演變

中共十五大在遵循憲法和其他法律的前提下提出依法治國(guó)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，按照社會(huì)文明進(jìn)步的方向，提出依法治國(guó)，是國(guó)家穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的重大保障。江澤民明確將建設(shè)社會(huì)主義“法制國(guó)家”的提法修改為建設(shè)社會(huì)主義“法治國(guó)家”，由“制”到“治”的轉(zhuǎn)變，鮮明地突出了“治理”的重要地位。中國(guó)十六大提出全面落實(shí)依法治國(guó)方略，以法治的政治代替野蠻的、任意的、人治的政治，鞏固社會(huì)團(tuán)結(jié)，形成安定和諧的政治氛圍。

2007年10月十七大又以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略列入全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十八大報(bào)告繼續(xù)支撐社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。十八屆六中全會(huì)從全面從嚴(yán)治黨方面貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念的發(fā)展。十九大堅(jiān)持法治背景，將國(guó)家、政府、社會(huì)融為一體，突出理念結(jié)合的“紅利”。

（二）以德治國(guó)的演變

中國(guó)是一個(gè)具有德治傳統(tǒng)的國(guó)家。2000年6月，江澤民同志指出“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充?！币缘轮螄?guó)發(fā)揮勸導(dǎo)力的作用提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟，為“官”要有德是以德治國(guó)的固有之意。

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在2016年集體會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！狈梢?guī)范社會(huì)成員的行為，道德指導(dǎo)社會(huì)成員的心理活動(dòng)，綜合作用與社會(huì)。法律的實(shí)施離不開(kāi)道德的支撐，道德的自律離不開(kāi)法律的約束。兩者相輔相成，為建設(shè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)發(fā)揮各自的最大作用，同時(shí)更不可偏廢。

二、正確認(rèn)識(shí)兩者的關(guān)系

“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”之間是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。法律是道德最基本的體現(xiàn)，道德是法律的精神根基。兩者理念的結(jié)合是時(shí)代前進(jìn)的要求，更是社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)需要。

法律和道德以調(diào)節(jié)社會(huì)人群之間的關(guān)系為方向。道德是內(nèi)在的自律，法律是外在的他律。依法治國(guó)借助法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性，限制了自由性，有利于形成社會(huì)秩序和維護(hù)人民的權(quán)益。以德治國(guó)依靠每個(gè)人內(nèi)在的價(jià)值判斷和養(yǎng)成的習(xí)慣來(lái)維系，是在社會(huì)生活中形成的一種強(qiáng)大的自我約束力。兩者相互依賴，缺一不可。我國(guó)性質(zhì)決定了我們必須既重視法治又重德治，市場(chǎng)自身的消極影響需要德治，市場(chǎng)體制的完善需要法律的保護(hù)。中國(guó)的國(guó)情決定了看待法治與德治高度要統(tǒng)一。這是與社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)德治的創(chuàng)造性豐富。

在釋放理念結(jié)合的“紅利”時(shí)，必須處理好二者關(guān)系。一是相互補(bǔ)充，但不可替代。特定的社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系必須法律出面來(lái)調(diào)整，由國(guó)家機(jī)器監(jiān)督實(shí)施，違者必究其法律責(zé)任。如貪污腐敗現(xiàn)象、官官相護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)、循法律私情等。而有些社會(huì)關(guān)系只能由道德來(lái)調(diào)整，如“扶不扶”現(xiàn)象、隨地吐痰現(xiàn)象、亂丟垃圾現(xiàn)象等，由社會(huì)輿論和個(gè)人的道德良心來(lái)監(jiān)督實(shí)施，違者受到的是道德的譴責(zé)。所以當(dāng)代社會(huì)中法律干預(yù)道德或者是道德干預(yù)法律都屬于越權(quán)行為。二是相輔相成，但不可偏廢。抓其中一個(gè)不代表偏廢另一個(gè)，而是法治和德治共同發(fā)揮自身的優(yōu)越性，集兩者之憂，才是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的明智之舉。

三、依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合的優(yōu)越性

（一）法的強(qiáng)制性和道德自律性相結(jié)合，雙面約束

法治即用法的手段治理社會(huì)。對(duì)于法的要求一定要遵循法的規(guī)范和原則，體現(xiàn)公平正義的價(jià)值。對(duì)于治的要求就是以社會(huì)正義和諧為目的，體現(xiàn)治的權(quán)威性。從主體角度來(lái)看，立法人員要心存正義，執(zhí)法人員要做到公正執(zhí)行，不偏不倚，社會(huì)人員要善良正義，保持道德之心。不論是立法、執(zhí)法還是公眾人員都要秉持道德之心，心存公正，依存于內(nèi)心的自律性要求自己。社會(huì)成員必須建立法律的權(quán)威意識(shí)，執(zhí)法者必須要遵守社會(huì)公德。法律不是為約束社會(huì)成員的正常行動(dòng)而產(chǎn)生，而是為維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范其非正常行為而存在，是人們最后的道德紅線，不可逾越。

古代社會(huì)成員分類有常人、君子、賢人、圣人之分，也就是處于不同道德水平的人的區(qū)分，一個(gè)和諧有序的社會(huì)氛圍需要每位社會(huì)成員道德水平的支撐。生活習(xí)慣的作用力很強(qiáng)大，把遵守紀(jì)律作為習(xí)慣，有序社會(huì)自然形成，反之，治理成本則會(huì)很大。因此，法律的強(qiáng)制性和道德的自律性是相互約束的，法律從外具體