■ 本刊記者

就業(yè)是最大的民生。黨的十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標(biāo)，提出堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列新舉措，這是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的重要指引。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南在接受記者采訪時(shí)指出，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高站位，奮發(fā)有為，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代就業(yè)工作新局面。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代就業(yè)工作面臨的新形勢(shì)

張紀(jì)南指出，黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)工作作出一系列重大決策部署，我國(guó)就業(yè)工作取得顯著成效，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)中向好，成為民生改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐、社會(huì)穩(wěn)定的 “壓艙石”。5年來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)6600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都維持在較低水平。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域就業(yè)格局更加合理。高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定，就業(yè)扶貧工作取得積極成效。職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位的能力不斷增強(qiáng)。企業(yè)用工行為日益規(guī)范，就業(yè)人員工資水平不斷提升，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。這些都為做好新形勢(shì)下就業(yè)工作創(chuàng)造了有利條件。

張紀(jì)南指出，要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的發(fā)展中國(guó)家，解決就業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，擴(kuò)大就業(yè)始終是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略。特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)分化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，人工智能等新技術(shù)快速迭代，這些都不可避免對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響，再加上化解就業(yè)領(lǐng)域固有矛盾難度大，促進(jìn)就業(yè)依然面臨很大挑戰(zhàn)。

就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。預(yù)計(jì)到2020年前，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口將保持在9億人左右，年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力超過(guò)1500萬(wàn)人。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)面臨較大壓力。與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的實(shí)踐能力還難以跟上市場(chǎng)變化，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)難題或?qū)⒊掷m(xù)存在。

重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)仍然艱巨。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)高校畢業(yè)生年均將達(dá)800萬(wàn)人。崗位需求與畢業(yè)生求職預(yù)期存在偏差， “慢就業(yè)”等新情況值得關(guān)注。就業(yè)扶貧任務(wù)十分繁重，建檔立卡貧困勞動(dòng)力中有勞動(dòng)能力、未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的依然較多，特別是 “三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)路狹窄，幫扶壓力大。結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)問(wèn)題需密切關(guān)注，化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的職工安置任務(wù)仍然艱巨。

就業(yè)服務(wù)需補(bǔ)足短板。各地工作進(jìn)展不平衡，政策落實(shí)有待加強(qiáng)；公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，就業(yè)服務(wù)信息化程度有待提高，就業(yè)服務(wù)管理、用工制度和社保政策需要完善。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于中低端，創(chuàng)造充分高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)還需時(shí)間，就業(yè)不平衡、流動(dòng)不順暢矛盾依然存在，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待需付出艱苦努力。

全力推進(jìn)新時(shí)代各項(xiàng)就業(yè)工作

張紀(jì)南強(qiáng)調(diào)，就業(yè)更加充分，是全面建成小康社會(huì)的要求。我們必須全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作的重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，供需發(fā)力、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)推進(jìn)，促改革、穩(wěn)重點(diǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成、就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新貢獻(xiàn)。

著力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，不斷拓展就業(yè)新空間，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。研究建立更高質(zhì)量就業(yè)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和考核體系。完善積極就業(yè)政策，制定培育新動(dòng)能促進(jìn)就業(yè)政策，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社保政策。深化就業(yè)領(lǐng)域改革，研究促進(jìn)勞動(dòng)者社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制，完善平等就業(yè)制度。

著力支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。把握創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)新機(jī)遇，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。優(yōu)化政策環(huán)境，落實(shí)階段性降低社保費(fèi)率等降成本政策，深化人社領(lǐng)域資質(zhì)資格和行政審批制度改革，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)力度，推動(dòng)設(shè)立重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。推進(jìn)培訓(xùn)升級(jí)，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展更具針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，提供低成本場(chǎng)地支持和綜合配套服務(wù)。加大政策扶持力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。

著力推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。對(duì)接現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。提升培訓(xùn)質(zhì)量，全面推行職業(yè)培訓(xùn)包制度，推廣 “互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”新模式，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)服務(wù)。加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制，運(yùn)用好政府培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)崗位需要。加強(qiáng)職業(yè)精神培養(yǎng)，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。

著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在工作首位，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)計(jì)劃，啟動(dòng)青年就業(yè)啟航計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦深度貧困地區(qū)和有勞動(dòng)能力的貧困勞動(dòng)力，建設(shè)扶貧車(chē)間、衛(wèi)星工廠吸納一批，征集愛(ài)心企業(yè)幫扶一批，運(yùn)用公益性崗位托底一批，穩(wěn)定居家靈活就業(yè)增收一批，開(kāi)展有組織勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，促進(jìn)更多貧困勞動(dòng)者就業(yè)增收。穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，加強(qiáng)離崗人員的技能培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)幫扶，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。加大對(duì)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的幫扶力度，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

著力加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)。瞄準(zhǔn)勞動(dòng)者需求，把握市場(chǎng)規(guī)律，調(diào)動(dòng)各方提供就業(yè)服務(wù)的積極性。構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推廣 “最多跑一次”等便民舉措，打造全國(guó)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者求職就業(yè)和跨地區(qū)享受政策提供便利。實(shí)施基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力保障計(jì)劃，打通公共服務(wù) “最后一公里”。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職介、性別歧視等侵權(quán)行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益?！?/p>