李海泉

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430072)

傳統(tǒng)中國縣以下的基層權(quán)力結(jié)構(gòu),始終是中外歷史學(xué)家和社會學(xué)家關(guān)注的對象。費孝通先生早在20世紀(jì)40年代末即已注意到“從縣衙門到每家大門之間的一般情形,是有趣的,同時也是很重要的。之所以重要是因為這是中國傳統(tǒng)中央集權(quán)的專制體制和地方自治的民主體制打交涉的關(guān)鍵。如果不弄明白這個關(guān)鍵,中國傳統(tǒng)政治是無法理解的”[1]。20世紀(jì)80年代以來,學(xué)界越來越關(guān)注現(xiàn)代化過程中的鄉(xiāng)村社會,并且在這其中開始嘗試運用不同的學(xué)科視域?qū)v史問題進行多角度、多維度的分析與論述。本文以學(xué)界已有成果為出發(fā)點和參照,選取一個偏遠、獨立的地理單元——晉北地區(qū)來進行分析和探討,通過對民國時期晉北地區(qū)基層政權(quán)流變進行梳理,窺探鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)在近代中國社會轉(zhuǎn)型過程中的實際狀況和對當(dāng)代的啟示。

一、清末民初晉北基層從“官紳合治”到“鄉(xiāng)紳自治”的演變

有清以來,晉北的基層治理模式基本采用“官紳合治”模式,即以保甲制為代表的官方控制體系和以宗族鄉(xiāng)紳自治為代表的民間控制體系相結(jié)合的統(tǒng)治模式。這種模式是相對穩(wěn)定的,雖然清王朝在設(shè)置保甲制之初僅僅是為了限制地方士紳的勢力,以便中央可以直接有效地控制基層政權(quán),但在實際操作過程中,很多基層事務(wù)若無地方士紳的支持則難以實現(xiàn)其既定目的,所以到后來清政府不得不依靠保甲制來維護治安、保障稅收,至于其他鄉(xiāng)村事務(wù),則全權(quán)交由地方鄉(xiāng)紳來進行管理。

(一)基層政權(quán)與地方士紳之關(guān)系

在歷代統(tǒng)治過程中,對基層社會的控制始終是一個十分艱難的歷史課題。由于士紳階層獨特的社會地位及其在政權(quán)運轉(zhuǎn)中不可替代的作用,這一階層常常會超越王朝基層政權(quán)的制約,成為控制基層社會的主體力量。由于清代是一個外來民族統(tǒng)治的朝代,因此,對于王朝最小的地理單元——鄉(xiāng)村的控制在他們看來尤為重要。

清政府對基層鄉(xiāng)村的控制主要借助于保甲制,這一點晉北和全國大抵一致。保甲的任務(wù)可歸納為治安警衛(wèi)、征繳賦稅和管理戶籍三個方面。清代的保甲制自順治朝實行以來即有打擊地方士紳力量這一考量。清政府嚴(yán)禁地方士紳出任保、甲長,并專門制定了“十家長及保正,俱選庶民,‘青衿’‘衙役’勿使充任”[2]的規(guī)定,用以打擊地方紳權(quán)。然而清政府試圖將統(tǒng)治下沉到鄉(xiāng)村的幻想很快就幻滅了,到了雍正年間,時稱“康熙四十七年整飭保甲之后,奉行既久,往往有名而無實”[2]；嘉慶時期更是“保甲組織,僅具虛文,無關(guān)實政”[2]。從以上的說法中我們可以看出地方士紳和中央政府的這種控制與反控制的拉鋸斗爭是十分明顯的。

從現(xiàn)有資料來看,晉北地區(qū)的士紳和以保甲制為代表的基層政權(quán)之間的關(guān)系主要有三類:其一,在士紳階層與地方政權(quán)中存在明顯的消極對立。這種對立關(guān)系在《晉撫張之洞疏陳晉省通行保甲并請飭部定就地正法章程》中有所提及:“晉俗每一村為一社,若一村有二三公廟,則一村有二三社。社各有長,村民悉聽指揮。因令即以社長為約長,仿古人連村置鼓之法,令其鳴鑼相聞,平日則自窩清匪,聞警則互相救援。詳定條規(guī),不令造冊點名,以免吏胥滋擾。”[3]由此可見,社首里正在處理日常事務(wù)中刻意回避官員、胥吏的干擾,將鄉(xiāng)村事務(wù)一應(yīng)置于自己的控制之下。其二,士紳階層在地方政權(quán)與廣大百姓之間發(fā)揮著一種特殊的“黏合劑”作用,是官民溝通中不可或缺的調(diào)和者。李燕光先生曾在論文中談道：“一個新上任的知縣,要順利地完成屬下的各項公務(wù),唯一的依靠力量居然是紳士。該知縣嘆曰:‘官與民疏,士與民近。民之信官,不若信士?！秤辛际?所以輔官宣化也’?！盵4]由此可見,一位不熟悉地方民情的外來知縣,離開對地方紳士的依靠寸步難行,他們只能有意聯(lián)合紳士,以保地方正常運轉(zhuǎn)。其三,士紳集團直接充任地方保甲。張惠言曾在《論保甲事例書》中提出由紳士總理地方保甲事務(wù):“甲長鄉(xiāng)正之名,近于為官役,不若鄉(xiāng)設(shè)一局,以紳衿一人總理……如此則牌頭之名不達于官,董事民間所自舉,不為官役,又皆紳士,可以接見官府,胥吏雖欲擾之不可得矣?！盵5]這樣做則會使地方保甲與鄉(xiāng)紳之間免于扯皮,極大地提高基層政權(quán)的行政效率。

從以上論述我們可以看出,自清以來,官方雖然一直試圖控制紳權(quán),但在中國基層社會所特有的強大穩(wěn)定性面前,這種努力顯然收效甚微。同時我們也應(yīng)該意識到在當(dāng)時的環(huán)境下,士紳階層的力量還十分有限,并未完全脫離中央政府和地方官員對于他們的控制,因此,彼時的晉北基層運行模式被稱為“官紳合治”是較為準(zhǔn)確的。

(二)基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的初變

在晚清時期,興辦團練與清末新政這兩件事對晉北基層有著深刻的影響,這也直接導(dǎo)致了晉北基層政權(quán)由原來的“官紳合治”演變成為后來的“鄉(xiāng)紳自治”。

清末,對士紳階層而言,為了鎮(zhèn)壓太平軍所興辦的團練意味著其社會地位的變動,尤其在咸同年間,伴隨著地方團練組織的發(fā)展和清王朝中央集權(quán)力量的式微,清王朝被迫“詔令各省興辦團練,以縉紳主之”[6],這就使得晉北地區(qū)出現(xiàn)了前所未有的紳權(quán)大張之勢。

山西的團練,始辦于咸豐三年(公元1853年)，起因是道光三十年(公元1850年)太平軍自廣西起義后,八旗、綠營朽弱,無法抗擊太平軍的進攻,清軍連敗。為了鎮(zhèn)壓太平軍起義,清廷遂號召地方官紳興辦團練,保衛(wèi)地方?！跋特S三年六月下旬,太平軍北伐部隊進入河南,逼近山西,清政府萬分恐慌,七月三日即命山西、陜西、四川組織團練,要求‘富者出資,貧者出力’,防堵太平軍?！盵7]在山西,省內(nèi)沒有專門負責(zé)團練事務(wù)的衙門,只能依靠地方自籌自辦。在晉北十三縣內(nèi),一般在縣城設(shè)團練局或團練總局,有的稱作防務(wù)局，推舉團董、團總?cè)舾扇?負責(zé)團練事務(wù)?？h以下有兩種形式:一是以保甲為基礎(chǔ)所組建的。一般是“十戶左右為一牌,十牌左右為一甲,若干甲為一保,大保七八百戶,小保二三百戶”[7]。二是在全縣范圍內(nèi),按地區(qū)或鄉(xiāng)劃分若干團。有的分為東、西、南、北、中五區(qū);有的分為仁、義、禮、智、信五區(qū),每區(qū)為一團。山西巡撫徐繼畬十分強調(diào)依靠紳士辦團練,“議辦團練,一切責(zé)成于紳士”[7]。晉北自然也遵循這條原則,各縣都是邀集在籍紳士舉辦團練,團董、團總均由紳士擔(dān)任。由此可見,此時的地方士紳不僅擁有超然的政治地位、雄厚的經(jīng)濟實力和壟斷的教化功能,連政府控制士紳的最后手段——地方軍權(quán)也被迫拱手相讓。

如果說團練運動的興起使得鄉(xiāng)紳有足夠的實力來進行地方自治的話,那么1908年推行清末新政之際所頒行的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》,則更是為他們對基層的控制貼上了合法化的標(biāo)簽。

進入20世紀(jì)以來,統(tǒng)治者出于現(xiàn)實狀況和學(xué)習(xí)西方自治思想的雙重考慮,決定實行變法,推行地方自治運動，在這種背景下《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》應(yīng)運而生。這一章程規(guī)定的條文措施是否在中國其他地區(qū)實行我們暫不討論，但就目前所掌握的資料來看,其在晉北地區(qū)實行則是確定無疑的。

根據(jù)《山西通志》和山西省各地方志記載,《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》頒布后,山西有的地方開始實行以鄉(xiāng)為自治單位,鄉(xiāng)以下設(shè)里、甲或其他的編制。晉北各地基本以鄉(xiāng)為自治單位,但各地的自治組織形式還有較大差異。僅以代州和忻州兩地為例,“代州州府之下為鄉(xiāng)都制,全州有35都,后增6都,共計41都。而忻州五臺縣則劃為1城，4關(guān)，8路，39約，557村”[8]。也就是說,清末的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》在晉北廣大地區(qū)得到一定范圍的實施,地方紳士的自治得到了官方在制度方面的配合。

(三)鄉(xiāng)紳自治過程中的危機和挑戰(zhàn)

由于鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村社會的權(quán)威是以經(jīng)濟能力、社會地位、文化權(quán)威等幾方面因素支撐的,而隨著清末民初的時代變遷,晉北鄉(xiāng)村面臨的問題也日益嚴(yán)峻,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)紳的權(quán)威不斷地受到挑戰(zhàn)。

首先，在經(jīng)濟方面,隨著傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟進一步衰落,鄉(xiāng)紳們所依賴的以土地為核心的盈利模式遭到了破壞。不僅如此,清朝末年山西發(fā)生了震驚全國的丁戊奇荒,紳士們保護鄉(xiāng)民的能力和自身的經(jīng)濟實力受到重挫。晉北地區(qū)旱災(zāi)較其他災(zāi)害而言發(fā)生頻率較高,整個晉北地區(qū)是一個靠天吃飯的區(qū)域,農(nóng)業(yè)收入直接影響著士紳們的經(jīng)濟收入和鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活水平。“民國5年,春、夏雁北旱。左云旱,糧食歉收”，“民國9年,大同地區(qū)大旱。繁峙縣、代縣、原平縣干旱,糧食歉收,糧價大漲,饑民頗多……”[9]。災(zāi)害不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的破壞作用,而且使鄉(xiāng)紳的經(jīng)濟收入受到重創(chuàng)。

其次，在社會方面,民國初期晉北基層社會動蕩不安。在災(zāi)荒年代,晉北匪患問題相當(dāng)嚴(yán)重,在民國初年活動尤甚。匪患不僅對百姓的生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅,同時也極大地削弱了鄉(xiāng)紳階層對基層社會的控制能力和救災(zāi)能力,有的地方甚至出現(xiàn)了土匪與地方士紳互相爭奪基層鄉(xiāng)村控制權(quán)的情況。民國三年(公元1914年),土匪盧占魁由殺虎口、七壤口竄入右玉,企圖進犯大同,進而控制雁同十三縣?！八街?燒毀商店民宅,搶劫民財,到處一片廢墟。民間財務(wù)物被洗劫一空,百姓深受其害。”[10]晉北匪幫,尤以大同的張永富、懷仁的蘭玉成、朔縣的王模、應(yīng)縣的喬日成等派系名噪一時。匪幫時常出沒擾動了原本穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會,鄉(xiāng)紳集團在疲于應(yīng)付中對基層社會的控制進一步削弱。

最后，在傳統(tǒng)文化方面,鄉(xiāng)紳們控制鄉(xiāng)村社會的理論基礎(chǔ)來自于儒家傳統(tǒng)思想,而在近代西方新式思想和基督教的沖擊下,基于傳統(tǒng)科舉功名的權(quán)威價值日趨淡化,地方士紳的文化權(quán)威也隨之被削弱。一是受西方思潮影響,一些新式知識分子在價值觀念上倡導(dǎo)近代文明的平等自由，進而批駁三綱五常等儒家傳統(tǒng)思想。據(jù)民國《徐溝縣志》記載,民眾對宗族、祖先的信奉程度明顯下降,鄉(xiāng)民僅是“香火住持,歲時朔望,灑掃拈香而已”[11]。二是基督教在晉北地區(qū)的迅猛發(fā)展,義和團運動之后傳教士更是深入到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)傳經(jīng)布道。晉北鄉(xiāng)村的部分民眾開始信奉基督教,這也造成了他們在風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等方面與傳統(tǒng)社會不同,形成了鄉(xiāng)民與教民的分野與沖突。

在這種經(jīng)濟困難、社會動蕩、文化崩塌的三重威脅之下,晉北士紳的地方權(quán)威遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。但需要注意的是，在鄉(xiāng)村社會近代化過程中,士紳階層的權(quán)威雖然遭受到了不斷挑戰(zhàn),但是隨著近代以來國家權(quán)力的下沉,作為基層領(lǐng)袖的鄉(xiāng)紳階層依然在基層鄉(xiāng)村的各個層面占據(jù)主導(dǎo)地位。

二、閻錫山時期基層政權(quán)的“新制”和“新治”

清末民初，時局更迭。為了下沉和加密基層行政網(wǎng)絡(luò)，加強對鄉(xiāng)村社會的控制，閻錫山在縣以下基層鄉(xiāng)村實行編村制。其大體上可以分為兩個階段，第一階段是大力推廣村政制度，第二階段開始轉(zhuǎn)為開展鄉(xiāng)村自治運動。在閻錫山統(tǒng)治的這段時間里，基層鄉(xiāng)村的政權(quán)建制得到了明顯的改善。在基層行政區(qū)劃上制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在政權(quán)的組織上有了統(tǒng)一的機構(gòu)。

而此時基層權(quán)力結(jié)構(gòu)上有了一定的改變，一些新式學(xué)堂培養(yǎng)出來的知識分子在此時逐漸登上了鄉(xiāng)村基層政權(quán)的舞臺，把持著基層政權(quán)的鄉(xiāng)村士紳階層面臨著新老交替的重組境地。但在這場新老士紳交替的較量中，改變的只是權(quán)勢階層的構(gòu)成和基礎(chǔ)，而整個鄉(xiāng)村社會的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)并未發(fā)生根本改變。著名鄉(xiāng)村派學(xué)者梁漱溟先生雖然在自己的《北游所見紀(jì)略》中表揚山西是個模范省，但他同時也尖銳地指出，山西村政難逃“盛名之下，其實難副”[12]的境況。

(一)閻錫山對晉北村制的統(tǒng)一

從1917年到1922年，新的鄉(xiāng)村基層管理體制經(jīng)歷了一個逐漸變化的過程。閻錫山認為鄉(xiāng)村基層組織的設(shè)置必須以有效管理為前提，層級過多或過少都會影響自己政令的通暢。晉北地形復(fù)雜，基層層級過少，這就使得鄉(xiāng)村管轄區(qū)域大，政令鞭長莫及，政務(wù)推行極易延誤。區(qū)設(shè)置之前，縣以下是村，在行政上難以顧及，尤其對晉北這樣一個山地崎嶇、地形復(fù)雜的地區(qū)，縣、村兩級體制運行下政令根本無法暢通無阻。

閻錫山上任的第十天(1917年9月12日)即頒布了《縣村制簡章》。簡章規(guī)定:“村民凡滿100戶者，應(yīng)設(shè)村長副(村長副應(yīng)為村長和村副的合稱，《縣村制簡章》等文件中亦此稱)各一人，居民過多可酌增村副，但至多不超過四人。不滿100戶的村莊，聯(lián)合數(shù)村莊組成聯(lián)合村，戶口最多之村為主村，其余聯(lián)合村皆稱為附村，合稱為一整編村，聯(lián)合村在主村設(shè)村長一人，附村配置若干村副，村副最多不得超過四人。如果有特別情形，不便聯(lián)合其他村者，亦得自成一編村，設(shè)村長一人。”[13]

之后，1918年10月閻錫山又頒布了《修正各縣村制簡章》，編村規(guī)模發(fā)生了進一步變化。簡章規(guī)定：“凡村內(nèi)居民足100戶者，應(yīng)設(shè)村長一人，村副一人，其居民尤多者，可酌增村副，但所增額至多不得超過四人。村民不足100戶者，或一村設(shè)一村長，或指定主村聯(lián)合鄰村設(shè)一村長。并在村下設(shè)閭，村內(nèi)居民以25家為閭，設(shè)閭長一人。在25家以上，50家以下，或不滿25家者，也可以設(shè)一閭長，閭長受村長副指揮，執(zhí)行任務(wù)”[14]。

由此我們可以大致確定，到1918年底，晉北地區(qū)建立了“縣—區(qū)—村—閭”四級基層組織，這種嚴(yán)密的基層組織的建立極大地改善了之前鄉(xiāng)村混亂不堪的狀況，在一定意義上重新樹立了對鄉(xiāng)村基層的掌控。但實際的權(quán)力由誰掌握，組織如何運轉(zhuǎn)則是我們需要進一步探討的問題。

(二)新精英勢力的逐步出現(xiàn)

隨著近代化進程的不斷推進，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變動，這主要體現(xiàn)在少數(shù)家境貧寒的農(nóng)民和家境殷實的子女走出鄉(xiāng)村社會，走向城市，他們做工經(jīng)商，抑或是進入新式學(xué)堂求學(xué)。就以讀書人為例，他們往往為求學(xué)而進入城鎮(zhèn)、都市，甚至是出國留洋。在接受了近代新學(xué)教育之后，一些學(xué)子留在城市，遠離了鄉(xiāng)村，但如果在城市沒有合適的出路，這些知識分子往往會回到鄉(xiāng)村。需要關(guān)注的是，那些回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村精英不僅在認知方面沖擊著傳統(tǒng)社會的思想文化，他們還積極地參與到鄉(xiāng)村社會的運作管理當(dāng)中。

要想成為鄉(xiāng)村的精英人物，自然需要起碼的識文斷字和功名身份，在舊有的科舉制時代下，鄉(xiāng)村大先生以秀才最受推崇，至少也是讀過四書五經(jīng)，大約能夠開塾授課的先生。而民國時期，科舉制廢除，鄉(xiāng)村社會這種士紳階層的斷檔自然而然地由受過新式教育的知識分子進行補充。據(jù)王先明先生考證：“晉北包括晉中地區(qū)的鄉(xiāng)村士紳中，擁有中等以上學(xué)校出身的共占39.47%，初等以上學(xué)校出身的占24.11%.”[15]另據(jù)山西《名人傳略》中記載：“晉北各縣鄉(xiāng)紳題名資料，共記錄188人，并標(biāo)示其個人簡況，其中明確標(biāo)示為士紳者13人，富農(nóng)7人，商人、資本家8人，其余則未詳。而在13名士紳中，舊學(xué)經(jīng)歷者2人，新學(xué)經(jīng)歷者6人，未標(biāo)明者5人。”[16]由此可知，在晉西北各鄉(xiāng)士紳構(gòu)成中，新式知識分子已嶄露頭角，構(gòu)成所謂新精英階層。

這些知識分子的崛起不僅依賴其新式的知識文化背景，還有賴于閻錫山政府所采取的銓敘之法。閻氏政府對基層公務(wù)員的選任制定了一系列有利于新精英階層的制度。比如，在對縣以下各區(qū)區(qū)長的選任即有如下規(guī)定：“區(qū)長的資格是年齡在25—40歲之間，且符合下列條件之一者：(1)法政本科或別科畢業(yè)及講習(xí)科一年半以上畢業(yè)者；(2)中學(xué)以上或相當(dāng)于中學(xué)畢業(yè)之資格者；(3)辦理地方事務(wù)三年以上且有成績者，曾受行事處分，品行不端，有不良嗜好及廢疾者除外”[17]。顯然，新精英勢力的逐步崛起，新式知識分子進入士紳階層，士紳階層構(gòu)成逐漸多元化，使得晉北地區(qū)基層社會的新老力量呈現(xiàn)出了對立與融合的趨勢。

(三) 晉北基層政權(quán)中的新老勢力較量

新精英勢力的崛起并不意味著只要讀書還鄉(xiāng)即能主一鄉(xiāng)一村之事務(wù)。由舊時的科舉制到新式學(xué)堂制的變革，可以改變其個人的經(jīng)歷，但在當(dāng)時的鄉(xiāng)村環(huán)境下卻不能決定個人的社會地位或社會角色。一部分出身貧寒，憑自己努力奮斗而稍有成就的新學(xué)之士，他們?nèi)绻牖氐洁l(xiāng)村社會扮演一定的角色，只有通過閻氏政府對他們的選任，在基層區(qū)(鄉(xiāng))擔(dān)任一定的職務(wù)方能逐漸提升自己在地方的身份地位，其實這也是閻錫山所努力的方向和樂于見到的結(jié)果。

閻錫山本人作為一名留日歸國的新式知識分子，對鄉(xiāng)村的弊病有著極為深刻的認識。自柄權(quán)山西以來，閻錫山便一直試圖從興辦新式教育和改變舊有選官制度的角度來培養(yǎng)大量新式人才以改變過去政府不能有效控制基層社會而地方士紳獨大的局面。無論是在1917年實行村制還是后來積極推動的鄉(xiāng)村自治過程中，閻錫山都希望新式人才可以在他建立的縣—區(qū)(鄉(xiāng))—村—閭四級機構(gòu)中發(fā)揮作用，起碼在區(qū)長的選任上他明顯地支持了新精英勢力。

閻錫山欲以新精英階層出任基層公務(wù)員來取代傳統(tǒng)社首鄉(xiāng)約，然而在不少地方卻出現(xiàn)了社首鄉(xiāng)約排斥區(qū)(鄉(xiāng))長進而把持村政的現(xiàn)象。他氣憤地說:“鄉(xiāng)約會首遇事把持，此風(fēng)如何可長？他要求縣知事布告鄉(xiāng)約等，令其均受村長直接指揮?！盵18]在閻氏政府開展鄉(xiāng)村自治運動的核心地段——晉中這一模范地區(qū)，新式人才可能有所作為。然而在晉北傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，舊有的里甲組織、社首鄉(xiāng)約并沒有隨著新的組織的設(shè)置和新的基層“公務(wù)員”的出現(xiàn)而退出歷史舞臺，他們?nèi)匀辉卩l(xiāng)村日常生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用，甚至對鄉(xiāng)、村長形成了威脅。雖然相關(guān)法規(guī)條文規(guī)定村長副由村民選舉產(chǎn)生，但是大部分地區(qū)情況并非如此，村長的產(chǎn)生，表面上是由村民票選的。不過因有種種財產(chǎn)上的限制，有資格當(dāng)選為村長的也只有地主、富農(nóng)、商人等人。而這種財產(chǎn)的限制在一定程度上就將出身貧寒的知識分子排除在外，即便后來取消了財產(chǎn)限制，一些地主富商還是可以進行拉票賄選，來鞏固自己對于地方事務(wù)的影響力。同時，官方為慎重起見，要求將票數(shù)較多的前十名村長候選人全部送由縣長圈定。因此，這樣選舉出的基層機構(gòu)人員仍然是經(jīng)濟狀況優(yōu)越的人而非新式精英。表1就是很好的證明。

表1 1935年大同、天鎮(zhèn)、陽高3縣27村基層行政人員身份構(gòu)成表

注：數(shù)據(jù)來源于章有義《中國近代農(nóng)業(yè)史資料》第378-381頁，三聯(lián)書店，1957年。

另外，對一些家庭較為富?；蛟诘胤阶谧逵幸欢ㄍ闹R分子來說，他們一旦回歸鄉(xiāng)村社會，融入傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中，就只能扮演傳統(tǒng)社會角色，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)所需的獨特功能。他們的學(xué)堂出身并沒有使其與當(dāng)?shù)嘏f有紳士鄉(xiāng)董在基層活動上有任何本質(zhì)區(qū)別。如寧武縣士紳范如自山西大學(xué)堂畢業(yè)后，即回鄉(xiāng)閑住。他在本縣社會關(guān)系很復(fù)雜，晉北各縣名流、知識分子和他多有來往，因而他也成了神池有聲望的、有學(xué)問的紳士，但他本身的新式學(xué)問并沒有能派上用場，他回鄉(xiāng)的工作仍然是秀才老爺們所做的包攬詞訟、主持公道、疏通官府、左右輿論等傳統(tǒng)工作。

三、日偽晉北自治政府的“奴治”與晉西北邊區(qū)的“民治”

晉北地處晉、冀、內(nèi)蒙古交界，緊鄰內(nèi)外長城，自古有塞上鎖鑰之稱，加之豐富的煤炭資源，晉北歷來都是軍事上的戰(zhàn)略要地。1937年9月，日軍在侵占河北之后，迅速向大同、忻州一線進犯，閻錫山部署晉北由大同城防司令傅作義負責(zé)守衛(wèi)并在天鎮(zhèn)、陽高一線抽調(diào)主力準(zhǔn)備“大同會戰(zhàn)”。在日軍的迅猛攻擊下，晉北防線很快被攻破，雖然遇到了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍在平型關(guān)的頑強抵抗，但至9月底，終因寡不敵眾，晉北十三縣全部淪陷。當(dāng)時晉北的形勢大致是日偽控制著包括大同、朔縣等地在內(nèi)的晉東北地區(qū)，而八路軍廣泛活動在晉西北一帶同敵開展斗爭。

(一)日偽區(qū)“奴治”大行其道

日偽對晉北廣大農(nóng)村地區(qū)的控制十分嚴(yán)密，他們利用漢奸偽軍將統(tǒng)治下沉到每一村、每一戶，形成網(wǎng)格化管理。隨著日后政治形勢的發(fā)展和搜刮掠奪的需要，對農(nóng)村地區(qū)的政權(quán)組織不斷進行調(diào)整。日軍占領(lǐng)晉北之后，曾一度保留閻錫山政府舊制，實行縣—區(qū)—村(街)—閭四級管理體制，至于各級區(qū)劃的大小則根據(jù)日軍實際控制區(qū)域而定。例如，當(dāng)時大同縣劃分為五個區(qū):“城內(nèi)為一區(qū)，區(qū)公所設(shè)在大北街路西……城西一帶廣大村莊為四區(qū)，區(qū)公所設(shè)在口泉鄉(xiāng)；城北為五區(qū)，區(qū)公所設(shè)在古店”[19]。村公所是日偽統(tǒng)治的最低一級基層組織，一個村公所一般由若干自然村組成。村公所的數(shù)量也依據(jù)縣域范圍大小而劃定，如“懷仁縣設(shè)立8個村公所，應(yīng)縣設(shè)立13個村公所，朔縣設(shè)立23個村公所，處于重要地段較大的村公所還設(shè)有警察署”[10]。在村里，日偽實行“戶口編閭制度”，一般以5戶編為鄰，20至30戶編為閭，對每家每戶嚴(yán)格控制。1938年的偽大同縣公署共有5個區(qū)，8個街，578個自然村，1890閭，52 937戶[19]。

晉北日偽區(qū)基層組織的職官設(shè)置和人員編制與舊時大體無異，只是具體人員構(gòu)成采用委任漢奸作為一級主官配以日本顧問為最高指揮的模式。每區(qū)設(shè)區(qū)長1人，助理員1至2人。街設(shè)街長1人、副街長1至2人和會計1人。村公所設(shè)村長、村副各1人。自然村設(shè)甲長1人，閭長若干，閭長負責(zé)處理日偽村公所交辦的一應(yīng)事務(wù)[20]。除了沿用閻錫山的基本體系之外，日軍還設(shè)立了一些新的機構(gòu)來加強他們的恐怖統(tǒng)治。他們在街和村公所下設(shè)總務(wù)、自衛(wèi)、經(jīng)濟三個系，各系設(shè)主任1人，雇員若干人?？倓?wù)系負責(zé)鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)；自衛(wèi)系主要負責(zé)清鄉(xiāng)自衛(wèi)團的招募和訓(xùn)練，這一系的人員多采用鄉(xiāng)間的地痞流氓，只要給予其一定的好處，他們便為日本人充當(dāng)?shù)谝痪€打手；經(jīng)濟系主要負責(zé)物資的掠奪和攤派征收工作。以上三系往往會將具體的事務(wù)交由級別更低的甲長和閭長去做。

在日偽統(tǒng)治的區(qū)域當(dāng)中，晉北鄉(xiāng)紳集團的分化相當(dāng)明顯。一些平時在鄉(xiāng)里口碑較差的鄉(xiāng)紳往往并沒有多大威信，他們統(tǒng)治鄉(xiāng)村的依據(jù)不過是依靠自己的財產(chǎn)或是與上層的一些交往。一旦他所依附的上層出現(xiàn)崩塌，為了維護自己的利益，他們便選擇與新的上層，也就是日本人結(jié)成利益同盟。比如，大同維持會會長夏恭，前清舉人，功名在當(dāng)?shù)夭豢芍^不高，但在民國時期，此人便利用各種手段把持大同縣—區(qū)兩級，閻錫山上臺之后更是各方奔走，得以出任大同縣第一區(qū)區(qū)長。類似夏恭這樣的人還有很多，諸如馬永魁、白蔚武、田汝弼等人皆是如此。

還有一部分士紳因其淵博的學(xué)識和較高的道德品質(zhì)在鄉(xiāng)里備受尊崇。如晉西北士紳牛友蘭在“七七事變”之后即捐出家產(chǎn)，積極支持組建犧盟會。后來賀龍、關(guān)向應(yīng)率領(lǐng)的120師進駐晉西北時，他主動提出捐獻自己的牛家花園作為師部駐地。當(dāng)有外敵入侵時，他們大多可以保持風(fēng)骨，對日軍采取不合作態(tài)度。這雖然使他們失去了往日在鄉(xiāng)間的影響力，但在很大程度上他們是抗日愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線所要團結(jié)的對象，無論是在根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)還是抗戰(zhàn)前線，這些開明士紳都充當(dāng)著不可替代的進步力量。

(二)晉西北抗日根據(jù)地“民治”曙光初現(xiàn)

隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)和對日斗爭的進一步深入，在廣大的抗日根據(jù)地建立抗日民主政權(quán)就變得尤為重要。為了團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，在晉察冀革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨采取減租減息、民主選舉等方式將民眾動員并組織起來，使其逐漸成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主角，從而迫使鄉(xiāng)紳淡出基層政權(quán)的舞臺。

雖然晉北大部已落入日軍之手，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍115師、120師在靈丘縣平型關(guān)取得了震驚中外的平型關(guān)大捷。之后115師、120師相繼進入了日軍統(tǒng)治比較薄弱的晉西北地區(qū)。在1940年初晉西事變平復(fù)后，中國共產(chǎn)黨、山西犧盟會和山西新軍等抗日力量在晉西北的興縣正式成立了晉西北行署。晉西北雖然地形復(fù)雜，屬于“比較偏僻的地區(qū)”[21]，但同時也是山西的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，較為適宜開展敵后斗爭工作。

晉西北的抗戰(zhàn)根據(jù)地基層政權(quán)建設(shè)歷史主要分為兩個階段。第一階段是從1937年抗戰(zhàn)開始到1940年，在這一階段日軍活動較為猖狂，根據(jù)地建設(shè)處于相對動蕩的階段，在此情況下八路軍和地方黨委確定應(yīng)主要開展抗日革命根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)，開展合理負擔(dān)、減租減息等群眾運動，這樣做一方面是減輕前線的負擔(dān)，另外一方面可以更好地調(diào)整經(jīng)濟基礎(chǔ)，為下一步邊區(qū)民主建設(shè)打下基礎(chǔ)。由于減租減息屬于經(jīng)濟層面的問題，本文暫不討論。第二階段是從1940年下半年到1945年抗戰(zhàn)結(jié)束。我們來重點關(guān)注1940年后晉西北基層民主政權(quán)的建立過程，以及民主實行的具體情況。

晉西北地區(qū)行署建立以后，明確提出要創(chuàng)造游擊根據(jù)地，重建或改造地方政權(quán)，積極推動基層政權(quán)建設(shè)。據(jù)此，晉西北地區(qū)積極改造區(qū)、村政權(quán)機構(gòu)，委派了一批新的區(qū)長、村長；隨之又頒布《晉西北村選暫行條列》《晉西北村政權(quán)組織暫行條例》，積極推進了村級政權(quán)建設(shè)。到1940年上半年，晉北抗日根據(jù)地積極推動民主運動和鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)，使根據(jù)地的基層政權(quán)組織、村民代表和機構(gòu)人員煥然一新，掃清了舊有鄉(xiāng)紳把持的惡習(xí)，使各根據(jù)地由開創(chuàng)時期步入了建設(shè)時期。

1941年晉西北邊區(qū)普遍開展了村選運動，建立村民大會作為村級最高權(quán)力機關(guān)，閉會期間由村代表會代行職權(quán)；村代表會是民意機關(guān)，也是執(zhí)行機關(guān)；同時廢除閭、鄰長制，代之以村民小組和村代表制度。據(jù)統(tǒng)計，興縣等11個縣55個行政村的主任代表中，貧雇農(nóng)和農(nóng)村工人占38%，中農(nóng)占44%，地主、富農(nóng)占17%，商人占1%；在新當(dāng)選的村長中，貧農(nóng)占54%，中農(nóng)占32%，地主、富農(nóng)占14%.邊區(qū)在村選基礎(chǔ)上又試行區(qū)選，改造和充實了區(qū)政權(quán)[22]。1942年10月，晉西北邊區(qū)又召開了臨時參議會，討論通過《晉西北縣、區(qū)、村各級政府組織條例》等一系列政策和法令，為村選工作和村政權(quán)改造奠定了制度基礎(chǔ)。到1943年，晉北各抗日根據(jù)地都以堅決執(zhí)行、雷厲風(fēng)行的務(wù)實創(chuàng)新精神，建立了符合“三三制”原則的基層政權(quán)，實現(xiàn)了基層政權(quán)的制度化和法律化，形成了比較完整的政權(quán)體系。

除了采取“三三制”和民主選舉來改善晉西北地區(qū)的基層政權(quán)，在收取公糧、分配土地等經(jīng)濟層面上還提出了評議會制度。評議會一般由村莊內(nèi)部各階層選派代表組成。比如，晉西北興縣某楊姓村評議會由9人組成，其中地主3人、中農(nóng)2人、貧農(nóng)4人，由代表了該村各個階層利益的人組成。在該村征收公糧時，“公糧實驗團首先向村民說明，該年按分戶數(shù)攤公糧，各戶貧富不定要攤多少，在初步調(diào)查后，交由評議團評議”[21]。經(jīng)過評議會上各派的斗爭，公糧實驗團搞清了該村的實際產(chǎn)量，利用村莊內(nèi)部諸如經(jīng)濟利益、宗族之間的矛盾，順利完成了公糧征收任務(wù)。

自此，由于村選、“三三制”、評議會等民主制度的推行，晉西北邊區(qū)基層政權(quán)基本上擺脫了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳集團的控制，雖不時受到日軍的侵擾，但就基層政權(quán)建設(shè)而言，基本實現(xiàn)了邊區(qū)民主自治。

四、余論

縱觀民國期間晉北地區(qū)的基層組織，從清代的保甲制、清末混亂的鄉(xiāng)村自治、閻錫山重新整合的村制再到日偽的“奴治”和邊區(qū)的村選制，其演變既是根據(jù)實際統(tǒng)治需要而不斷變化，又是鄉(xiāng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)變動的內(nèi)在要求。而言及晉北基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)紳集團又是繞不開的階層。作為基層政權(quán)中的主導(dǎo)力量，雖然鄉(xiāng)紳集團的內(nèi)部時而發(fā)生變動，但就整個紳權(quán)來說則是相對穩(wěn)定的。因而通過對整個民國時期晉北地區(qū)基層政權(quán)外在組織結(jié)構(gòu)演變的梳理和對內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變的探討，我們基本可以得出如下啟示。

其一，晉北地區(qū)基層組織形式流變和權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變始終處于半脫節(jié)狀態(tài)，即傳統(tǒng)紳權(quán)具有強大的慣性，它們幾乎沒有隨著時代、制度、組織機構(gòu)等的演變而出現(xiàn)大幅度變動，直到出現(xiàn)了根本性的革命力量,鄉(xiāng)村紳權(quán)體系才得以打破,但總的來看,鄉(xiāng)紳集團在民國時期基層政權(quán)演變的過程中基本上處于權(quán)力的主導(dǎo)地位。

其二，雖然紳權(quán)具有極大的穩(wěn)定性，但鄉(xiāng)紳集團內(nèi)部的演變也會推動著基層政權(quán)的變化，激發(fā)了一些進步力量,反之鄉(xiāng)村基層組織制度的變化在一定程度上也推動著鄉(xiāng)紳集團內(nèi)部構(gòu)成的分化。如錢穆先生所說：“制度是死的，人事是活的，死的制度絕不能完全配合上活的人事?！盵23]故而考察中國政治的流變不可光看制度本身的變化，還要注重“人事”的關(guān)懷。

其三，縱觀晉北地區(qū)基層政權(quán)演變的過程，始終處于相對自治的狀態(tài)。由于晉北在地理單元上來看處于一個相對封閉和偏遠的山區(qū)，偏離統(tǒng)治核心地區(qū)，因而，中央政府或當(dāng)局的基層管理政策對其影響較小。

其四，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命是晉北地區(qū)擺脫鄉(xiāng)紳自治初現(xiàn)民治的一個關(guān)鍵因素，因此，鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)問題的核心是解決基層群眾最關(guān)心的問題，要通過黨的基層組織凝聚最廣泛力量，最大程度實現(xiàn)群眾自我解放，自我服務(wù)，自我管理。同時在堅持基層民主自治的過程中要謹防新時期出現(xiàn)的地痞、村霸、宗族等惡勢力卷土重來的現(xiàn)象。

任何地區(qū)的基層政治生態(tài)的演變都能在其過去的區(qū)域歷史中尋到一些根源，晉北地區(qū)近百年來基層政權(quán)的演變可以說是今日山西基層政治生態(tài)的一個根源和縮影?！翱たh治，則天下安”，要想安郡縣，必先要著眼于基層鄉(xiāng)村的建設(shè)。現(xiàn)今，對于如何開展基層建設(shè)我們除了應(yīng)該加強制度的頂層設(shè)計之外，還要考察現(xiàn)實的運轉(zhuǎn)情況。在強調(diào)基層民主自治的同時，加強國家宏觀力量的把控，要勇于打破基層小環(huán)境中的利益圈層和沉疴慣性，理順國家與基層“管”與“放”的關(guān)系，讓政治生態(tài)在基層鄉(xiāng)村這一源頭得以凈化。