文｜本刊特約評論員 張旭東

作為當今世界兩大市場和兩大文明，中歐要堅定不移推動中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠，堅持平等相待、合作共贏，為國際社會注入更多的穩(wěn)定性和正能量。在“貿(mào)易霸凌主義”甚囂塵上的當今世界，中國與歐盟加強緊密的合作對于國際社會而言是眾望所歸。

國際形勢變幻莫測，是人們常說的一句話。雖然“莫測”，但是世界各國仍要為創(chuàng)造更有利于自身的發(fā)展條件而對國際局勢做“天氣預報”。愈演愈烈的貿(mào)易摩擦成為當下國際社會最為關(guān)注的議題，它的走向牽動著每一個國家的神經(jīng)。在全球化的時代背景下，所有人的利益都緊密相連，相互依賴的體系面臨著地動山搖的風險。

之所以全球普遍產(chǎn)生一種對于未來的悲觀預期，關(guān)鍵在于二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)后所形成的國際秩序面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，全球規(guī)則與治理體系正在遭遇它的最重要的締造者—美國的撼動。從本質(zhì)上講，全球秩序的核心要素—主導國家的地位目前沒有發(fā)生變化，而且客觀上在相當長的一段時間里也不會發(fā)生變化，主觀上美國自然也不希望自身的權(quán)勢旁落。發(fā)生變化的，是作為綜合國力關(guān)鍵增量的發(fā)展能力與新增財富的創(chuàng)造力，以及作為國際規(guī)范演化動力的規(guī)則制定權(quán)與國際話語權(quán)的分配。美國用一種消耗“軟實力”以換取“硬實力”提升的方式，試圖改變國際戰(zhàn)略力量的對比，并重新塑造有利于自身的國

歐盟承受來自美國的強大壓力

際規(guī)則，按照美國決策者的思維，這是為了應對包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的崛起挑戰(zhàn)，以及包括俄羅斯在內(nèi)的傳統(tǒng)軍事強國的安全挑戰(zhàn)。

由于美國對國際政治經(jīng)濟的巨大影響力，任何一個國家在當今的國際體系中都無法獨善其身，不可避免要受到美國外交政策轉(zhuǎn)向的強有力沖擊。各國既定的發(fā)展戰(zhàn)略和軌道，在世界權(quán)力與利益分配發(fā)生重大調(diào)整的情況下，必須做出主動或者被動的改變。對于中國和歐盟而言，作為在世界政治和經(jīng)濟領(lǐng)域都具有重大影響力的國家或區(qū)域組織，如何應對這樣一場全球變局，能否通力合作以維護全球秩序的穩(wěn)定，在捍衛(wèi)各自利益的同時安撫世界的焦慮情緒，促進全球共同利益，是擺在已經(jīng)建立15年全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中歐雙方面前的嚴峻課題。而2018年7月中旬舉辦的第二十次中國歐盟領(lǐng)導人會晤，向全世界表明了中國和歐盟攜手合作的堅定決心。

通常來說，美國和歐洲領(lǐng)導人即使在一些重要的問題上存在意見分歧，也會盡量將矛盾遮掩在臺面以下，而在公開場合對外強化跨大西洋聯(lián)盟的友誼與同盟關(guān)系的牢固。然而，這一切在特朗普總統(tǒng)上臺之后發(fā)生了明顯變化，美歐之間的分歧公開化，相互指責甚至是言辭批評乃至諷刺挖苦屢見不鮮。這導致原本一團和氣的七國集團峰會、北約峰會這兩年來劍拔弩張，各國領(lǐng)導人的神情舉止都備受關(guān)注，并被媒體不斷引申解讀。

2018年7月，美國總統(tǒng)特朗普又一次到訪歐洲，赴比利時布魯塞爾參加北約峰會，對英國進行訪問，并在芬蘭的赫爾辛基與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會晤。在這次歐洲訪問的行程中，歐盟領(lǐng)導人以及作為歐盟重要成員的法國和德國領(lǐng)導人雖然極力想要維護美歐之間的團結(jié)，但是無奈美國在貿(mào)易和軍費開支等問題上施加了過于強大的壓力，不得不直面反擊。

在軍費開支問題上，美國希望北約國家立即將防衛(wèi)開支提升至本國GDP的2%，并在未來數(shù)年內(nèi)將比例提升至4%，進一步分擔美國防衛(wèi)的成本壓力，這等于美國在安全領(lǐng)域減輕責任的同時，變相在同盟間調(diào)整利益分配。

2018年7月16日上午，中國國務(wù)院總理李克強在北京人民大會堂同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持第二十次中國歐盟領(lǐng)導人會晤

而在貿(mào)易問題上，美國不僅對產(chǎn)自歐盟的鋼鋁產(chǎn)品同樣加征關(guān)稅，更對包括德國企業(yè)在內(nèi)的歐盟汽車行業(yè)施加關(guān)稅，以保護自己國內(nèi)搖搖欲墜的汽車產(chǎn)業(yè)。更重要的是，特朗普不吝對德國總理默克爾直接發(fā)動語言攻勢，以危言聳聽的言辭就歐盟與俄羅斯的天然氣管道問題進行強力干預，其目的在于擴大美國以液化天然氣為代表的能源出口，在帶動本土就業(yè)的同時，縮小與歐盟的貿(mào)易不平衡差距。

為了向歐盟和北約施壓，美國特朗普政府甚至傳出了欲退出世界貿(mào)易組織和北約組織的說法，如果美國真的這樣做，不啻于對世界貿(mào)易體系和跨大西洋同盟體系釜底抽薪。對于美國咄咄逼人的層層施壓，歐洲依然保持謹慎和盡力維護團結(jié)的姿態(tài)。法國總統(tǒng)馬克龍公開表示，特朗普在北約峰會期間，無論是公開場合還是私下里都沒有表示過要退出北約。對于美俄領(lǐng)導人在如此敏感的節(jié)點舉行會晤，包括英國首相特蕾莎·梅在內(nèi)的一些歐洲國家領(lǐng)導人也表達了支持。但是，在貿(mào)易和主權(quán)問題上，歐洲也意識到必須要表明堅決的態(tài)度，防止底線被突破。歐盟決定對來自美國的波本威士忌、牛仔褲等商品加征關(guān)稅以采取對等報復，并視情況保留進一步采取措施的權(quán)利，同時利用世界貿(mào)易組織發(fā)起對美國的貿(mào)易訴訟，努力維護多邊貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威。

總之，對于來自大西洋對岸的壓力，歐洲已經(jīng)陷入了深深的反思：究竟作為盟友的美國對歐洲而言是利大還是弊大？歐洲該如何維護自身的利益，是繼續(xù)對美國言聽計從還是在重要問題上堅持獨立的意見？

值得關(guān)注的是，2018年7月下旬，歐盟委員會主席容克訪問了美國首都華盛頓，與特朗普總統(tǒng)就美歐之間的貿(mào)易問題進行磋商。會談之后發(fā)表的聯(lián)合聲明宣布，美歐將開啟所謂的“零關(guān)稅”談判，旨在降低甚至消除各種關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅措施，取消對非汽車類產(chǎn)品的補貼，并開展汽車和鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅的談判。有觀點認為，美歐達成的協(xié)議，說明雙方準備在世界貿(mào)易組織之外建立針對其他貿(mào)易伙伴的新的自貿(mào)安排。這種看法反映了當前國際貿(mào)易局勢的多變和各方對契約精神遵守的擔憂。但是應該看到，實際上，美歐之間的談判絕不可能一蹴而就，必將需要一定的時間，而且談判勢必非常艱苦。歐盟并非要繞開世貿(mào)組織而另立新的全球性貿(mào)易安排，而是要做多重準備，與中國等貿(mào)易伙伴強化合作是維護自身利益、避免對美國無限讓步的必然之舉。

當?shù)貢r間2018年7月17日，由中歐國際工商學院、德國中國商會、國新國際投資有限公司聯(lián)合主辦的“智薈中歐2018”第四屆歐洲論壇德國慕尼黑站正式開幕。此次論壇聚焦數(shù)字經(jīng)濟時代下中德企業(yè)的合作與共贏。圖為論壇現(xiàn)場

中歐強化合作：當前國際局勢發(fā)展的必然結(jié)果

作為世界多極化進程中重要的力量之一，中國與歐盟在當今的國際政治和經(jīng)濟秩序中具有顯著的影響力和不容忽視的話語權(quán)。面對美國在全球貿(mào)易中掀起的巨大風浪，大西洋與太平洋同樣不平靜，某種程度上的戰(zhàn)略協(xié)作，就成為具有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中國與歐盟理所應當?shù)倪x項之一。

必須指明的是，中歐之間形成戰(zhàn)略協(xié)作，并非構(gòu)筑針對美國的所謂“同盟”，實際上這在客觀上也并不現(xiàn)實。然而，不容否認的是，盡管中歐之間在諸多問題上存在分歧，但是在維護多邊主義以及基于規(guī)則、以聯(lián)合國為核心的國際秩序方面具有一致的看法，更在堅定打造開放型世界經(jīng)濟，提高貿(mào)易投資自由化便利化，抵制保護主義與單邊主義，推動更加開放、平衡、包容和普惠的全球化方面具有共同利益。中歐基于共識的戰(zhàn)略合作，有利于維護各自的利益，同時將有助于全球既有秩序和國際規(guī)則的維護。正因為如此，2018年7月中旬在北京舉行的中國歐盟領(lǐng)導人會晤才格外吸引國際社會的關(guān)注。

2018年恰逢中國歐盟領(lǐng)導人會晤機制建立20周年，李克強總理同歐洲理事會主席唐納德·圖斯克、歐盟委員會主席讓-克洛德·容克共同主持了今年的會晤。在會晤結(jié)束后，中歐雙方共同發(fā)表了一份內(nèi)容豐富的重要的聯(lián)合聲明，尤其值得注意的是聲明中關(guān)于經(jīng)貿(mào)問題的闡述。

根據(jù)聯(lián)合聲明，中歐雙方堅定支持以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)，透明、非歧視、開放和包容的多邊貿(mào)易體制并承諾遵守現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則。這一明確表態(tài)，不僅將世界多邊貿(mào)易規(guī)則的核心特征加以強調(diào)，更有力回應了傳聞中的美國“退群”威脅。與此同時，中歐還承諾就世界貿(mào)易組織改革開展合作，以迎接新的挑戰(zhàn)，并為此建立世界貿(mào)易組織改革副部級聯(lián)合工作組。這是一個非常重要的信號，表明中歐并非機械地維持世界貿(mào)易組織的運作，而是努力對其改革創(chuàng)新，以回應世界經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展形勢的變化，并且在協(xié)作機制上取得了實際進展。

對于近期中國宣布的一系列致力于改善市場準入和投資環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，擴大進口等全面深化開放的措施，歐盟表示歡迎，并期待這些措施得到全面的落實。中歐雙方在貿(mào)易和投資領(lǐng)域也將繼續(xù)加強合作，確保其公平與互利，推動解決各自企業(yè)面臨的市場準入問題。特別值得一提的是，中歐雙方都強調(diào)，正在進行的《中歐投資協(xié)定》談判為最優(yōu)先的事務(wù)。這個“最”字，凸顯了雙方在當前的國際經(jīng)濟形勢下，加強經(jīng)濟聯(lián)系與互動的必要性和緊迫性，而這一協(xié)定也是為雙方投資者建立和維護一個開放、可預期、公平和透明商業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵。

目前，雙方已經(jīng)交換了清單出價，標志著談判進入了一個新的階段。中國國務(wù)院總理李克強表示，在當前形勢下，談判協(xié)定取得突破是以實際行動對外釋放中歐共同致力于推進貿(mào)易和投資自由化便利化、反對單邊主義和保護主義，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的積極信號。中歐早日達成投資協(xié)定，不僅符合雙方的共同利益，更將以此為基礎(chǔ)把中歐自貿(mào)區(qū)的談判提上議事日程，這對于中歐之間全方位的經(jīng)貿(mào)合作具有十分重要的意義。

聯(lián)合聲明中，還專門提到了知識產(chǎn)權(quán)這一各方都非常關(guān)注的問題。中歐雙方都強調(diào)推廣與保護知識產(chǎn)權(quán)對于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要性，并承諾加強中歐知識產(chǎn)權(quán)及對華深化知識產(chǎn)權(quán)保護的合作，并充分利用新的技術(shù)合作項目。引人注目的是，此次會晤期間，中歐領(lǐng)導人宣布“IP Key China”項目成功啟動，并簽署了《中歐海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)合作行動計劃（2018-2020）》，這是雙方在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作成果的具體體現(xiàn)。雙方同意在打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方面加強合作，尤其是在雙方均認可的優(yōu)先領(lǐng)域強化合作力度。

在“一帶一路”建設(shè)方面，中歐之間也取得了重要的共識。雙方將繼續(xù)推動中國“一帶一路”倡議與歐盟倡議對接，包括歐洲投資計劃以及擴大的泛歐運輸網(wǎng)絡(luò)，并通過兼容的海陸空運輸、能源和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)促進“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”。這種硬件和軟件兼顧的互聯(lián)互通，是未來“一帶一路”建設(shè)應該平衡與發(fā)力的重點方向。

值得注意的是，此次聯(lián)合聲明中，關(guān)于“一帶一路”的合作，中歐雙方明確了若干重要的原則，而這些原則主要是為了回應國際上針對“一帶一路”合作項目的一些負面的、消極的，甚至是故意扭曲事實真相的批評。有意見認為，“一帶一路”項目的招標、運作、實施不透明，更有可能給項目受益國增加巨大的債務(wù)負擔。

京東首開“漢堡-西安”中歐專列

針對這種意見，中歐雙方在聯(lián)合聲明中強調(diào)，“一帶一路”合作應該改善亞歐互聯(lián)互通在經(jīng)濟、社會、財政、金融和環(huán)境方面的可持續(xù)性。該合作應該基于市場規(guī)則、透明原則，為所有的投資者提供開放采購以及公平競爭環(huán)境，合作應遵循國際規(guī)則和標準、各自的國際責任和項目受益國的法律，同時考慮受益國的政策和國別情況。應當說，增加這些原則是有必要的，這可以確保參與“一帶一路”建設(shè)的各方增進彼此信任，確立合作的基礎(chǔ)，增加對長期合作的信心，并且有利于提高項目的成功率和綜合效益。

除了經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，中歐此次還在氣候變化與環(huán)境保護方面取得了許多重要的成果。尤其值得一提的是雙方發(fā)布了《中歐領(lǐng)導人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，在多邊合作應對氣候變化和雙邊開展環(huán)境合作方面達成了諸多共識，使中歐成為在當前國際局勢中引領(lǐng)上述領(lǐng)域國際合作的重要旗幟。

正如中國國家主席習近平在會見歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克時所闡述的，中國與歐盟同為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者和國際秩序的維護者。中國始終視歐盟為一支有利于國際格局穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。作為當今世界兩大市場和兩大文明，中歐要堅定不移推動中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠，堅持平等相待、合作共贏，為國際社會注入更多的穩(wěn)定性和正能量。

總之，在“貿(mào)易霸凌主義”甚囂塵上的當今世界，中國與歐盟加強緊密的合作對于國際社會而言是眾望所歸。