仇冠琪

【摘要】政府公信力是政府通過自己的行為得到社會(huì)民眾信任和認(rèn)可的能力，反映人民群眾對政府的信任度和滿意度。但政府公信力的提高一直是政府執(zhí)政中的具有重要影響能力的軟環(huán)境。本文中筆者通過簡要分析影響公信力的四個(gè)因素，為新時(shí)代如何提高政府公信力，保障政府聲譽(yù)和信用提供了參考。

【關(guān)鍵詞】政府公信力 服務(wù)型政府 政務(wù)公開

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。而政府公信力是政府行政的群眾基礎(chǔ)，沒有公信力，政府的行政就會(huì)得不到高效率，無法完成政府的各項(xiàng)工作。本文作者淺析了影響政府公信力的幾個(gè)因素，主要有以下幾個(gè)方面一一一一一

一、政府不能及時(shí)傾聽和了解民意

從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定開始，全黨上下糾正“四風(fēng)”取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，如：一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過場、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場成了“秀場”；一些單位“門好進(jìn)、臉好看”，就是“事難辦”；有的地方層層重復(fù)開會(huì)，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議。種種不良風(fēng)氣都會(huì)影響和破壞政府的公信力。

目前，我們的政府還未落人這種陷阱之中，但影響公權(quán)力失去公信力的問題還很多，需要我們加以重視，注意提高政府權(quán)威和信用，不斷提高政府公信力。獲取民意，才能保護(hù)好人民群眾的利益。了解民意，才能知道人民群眾關(guān)心什么，在意什么，焦慮什么，才能發(fā)現(xiàn)需要政府亟待解決的間題。目前，仍然有很多問題的存在導(dǎo)致政府不能及時(shí)獲取民意，或是忽視民意，或是與民溝通產(chǎn)生誤會(huì)，以致部分人民群眾誤認(rèn)為政府不關(guān)心百姓疾苦，發(fā)出聲音沒有回應(yīng)后，可能就此心灰意冷，繼而保持沉默，影響公民參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。政府的權(quán)利來源于人民，因此，政府應(yīng)以人民為本，本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，全心全意為人民服務(wù)，擔(dān)任好人民公仆的角色，而不是人民的主人。要秉持辦一切事情都要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以為人民謀幸福為準(zhǔn)則。

二、政府行為失信于人民的委托

人民群眾對政府公信力的主要評價(jià)基于通過政府言行一致性的實(shí)現(xiàn)程度而決定能否信任政府。政府言出必行，將自己承諾給民眾的各項(xiàng)政策措施一一落到實(shí)處，政府的公信力被確認(rèn)，政府將得到民眾的信任。相反，政府說一套做一套，只搞面子工程，扮兩面人，做兩面事，推諉扯皮，推脫責(zé)任，一些工作人員甚至不敢作為，只抱著只要不出事、寧可不干事的心態(tài)，擔(dān)心“多做多錯(cuò)”。這種心態(tài)和行為極大損害了政府的權(quán)威，也影響了政府的信用，在國家構(gòu)建誠信社會(huì)的過程中做了極其不好的示范。因此，要提高政府效率，提升為民服務(wù)的質(zhì)量。取消一些不必要的行政審批，去掉一些繁瑣程序，拿掉一些不合理的政策，改變一些“不合時(shí)代要求”的規(guī)定，推進(jìn)陽光執(zhí)政、透明執(zhí)政。

我國憲法規(guī)定，我國的一切權(quán)力屬于人民，基于對政府的信任，人民將治理國家的權(quán)力交予政府作為自己的代理人，要求政府實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。但如果政府在執(zhí)政實(shí)踐中，沒有很好地做到以民為本，以人民為中心，未將人民群眾的利益放在心中，那么這種信任將會(huì)受到質(zhì)疑，政府的合法性也將受到威脅。因此?？茖W(xué)地設(shè)計(jì)和完善薪資和績效考核制度，有助于推動(dòng)公職人員行為導(dǎo)向的目標(biāo)正確性，有助于公職人員明確更高的追求是在為人民服務(wù)為國家服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和理想。

三、政府腐敗行為損害人民的利益

人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。誠然，政府在反腐敗工作中已取得重要的進(jìn)步，得到人民群眾的支持，但是某些公職人員仍然抱有澆幸心理，在各種利益的誘惑下，以身試法，全然忘記了自己的職責(zé)和使命。腐敗問題損害人民的利益，挫傷人民對政府的信任，反腐敗必須一直在路上。

政府要堅(jiān)持依法治國，依法行政。要建成服務(wù)型政府，要實(shí)現(xiàn)善治，而避免施以“暴政”，就必須按照法律執(zhí)政為民，而不能以某個(gè)或某些官員的利益為指揮棒，超越法律的授權(quán)和邊界，越界執(zhí)政。制度疏漏、規(guī)章籠統(tǒng)、責(zé)任模糊，就會(huì)給權(quán)力可乘之機(jī)。只有將看管權(quán)力的籠子扎嚴(yán)扎緊，權(quán)力的越位和濫用才能得以控制。當(dāng)然，如果制度嚴(yán)密、規(guī)章具體，責(zé)任清晰，但卻只作為擺設(shè)，不落到實(shí)處，制度依然無用武之地，不能發(fā)揮效用。不僅作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，道德建設(shè)也應(yīng)永遠(yuǎn)在路上。古人講，修身齊家治國平天下，只有先修養(yǎng)好品性，才能治理好國家，才能不負(fù)人民的厚望。

四、群體性事件和熱點(diǎn)輿情影響政府公信力

一些較大群體性事件和網(wǎng)絡(luò)民意集中涌動(dòng)的出現(xiàn)，反映了未解決的社會(huì)矛盾在某個(gè)特定事件導(dǎo)火索的刺激下，致使矛盾和沖突進(jìn)一步升級，是政府公信力缺失的表現(xiàn)。而在處理群體性事件和熱點(diǎn)輿情的過程中，政府有時(shí)不能及時(shí)公開處理問題的程序和重要信息，在民眾心中留下一串串問號，在下一次群體性事件和熱點(diǎn)輿情出現(xiàn)的時(shí)候，民眾已能掌握政府的套路，預(yù)測政府的行為軌跡，預(yù)見又一個(gè)“爛尾樓”的誕生。這種預(yù)測見證了政府公信力的下降，也表明了民眾對政府的失望。這種失望的累積會(huì)增加民眾的不安全感，會(huì)質(zhì)疑將權(quán)利交予政府的合法性。

因此，必須加強(qiáng)人大監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，并不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，完善監(jiān)督制度，擴(kuò)大監(jiān)督力量，推動(dòng)巡視巡查經(jīng)?；?guī)范化，規(guī)范政府的行為，使政府不敢越雷池一步。媒體監(jiān)督更應(yīng)堅(jiān)持自己新聞人的操守，不受資本和金錢的誘惑，堅(jiān)持正義，堅(jiān)持客觀報(bào)道事實(shí)，在監(jiān)督政府的同時(shí)，也要揭露不軌之人的惡意歪曲和失實(shí)謠傳，引導(dǎo)群眾全面客觀看待問題，傳播社會(huì)正能量。

參考文獻(xiàn)：

[1]《習(xí)近平近日作出重要指示強(qiáng)調(diào)：糾正“四風(fēng)”不能止步作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，新華網(wǎng)，2017-12-11.

[2]季燕霞：《政府公信力的生產(chǎn)邏輯》，人民出版社，2015年版，第2頁.

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[4][英]洛克：《政府論》（下篇），商務(wù)印書館，2017年版，第8頁.