馮國斌

摘 要：十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而資源短缺狀況進(jìn)一步加劇的新形勢(shì)下，資源型城市的生存與發(fā)展不僅面臨新的挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國家的可持續(xù)發(fā)展大局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)多元化；良性發(fā)展；生態(tài)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

資源型城市是指有40%以上的勞動(dòng)力人口以直接或間接方式從事同種資源開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的城市。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，多數(shù)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了每況愈下的被動(dòng)狀態(tài)，諸多社會(huì)矛盾也相繼而來。如何促進(jìn)以石油、煤炭、森林等為依托的資源型城市，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展規(guī)律，把傳統(tǒng)的資源型城市逐步建設(shè)成開放性的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前必須認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要課題。

1 資源型城市存在的主要問題

1.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，資源面臨枯竭在資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)畸重，第一、第三產(chǎn)業(yè)畸輕。經(jīng)濟(jì)增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征。資源型城市過去把提高礦產(chǎn)資源開采量、完成礦產(chǎn)資源調(diào)撥任務(wù)作為追求目標(biāo)，忽視產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，城市自身各個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，互相支持能力弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。

1.2 城市布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施差城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響。資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性很突出，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，表現(xiàn)為“點(diǎn)多、線長、面廣”，即使是相對(duì)集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位畫地為牢、各自為政的問題，使相對(duì)集中區(qū)域也表現(xiàn)為松散的結(jié)構(gòu)，聚集效益較差。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，而且浪費(fèi)了土地，增加了經(jīng)營成本。在資源型城市區(qū)域內(nèi)，尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，城市的社會(huì)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施差，城市功能弱化，可持續(xù)發(fā)展滯后。

1.3 生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境污染加劇長期礦業(yè)開發(fā)，使得資源型城市環(huán)境問題十分突出。地表植被的破壞、水土流失、地表塌陷，從而引起城市地下水、空氣的嚴(yán)重污染，影響了城市居民的生活質(zhì)量，同時(shí)，由于地方財(cái)政投入不足，一些企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理又缺乏動(dòng)力，因而造成了資源型城市生活質(zhì)量難以從根本上得到改善的局面，生態(tài)環(huán)境問題已成為許多資源型城市可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

2 資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

2.1 加快城市轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)多元化

資源型城市轉(zhuǎn)型的過程是生產(chǎn)要素重新組合的過程。資源型城市與其它城市相比，一般國有經(jīng)濟(jì)比重高，形成了一種單一的國有化所有制結(jié)構(gòu)。這種所有制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致存量要素難以流動(dòng)，增量要素的配置又難以保證有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)在原型結(jié)構(gòu)上起伏，難以形成在結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)上的良性循環(huán)，而形成了一種要素的配置剛性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性。要打破這種剛性結(jié)構(gòu)必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)模式，在鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的同時(shí)，建立起具有眾多經(jīng)濟(jì)成分和多元化利益為主體的所有制結(jié)構(gòu)，走出一條多元化發(fā)展的路子。對(duì)相當(dāng)一批大型國有企業(yè)可以逐步進(jìn)行股份制改造，使企業(yè)在產(chǎn)權(quán)約束和利益約束的基礎(chǔ)上，自覺地調(diào)節(jié)其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)。對(duì)為數(shù)眾多的小型及部分中型企業(yè)，通過以拍賣為主的多種方式，實(shí)現(xiàn)國企所有權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，加大非國有經(jīng)濟(jì)的比重，使之成為國有、集體、個(gè)體、民營企業(yè)共同發(fā)展的格局。通過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)人格化，使企業(yè)行為合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，從而達(dá)到推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的目的。

相當(dāng)一部分資源型城市是隨著資源開采業(yè)發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的，受條條直線領(lǐng)導(dǎo)的資源型企業(yè)，形成了垂直的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和生活管理系統(tǒng)，成為城市中的“國中之國”、“城中之城”。重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同、相互競(jìng)爭(zhēng)的情況比較嚴(yán)重?！按蠖保靶《?，形不成專業(yè)化分工協(xié)作，造成人、財(cái)、物極大的浪費(fèi)。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊各自為政的格局，不僅直接制約了資源的綜合開發(fā)和合理配置，加劇了政企不分和企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也削弱了政府的宏觀調(diào)控職能和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)化水平，阻礙著城市功能的完善。因此為加快和推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展規(guī)律的要求，盡快打破條塊分割、壁壘分明的格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，共同發(fā)展的原則，變各自為政為協(xié)同作戰(zhàn)，變單體優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)。進(jìn)而不斷加強(qiáng)資源地區(qū)的區(qū)域合作，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)一體化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

2.2 實(shí)施生態(tài)化改造，形成資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)

由于礦產(chǎn)資源與土地、森林、草地、水體在空間上有緊密的聯(lián)系，在自愿資源開發(fā)過程中要處置大量廢物，就不可避免地給局部環(huán)境造成污染與損害。因此，在注重資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須高度重視其生態(tài)效益，絕不能走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子。而應(yīng)著眼于實(shí)施生態(tài)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相統(tǒng)一。

2.3 完善制度建設(shè)，加大相關(guān)制度規(guī)章執(zhí)行力度，強(qiáng)化社會(huì)公眾特別是相關(guān)決策人員的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，全面建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化城市

建立和完善資源使用權(quán)出讓制度、資源收益分配制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、綠色GDP核算制度、綠色創(chuàng)新激勵(lì)制度等。通過制度規(guī)章引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)責(zé)任主體行為，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。使社會(huì)公眾牢固樹立并踐行以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的正確的生活消費(fèi)觀，使相關(guān)決策人員牢固樹立并踐行以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義為指導(dǎo)的正確的政績觀，有力促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

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