潘麗娜

摘 要：自然保護區(qū)面積與數(shù)量的增加伴隨著保護區(qū)所牽涉的社區(qū)及人口也相應增長，由此帶來一些不可避免的種種矛盾。要解決這種矛盾的辦法是建設社區(qū)共管，它作為協(xié)調(diào)二者關系的一種方法與手段，即使出現(xiàn)時間不長，但卻有著重要的作用。本篇文章介紹了社區(qū)共管的概念、研究方法（著重介紹了PRA方法）和我國自然保護區(qū)和社區(qū)共管的矛盾。

關鍵詞：社區(qū)共管；PRA；解決對策

一、社區(qū)共管概念

共管從廣義的概念來說，一般指在某一具體項目或活動中參與的各方在既定的目標下，以一定的形式共同參與計劃、實施及監(jiān)測和評估的整個過程?！吧鐓^(qū)共管”是社區(qū)林業(yè)的術語，在社區(qū)林業(yè)和自然保護區(qū)管理中的具體應用的體現(xiàn)。目前有不同領域的人對這個也有不同的說法。科學給出了自然保護區(qū)開展社區(qū)共管的確切含義，指的是當?shù)厣鐓^(qū)和自然保護區(qū)共同參與社區(qū)共管的自然資源管理、決策制定、實施和評估的整個過程。它具體包括兩層含義，一是自然保護區(qū)和當?shù)厣鐓^(qū)一起制定社區(qū)自然資源管理的計劃，共同提高社區(qū)自然資源的管理水平；二是當?shù)厣鐓^(qū)參與和協(xié)助保護區(qū)對生物多樣性進行保護的管理工作，把社區(qū)的自然資源管理當成保護區(qū)綜合管理的一個重要組成部分。設立社區(qū)共管的初心就是促進生物多樣性保護事業(yè)的發(fā)展，使自然保護區(qū)內(nèi)被保護物種和生物多樣性得到有效保護，還可以尋求改善自然保護區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)村民生活水平的途徑。

二、社區(qū)共管的研究方法

（1）對社會經(jīng)濟進行徹底調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括人口、教育情況；家庭收入和支出、生產(chǎn)情況，各種資源占有情況等。

（2）用PRA（參與性鄉(xiāng)村評估）和RRA（快速鄉(xiāng)村評估法）方法來評估試點社區(qū)和重要周邊社區(qū)。RRA是上世紀70年代提出的，它是一種收集當?shù)厣鐓^(qū)信息的方法，在調(diào)查工作完成后，由調(diào)查者在社區(qū)之外進行信息分析工作，不過當?shù)厣鐓^(qū)的人員不參與RRA的資料分析活動。PRA是上世紀80年代末被提出的，它是一系列方法的總和，這些方法是為了提高參與者的切實利益，當?shù)厣鐓^(qū)有參與相關活動的能力，社區(qū)居民在工作中不再是從屬角色。這種方法在許多國際發(fā)展項目中已取得了很大的成功。PRA的產(chǎn)生對很多項目有好處，這種方法對社區(qū)分權性的計劃制定、民主決策、利知識、持續(xù)發(fā)展工作、提高社區(qū)參與和發(fā)揮社區(qū)的自主權等方面有著積極的作用。

三、完善共管委員會職能

共管委員會是一個組織，人員組成可以是自然保護區(qū)管理局、自然保護區(qū)內(nèi)外社區(qū)代表，還可以是當?shù)赜嘘P的政府機構代表、當?shù)厣鐣F體和非政府機構代表、當?shù)赜嘘P學術和研究機構的代表。共管委員會的形成是有一定的作用，在實施階段過程中，它的主要任務是對試點社區(qū)進行評估，制定并敦促社區(qū)自然資源共同管理計劃的實施。當?shù)卣拖嚓P部門應該積極帶領群眾參與，獲得大力支持的前提下，擴大共管委員會的自主權，并調(diào)整其監(jiān)督、激勵機制，調(diào)動成員的積極性，增強成員的工作責任感和凝聚力，此外還需要根據(jù)社區(qū)資源利用情況和發(fā)展趨勢，為社區(qū)資源管理制定計劃。

四、自然保護區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展之間存在的矛盾

1.資源保護與利用的矛盾

目前我國建立的自然保護區(qū)多數(shù)位于中西部和偏僻地區(qū)的森林資源豐富的地方，這樣可以保護物種的多樣性，保護區(qū)資源的管理一般都是強制性保護，對于經(jīng)濟落后的地區(qū)來說，保護生物多樣性是建立在嚴格限制傳統(tǒng)經(jīng)濟增長發(fā)展模式的基礎上，然而落后地區(qū)對自然資源的依賴性很強，當?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)的生活方式受到限制，又沒有新的生活方式替代，所以對當?shù)氐纳a(chǎn)方式造成了很大影響，保護區(qū)的建立勢必在一定程度上制約當?shù)厣鐓^(qū)對資源的利用。這樣就容易造成當?shù)厣鐓^(qū)大量違法利用資源的事件，對生態(tài)環(huán)境和物種資源保護構成威脅，成為自然保護區(qū)與社區(qū)面臨的主要矛盾。

2.利益分配不均勻

建立保護區(qū)需要很大的經(jīng)費，然而經(jīng)費不足，許多自然保護區(qū)自己帶領走上了開發(fā)的道路，通過各種創(chuàng)收途徑增加經(jīng)費來源。保護區(qū)管理機構往往利用特殊的權力獲得特殊的利益。由于這種不公平的利益分配機制，引起保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)之間的對立和沖突。

3.社區(qū)自身壓力的增大加劇了二者之間的矛盾

不久前隨著社區(qū)人口的增加，人們對資源的需求壓力也增加。資源的開發(fā)和經(jīng)濟生長是根據(jù)人口及其需要，作為基動力。在短時間內(nèi)，雖然對經(jīng)濟發(fā)展起促進作用，但是一旦超過資源承載能力和經(jīng)濟負擔能力，就會轉變?yōu)閴毫Α⒇摀踔潦且环N破壞力量。隨著人口不斷增長，對土地投入不足的情況下，開采掠奪自然資源是增加個人收入的首選手段。只為眼前利益而不為后代著想，當資源耗盡的時候，最終結果會導致環(huán)境質(zhì)量退化，使經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境之間的關系進入雙軌惡性循環(huán)。

五、解決對策，結合已有經(jīng)驗和教訓，提出下列建議：

（1）建立自然保護區(qū)一定要根據(jù)當?shù)厣鐓^(qū)居民的實際情況，建立符合當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體系，在不限制居民的生活方式的同時，又增強自我積累和自我發(fā)展能力，關鍵是要選擇和培植支柱主導產(chǎn)業(yè)。可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展土特產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工、改進耕作方法、改良作物品種，這些不僅可以利用當?shù)厣鐓^(qū)的土地優(yōu)勢來增加經(jīng)費，還可以帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，更可以有效的保護森林資源，提高土地生產(chǎn)力；

（2）一定要維持和加強保護賴以生存的生態(tài)環(huán)境，使系統(tǒng)保持穩(wěn)定。保護區(qū)周邊社區(qū)的發(fā)展應遵循生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相結合的原則，不可以只為眼前利益破壞環(huán)境；

（3）改進保護區(qū)管理方法。一方面，保護區(qū)從內(nèi)部管理機制著手，轉變管理思維，對保護區(qū)管理機構性質(zhì)正確定位；另一方面，引導社區(qū)開展新資源來替代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，建立適當?shù)纳鐓^(qū)利益補償機制；

結語

目前環(huán)境破壞較為嚴重，改善人類生存狀況的兩大對策就是加強生物多樣性保護和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這樣的實施成為人類有效的遏制生態(tài)環(huán)境惡化，建立自然保護區(qū)不但可以保護自然資源和生物多樣性，也可以維持生態(tài)平衡，還可以促進人與自然協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，近年來世界各地的自然保護區(qū)數(shù)量與面積均在快速增長，在對保護環(huán)境和資源方面達到了很多有效的對策，社區(qū)共管就是其中之一。一方面，加大力度宣傳生態(tài)保護意識，保護自然就是保護人類自己的觀念深入人心，群眾參與自然保護意識日益增強，使自然保護區(qū)實施社區(qū)共管成為可能。自然保護區(qū)管理者也在實際工作中汲取經(jīng)驗教訓，意識到社區(qū)配合的重要性，孤立地進行保護是不可行的，應建立一個聯(lián)系廣泛、強調(diào)與當?shù)厣鐓^(qū)實施共同管理的舉措，不傷害或者降低對社區(qū)居民利益的傷害，把保護與發(fā)展密切結合起來、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保護實體。另一方面，我國的自然保護區(qū)大多建立在處于經(jīng)濟發(fā)展較落后、當?shù)鼐用駥ψ匀毁Y源依賴性較強的區(qū)域，自然保護區(qū)如果不能有效的找到新資源替代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，就很難開展工作，于是自然保護區(qū)實施社區(qū)共管具有必要性。

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