徐華

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作做出的一項(xiàng)新部署，是解決農(nóng)村主要社會(huì)矛盾、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，實(shí)現(xiàn)決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。從某種意義上說，村“兩委”干部隊(duì)伍的素質(zhì)、水平和執(zhí)行力，決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的行動(dòng)指南，為農(nóng)村的發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，是今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的基本遵循。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是農(nóng)村“兩委”干部。

一、加強(qiáng)新時(shí)代村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級(jí)民主管理制度，特別是選好、用好、管好村‘兩委‘帶頭人”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)村“兩委”干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)也提出了更高的要求。

要順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，抓好村“兩委”“領(lǐng)頭雁”的建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部和人才隊(duì)伍建設(shè)的方向。一是因?yàn)榇寮?jí)組織是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿陣地。二是因?yàn)檗r(nóng)村“兩委”干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧的重要力量，直接主導(dǎo)著農(nóng)村的生機(jī)與活力。

只有“兩委”干部作風(fēng)正、理念新、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，才能組織帶領(lǐng)群眾抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)新時(shí)代“兩委”隊(duì)伍建設(shè)非常重要。

二、當(dāng)前村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）村“兩委”成員素質(zhì)能力不平衡

1.年齡結(jié)構(gòu)、文化層次不平衡。首先，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大部分青壯年相繼離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村“空心化”、老齡化、婦孺化現(xiàn)象，導(dǎo)致可供村“兩委”選用的干部人選空間日益狹窄。再加上村“兩委”干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇不高，崗位缺乏吸引力，難以把一些綜合素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才吸納到村干部隊(duì)伍中來(lái)，以至于村級(jí)后備干部“青黃不接”。并且多數(shù)村的黨支部書記都是連任多年的老黨員，導(dǎo)致“兩委”隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化且很不平衡。多數(shù)村多年都未培養(yǎng)吸納新鮮血液，導(dǎo)致年齡結(jié)構(gòu)失衡，隊(duì)伍僵化、固化、老化。而少數(shù)村“兩委”隊(duì)伍經(jīng)過多年培養(yǎng)，能夠及時(shí)吸納不同年齡段優(yōu)秀人員進(jìn)入“兩委”隊(duì)伍，利用換屆契機(jī)，形成了老中青三結(jié)合的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為本村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了有利條件。其次，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”隊(duì)伍學(xué)歷水平整體較低，村與村之間很不平衡，差距很大。文化層次較高的“兩委”，對(duì)國(guó)家政策法規(guī)能夠吃透用好，能及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)上級(jí)精神，具有更開闊的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能及時(shí)了解有用信息，抓住各種社會(huì)資源為本村謀福利，更利于本村的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.觀念認(rèn)知、履職狀態(tài)不平衡。首先，有的村“兩委”成員平時(shí)很關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、發(fā)展理念、發(fā)展趨勢(shì)有較深刻的認(rèn)知，對(duì)省市區(qū)各級(jí)黨委、政府的精神能夠把握要領(lǐng)并做到較好地貫徹落實(shí)。而有些村干部學(xué)習(xí)勁頭不足，平時(shí)只注重具體工作的開展，忽視了對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理論水平低，政治敏感度、信息敏感度差，民主、法治意識(shí)淡薄，發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)管理理念落后，發(fā)展緊迫感不強(qiáng)；對(duì)本村發(fā)展規(guī)劃和布局沒有高度和前瞻性；工作方式簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，難以勝任發(fā)展領(lǐng)路人、致富帶頭人、管理貼心人的角色。其次，有的村“兩委”成員積極整合資源、爭(zhēng)取政策、制定規(guī)劃、推動(dòng)工作，而村干部卻因年齡因素不思進(jìn)取，抱有守?cái)傂睦怼Ｔ俅?，農(nóng)村工作量大、任務(wù)比較煩瑣，但農(nóng)村黨員干部工資相對(duì)較低，工作起來(lái)“經(jīng)濟(jì)上無(wú)甜頭、政治上無(wú)奔頭、辦事嘗苦頭”。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢為群眾辦實(shí)事，影響了村干部在群眾中的威信，客觀上給他們的工作開展帶來(lái)了一定困難。

3.成員分布、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不平衡。首先，有的村“兩委”對(duì)班子建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并做到招賢任能、唯才是用，在村中具有代表性和號(hào)召力。有的村“兩委”任人唯親，搞裙帶關(guān)系，發(fā)展黨員只限于本家族成員或交往親近的人，把其他入黨積極分子拒之門外，在村中形成了自己的小圈子、小幫派，給村務(wù)管理帶來(lái)了消極影響，給基層組織建設(shè)帶來(lái)了隱患。其次，能夠科學(xué)合理選人用人的村“兩委”團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)，班子成員擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力，也有的村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不和，各自為政，甚至互相拆臺(tái)，無(wú)法發(fā)揮出班子應(yīng)有的合力，致使工作陷入癱瘓。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委教育管理不充分

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委非常重視對(duì)“兩委”干部的教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織管黨治黨的主體責(zé)任，完善黨員教育管理的方式，創(chuàng)新活動(dòng)載體，健全基層黨員教育管理工作機(jī)制，取得了很好的效果?！皟晌备刹吭诨顒?dòng)開展過程中身先士卒，率先垂范，既提升了自己，也帶動(dòng)了普通黨員的進(jìn)步。但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)加強(qiáng)“兩委”隊(duì)伍建設(shè)重視不夠：重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕農(nóng)村黨建；對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)；考核激勵(lì)機(jī)制不健全、落實(shí)執(zhí)行不得力。有些村級(jí)黨組織存在被動(dòng)組織開展“三會(huì)一課”、黨員主題活動(dòng)日、組織生活會(huì)等現(xiàn)象，有的為了應(yīng)付檢查假造會(huì)議記錄，或者做做樣子，沒有真正讓組織生活的“刀子”伸到骨子，觸及靈魂。

三、提升新時(shí)代村“兩委”干部素質(zhì)的措施

（一）村“兩委”要以鄉(xiāng)村振興使命為擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自我改造與提升

1.加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。通過組織活動(dòng)的開展，強(qiáng)化“兩委”干部的理想信念、組織觀念。提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)抓好各項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感?！皟晌备刹恳陨碜鲃t，辦事公道，在惠農(nóng)政策上要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)制度，各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)必須做到“三公開”，增強(qiáng)“兩委”在群眾中的權(quán)威性、認(rèn)可度。

2.加強(qiáng)理論政策學(xué)習(xí)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。組織“兩委”成員認(rèn)真學(xué)習(xí)好十九大報(bào)告精神、中央一號(hào)文件等，吃透國(guó)家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策和省市區(qū)黨委、政府指示精神。同時(shí)，還要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、土地等部門出臺(tái)的相關(guān)政策，用足、用透政策紅利。

3.拓寬學(xué)習(xí)渠道，為鄉(xiāng)村振興提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有條件的村可以組織到外地或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)村學(xué)習(xí)取經(jīng)，也可以請(qǐng)外地的、本地的專家授課或進(jìn)行科技培訓(xùn)，或者請(qǐng)農(nóng)村技術(shù)員、致富能手、專業(yè)戶開辦農(nóng)家講壇，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹或?qū)嵅儆?xùn)練。

4.做好引智回鄉(xiāng)工作，為鄉(xiāng)村振興提供人才智庫(kù)保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要依靠人才，要為年輕人提供發(fā)揮空間，以平臺(tái)留住人才。只有培養(yǎng)造就數(shù)量充足的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，能夠扎根農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到高質(zhì)量的實(shí)施。同時(shí)，要注意及時(shí)吸收“三農(nóng)”隊(duì)伍中的青年才俊加入“兩委”隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供組織、人才和技術(shù)支撐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素、新動(dòng)力，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

5.探索鄉(xiāng)村治理新模式，為鄉(xiāng)村振興提供有效的管理創(chuàng)新模式。利用“兩委”在村中的威望和號(hào)召力，充分發(fā)揮村民的主體作用，推進(jìn)紅白事理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織建設(shè)，構(gòu)建村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治體系。積極探索“村‘兩委+群眾會(huì)”“村‘兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)” 等鄉(xiāng)村治理新模式，有效降低“兩委”工作強(qiáng)度和壓力，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和共建共治共享的鄉(xiāng)村文明新秩序。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要夯實(shí)基層黨建根基，提升“兩委”隊(duì)伍的素質(zhì)

1.加強(qiáng)黨建領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)村支部根基。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。結(jié)合實(shí)際，制定完善“兩委”干部隊(duì)伍的教育培養(yǎng)、考核管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制。三是營(yíng)造有利于“兩委”工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要大力支持“兩委”的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大對(duì)村干部的正面宣傳報(bào)道，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

2.堅(jiān)持選人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人渠道。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)，抓住村“兩委”換屆的有利契機(jī)選準(zhǔn)配強(qiáng)干部，把德才兼?zhèn)?、懂?jīng)營(yíng)、善管理的人才充實(shí)到村“兩委”班子中來(lái)。打破家族和感情圈子，提升班子領(lǐng)導(dǎo)力和群眾認(rèn)可度。二是拓寬選人渠道，堅(jiān)持從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、留村優(yōu)秀青年中選拔村干部，使“兩委”隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。破除村級(jí)人才短缺瓶頸、夯實(shí)村級(jí)班子隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力。三是建立健全干部能上能下機(jī)制。對(duì)為官不為、在職不履職、觀念落后、不思進(jìn)取的要堅(jiān)決淘汰，選拔有文化、有眼光、肯干事、能擔(dān)當(dāng)?shù)耐具M(jìn)入“兩委”班子。四是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地對(duì)后備干部加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。

3.強(qiáng)化管理培訓(xùn)，提高基本素質(zhì)。一是進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)干部管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村干部的日常監(jiān)管，強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是借力培訓(xùn)教育班。發(fā)揮黨校分校的主陣地優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。通過對(duì)基本符合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有序、生活富?！钡任宕筇卣鞯幕蚓邆淠骋惶卣鞯拇宓谋容^研究，“解剖麻雀”，為村“兩委”成員提供具有可推廣價(jià)值的做法經(jīng)驗(yàn)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)。

4.提高薪酬待遇，激發(fā)工作積極性。針對(duì)農(nóng)村干部所處環(huán)境艱苦、工作難、報(bào)酬低的實(shí)際，在提高政治地位的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步提高村干部的工資待遇，讓村干部干得有勁、干得踏實(shí)。

（作者單位：中共海陽(yáng)市委黨校）