于一可

2016年3月3日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)河南省發(fā)展的高度重視和殷切希望。自鄭洛新自創(chuàng)區(qū)獲批以來，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三地不斷加強(qiáng)體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移，在創(chuàng)新能力方面急劇提升，帶動(dòng)了全省乃至整個(gè)中原城市群的跨越式發(fā)展。

一、人才建設(shè)對(duì)于鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的理論意義

人力資源是創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍也是最積極的因素。作為鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心因素的人才，在一定程度上決定著自創(chuàng)區(qū)的成本。鄭洛新自創(chuàng)區(qū)要堅(jiān)持把人才作為建設(shè)的第一資源，堅(jiān)持更加積極、開放、有效的人才培養(yǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略，提升人才服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的能力。因此，厘清鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才發(fā)展?fàn)顩r，摸清現(xiàn)實(shí)對(duì)人才的需求，以及為滿足人才需求所配套的培養(yǎng)模式、培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量、配套的改革措施就顯得尤為重要和迫切。

從國(guó)家層面來講，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自主創(chuàng)新示范區(qū)，勞動(dòng)力數(shù)量豐富，但是由于教育質(zhì)量有待提升，高校、企業(yè)以及科研院所的創(chuàng)新人才欠缺，特別是領(lǐng)軍人才缺乏，創(chuàng)新能力不足。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，高級(jí)技術(shù)工人和實(shí)用型創(chuàng)新人才成為企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。因此，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才需求與培養(yǎng)改革承擔(dān)著為國(guó)家調(diào)試制度、探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)的使命。

從地方層面來講，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)作為“三區(qū)一群”的重要組成部分，作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，承擔(dān)著河南轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越式發(fā)展的重任。探索出適合河南省發(fā)展的人才需求與培養(yǎng)改革的路子，關(guān)系到創(chuàng)新河南建設(shè)的成敗，探索出河南省人才需求與培養(yǎng)改革的特色模式，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、讓中原更出彩提供核心要素的支撐。

二、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才建設(shè)現(xiàn)狀

（一）人才需求數(shù)量大和質(zhì)量要求高

鄭洛新自創(chuàng)區(qū)獲批以來，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市啟動(dòng)了創(chuàng)新引領(lǐng)型人才專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，集聚了省內(nèi)超過80%的高層次創(chuàng)新人才。三市聯(lián)動(dòng)先后實(shí)施了“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”“河洛英才計(jì)劃”“牧野人計(jì)劃”等，并將三大引才計(jì)劃納入“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署，最大限度地增強(qiáng)人才活力和創(chuàng)新水平，提升人才服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)的能力。三市先后引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新型人才（團(tuán)隊(duì)）300個(gè)，其中領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)79個(gè)，兩院院士14名，國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家52名。力爭(zhēng)到2019年，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才1300人，企業(yè)“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”120個(gè)，培養(yǎng)一批“中原學(xué)者”，實(shí)現(xiàn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者引進(jìn)零突破等。

（二）人才培養(yǎng)改革力度較大

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)過程需要豐富的人才資源做后盾，更需要數(shù)以萬計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)高水平的各行業(yè)人才做支撐。高等院校是科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要載體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)有力的技術(shù)創(chuàng)新支撐，除了調(diào)研和預(yù)測(cè)自創(chuàng)區(qū)對(duì)人才需求的情況，還要在保障教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將所需人才作為培養(yǎng)目標(biāo)，要在教學(xué)大綱、教學(xué)規(guī)劃和培養(yǎng)中充分體現(xiàn)。基于地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共生性，省內(nèi)高校與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

河南省近幾年對(duì)省內(nèi)科技人才的培養(yǎng)高度重視，在增強(qiáng)省高等院校的創(chuàng)新能力和提升教學(xué)水平與人才質(zhì)量上做了許多推進(jìn)工作。自鄭洛新自創(chuàng)區(qū)獲批以來，河南省高等院校紛紛通過校企合作、資源共享、共同培養(yǎng)等外部渠道培養(yǎng)和輸送自創(chuàng)區(qū)建設(shè)人才，同時(shí)利用調(diào)整內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化教學(xué)改革、提升師資水平等一系列措施來增強(qiáng)高等院校辦學(xué)實(shí)力，以適應(yīng)和滿足自創(chuàng)區(qū)的人才建設(shè)需求，發(fā)揮地方高校服務(wù)于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。特別是2013年頒布的《河南省高科技創(chuàng)新人才支持計(jì)劃實(shí)施辦法》，為省科技創(chuàng)新領(lǐng)域作出了巨大的貢獻(xiàn)。

（三）政學(xué)商熱情較高

政府、學(xué)術(shù)界與工商企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大聯(lián)動(dòng)核心。河南省政府在體制機(jī)制、扶貧政策、人才制度等方面，針對(duì)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的要求和特點(diǎn)制定了各項(xiàng)政策。今年的河南省政府工作報(bào)告中明確提出，要以加快鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為龍頭，“念好人才經(jīng)”，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提質(zhì)增效。

鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三地政府近幾年在《“中國(guó)制造2025”鄭洛新試點(diǎn)示范實(shí)施方案》的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)示范建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確主攻方向，使一系列重大項(xiàng)目得以在自創(chuàng)區(qū)落地。鄭州市近幾年的人才建設(shè)重點(diǎn)主要集中在引進(jìn)高端科技人才、加強(qiáng)科技合作、提升企業(yè)創(chuàng)新力度等方面。洛陽市科技人才密度高于全省平均水平，高端人才分布于新材料、電子信息化以及航天航空等高科技領(lǐng)域。新鄉(xiāng)市通過自身科教的資源優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)新鄉(xiāng)大學(xué)科技城，以大學(xué)生協(xié)同創(chuàng)新中心和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才建設(shè)對(duì)策建議

（一）實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略

人才建設(shè)問題是制約戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以人才發(fā)展戰(zhàn)略為重要任務(wù)，根據(jù)自身發(fā)展和中原城市群規(guī)劃的需要，探索實(shí)踐出新戰(zhàn)略和新政策，要將鄭洛新自創(chuàng)區(qū)打造成國(guó)際性人才高地，充分發(fā)揮鄭洛新自創(chuàng)區(qū)對(duì)全省乃至中原地區(qū)的影響力，通過政策保障、人才培養(yǎng)、人才綜合性服務(wù)以及人才引進(jìn)等體系的建設(shè)來進(jìn)一步完善鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）完善人才政策體系

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要以產(chǎn)業(yè)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，制定出符合實(shí)際和具有前瞻性的人才政策體系。要對(duì)相應(yīng)的機(jī)制做出明確的規(guī)定，包括引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)、方式和載體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，人才培養(yǎng)激勵(lì)政策，人才安居保障政策等。例如，對(duì)高層次科研人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技人才以及稀缺行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才等，可以優(yōu)先考慮住房保障、配偶工作及子女入學(xué)等問題；鼓勵(lì)在自創(chuàng)區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)劃撥專項(xiàng)土地進(jìn)行住房建設(shè)；對(duì)海外歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員加大扶持力度，在技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)辦新技術(shù)企業(yè)方面給予適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)補(bǔ)貼，或者相應(yīng)的貸款優(yōu)惠政策；構(gòu)建和創(chuàng)新產(chǎn)、學(xué)、研一體化的高端人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)高等教育的內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和高科技復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度；圍繞重大核心技術(shù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前沿問題，鼓勵(lì)政學(xué)商各界共同創(chuàng)建創(chuàng)新研發(fā)中心，為高層次人才的培養(yǎng)提供廣闊平臺(tái)等。最后還要保證這些人才政策的落實(shí)，要有強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)制來配合，最終使人才政策體系得以完善，為人才建設(shè)鋪墊良好的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新區(qū)域人才合作模式

要積極擴(kuò)展鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才合作空間，最大化地發(fā)揮人才力量?？梢杂墒〖?jí)政府有關(guān)部門牽頭，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市共同就人才工作進(jìn)行磋商，組建鄭洛新人力資源專項(xiàng)部門來協(xié)商制定人才規(guī)劃與合作政策，并在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人才差別化發(fā)展，推動(dòng)三市人才市場(chǎng)的整合與統(tǒng)一，建設(shè)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的區(qū)域人才信息網(wǎng)和人才信息協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)人才公共服務(wù)的均等化。在公平誠(chéng)信的原則下，在人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)、戶籍管理、勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放等方面逐漸消除三市之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)人才政策互通和交流制度互容。最后，要實(shí)現(xiàn)包括自創(chuàng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、科研人才流動(dòng)站等在內(nèi)的各類創(chuàng)新科研平臺(tái)的共建與共享，堅(jiān)持三市政府、企業(yè)、高校及科研平臺(tái)四位一體，構(gòu)建出統(tǒng)一完善的鄭洛新自創(chuàng)區(qū)人才支撐體系。

【本文系2017年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才需求與培養(yǎng)改革探索”（2017B334）的階段性成果】

（作者單位：河南財(cái)政金融學(xué)院）