郭常民

摘 要：全國十個藏族自治州都是民族欠發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)濟金融發(fā)展的過程中存在著一定的特性與共性，既有自身的優(yōu)點又有缺點。本文選取民族地區(qū)多年動態(tài)數(shù)據(jù)，采用“縱橫向”拉開檔次法對全國十個藏族自治州經(jīng)濟金融進行對比分析和動態(tài)綜合評價，為促進民族地區(qū)經(jīng)濟金融平穩(wěn)協(xié)調發(fā)展提出政策建議。

關鍵詞：藏族自治州；動態(tài)綜合評價；拉開檔次法

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2018（3）-0062-06

二、拉開檔次法在十個藏族自治州綜合評價中的應用

（二）定性分析

由于“縱橫向”拉開檔次法既在“橫向”之間體現(xiàn)了在時刻點十個藏族自治州之間的差異，又在“縱向”（年份之間）上體現(xiàn)了十個藏族自治州的變化情況，同時“縱橫向”拉開檔次法的綜合評價結果是完全基于評價指標提供的信息而產(chǎn)生的，是動態(tài)變化中所體現(xiàn)的，無主觀色彩的影響。因此，利用“縱橫向”拉開檔次法對十個藏族自治州經(jīng)濟金融運行狀況的綜合評價及排序結果是可信的。

從表2可看出迪慶藏族自治州綜合排序較高，玉樹藏族自治州相對排序較低，甘南藏族自治州處于偏中檔次。通過對比分析，十個藏族自治州各項評價指標的指標值在2012-2016年5年來都有了相當大的變化，十個藏族自治州縱向相比得出2016年地區(qū)生產(chǎn)總值是2012年的1.16倍、2016年人均GDP是2012年1.05倍、2016年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值是2012年0.98倍、規(guī)模以上工業(yè)增加值是1倍，固定資產(chǎn)投資額是1.11倍，社會消費品零售總額是1.24倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是的1.31倍、農(nóng)牧民人均純收入是1.64倍、地方財政收支比是0.8倍，旅游收入是2.24倍，金融相關率是1.18倍，金融機構存貸比是1.19倍，不良貸款率是0.61倍。2012-2016年縱向對比，十個藏族自治州經(jīng)濟金融發(fā)展呈上升趨勢。十個藏族自治州橫向對比得出2016年海西地區(qū)生產(chǎn)總值是甘南州的3.58倍，海西人均GDP是甘南州5.66倍，甘孜農(nóng)林牧漁業(yè)增加值是甘南州2.02倍，海西規(guī)模以上工業(yè)增加值是甘南州的25.11倍，海西固定資產(chǎn)投資額是甘南州的2.68倍，海西社會消費品零售總額是甘南州的1.98倍，迪慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是甘南州的1.38倍，阿壩旅游收入是甘南州6.8倍。金融相關率指標中甘南州指數(shù)最高是最低海南州2.19倍，阿壩州不良貸款率最高是甘南州3.75倍。橫向對比十個藏族自治州經(jīng)濟金融發(fā)展，海西州相對其他藏族自治州發(fā)展較快、程度較高。

（三）個案分析

通過對十個藏族自治州經(jīng)濟金融對比分析，甘南州經(jīng)濟金融發(fā)展一直處于偏中間檔次，甘南州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為全州金融業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展奠定了有利基礎條件，金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益凸顯。但受限于歷史客觀條件，甘南州跨越式發(fā)展剛剛起步，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大而不強，經(jīng)濟金融發(fā)展中的一些問題仍將長期存在。

1.經(jīng)濟總量小，發(fā)展不均衡。甘南州是國家集中連片扶貧開發(fā)區(qū)，貧困面大，貧困程度深，交通、通信、能源等公用事業(yè)基礎設施建設十分滯后，甘南州在經(jīng)濟欠發(fā)達的十藏區(qū)經(jīng)濟總量排名靠后，只占十藏區(qū)經(jīng)濟總量總和的6.53%，且各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大而不強，難以形成有效的經(jīng)濟增長點。例如，以畜牧為主的第一產(chǎn)業(yè)占全州GDP比重為22.5%，但對經(jīng)濟的貢獻率為12.6%，拉動經(jīng)濟增長僅1.6個百分點。

2.經(jīng)濟基礎薄弱，難以有效承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移。受限于甘南州高海拔、距離內(nèi)陸大市場較遠、勞工技能水平低下、產(chǎn)業(yè)結構調整和惠民等政策措施落實效率低等因素，甘南州承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移能力弱，難以吸引有競爭力的大中企業(yè)落地生根。這些都嚴重影響了吸引投資、搶抓機遇、挖掘潛力和創(chuàng)新發(fā)展等各方面。

3.財政投入不足，自我發(fā)展能力提高困難。越是貧窮落后和市場化程度低的地方，其經(jīng)濟在啟動和成長的過程中，就越需要國家的財政轉移支付來加大對教育、交通、科技等基礎設施的投入。沒有巨額的投入來改善基礎設施條件和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，就難以推動市場建設，難以提升自我發(fā)展能力，更難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。雖然國家不斷加大對十個藏族自治州的轉移支付力度，也只能維持正常的社會運行需要。

4.涉農(nóng)貸款不能有效滿足農(nóng)牧業(yè)貸款需求。由于甘南藏區(qū)擁有草地和畜種資源優(yōu)勢資源，農(nóng)牧業(yè)和畜牧養(yǎng)殖一直以來是甘南藏區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，也是牧民群眾賴以生存的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展，關系到牧區(qū)經(jīng)濟增長、牧民增收，更關系到甘南藏區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和長治久安。2017年，甘南州農(nóng)牧業(yè)貸款96.61億元，占涉農(nóng)貸款的48.64%，涉農(nóng)貸款不能有效滿足畜牧業(yè)發(fā)展需要。

三、結論與對策建議

動態(tài)綜合評價問題較靜態(tài)綜合評價問題要復雜得多，其核心問題都是權重函數(shù)的確定。基于十個藏族自治州5年14個指標的時序立體數(shù)據(jù)表，利用“縱橫向”拉開檔次法來確定綜合指標權重，實現(xiàn)了十個藏族自治州動態(tài)綜合評價。由于“縱橫向”拉開檔次法既在“橫向”（在時刻之間）上體現(xiàn)了十個藏族自治州之間的差異，又在“縱向” （年份之間）上體現(xiàn)了十個藏族自治州的變化情況，同時“縱橫向”拉開檔次法的綜合評價結果是完全基于評價指標提供的信息而產(chǎn)生的，是動態(tài)變化中所體現(xiàn)的，毫無主觀色彩的影響，因此，利用“縱橫向”拉開檔次法對十個藏族自治州經(jīng)濟運行狀況的綜合評價及排序結果是可信的。但仍存在較多需要改進之處：一是反映十個藏族自治州經(jīng)濟金融發(fā)展水平動態(tài)綜合評價指標體系還有待進一步完善，當前采用經(jīng)濟、財政效益以及金融運行情況3個方面選取了14個評價指標仍然不夠全面，還需要進一步研究部分指標的衡量方式；二是部分反映十個藏族自治州經(jīng)濟金融發(fā)展水平評價指標的可獲得性存在一定困難，一些可以較好衡量經(jīng)濟金融發(fā)展水平的指標由于獲得困難或者難以連續(xù)獲取而不得不舍棄，深入研究十個藏族自治州經(jīng)濟金融發(fā)展變遷的動因不夠全面。

本文基于分析提出民族地區(qū)經(jīng)濟金融平穩(wěn)發(fā)展的對策建議：

1.加快改革開放步伐，推進行政管理體制改革。堅持市場主體主導經(jīng)濟發(fā)展的方向，加強社會管理和公共服務，為市場運行創(chuàng)造良好環(huán)境；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，引導非公有制企業(yè)不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和管理水平；繼續(xù)推進財稅體制、投融資體制改革。

2.加大結構調整力度，推進三產(chǎn)快速發(fā)展。加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉變；做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)；發(fā)展文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，使三產(chǎn)快速均衡發(fā)展。

3.加快城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)的發(fā)展，完善城市功能，改善人居環(huán)境；積極推進新農(nóng)村建設，大力發(fā)展畜牧業(yè)，推動以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)的發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。促進生產(chǎn)收入，縮小與城鎮(zhèn)居民收入差距。

4.要找準落實穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的契合點，用好、用足、用活支持藏區(qū)的各項金融政策，努力爭取上級行的優(yōu)惠政策，保持存貸款適度增長，使信貸增長與藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配，切實滿足跨越式發(fā)展的信貸需求。

5.要不斷完善金融服務體系，提高金融資金利用效率。當前，藏區(qū)金融機構網(wǎng)點少、功能缺、金融服務不到位的情況突出。在市場經(jīng)濟條件下，資金流向高回報行業(yè)和地區(qū)是經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮作用的結果，但是，銀行信貸資金是經(jīng)濟社會發(fā)展起步階段的廣大藏區(qū)的主要融資渠道，恰恰需要有一定數(shù)量的金融機構來滿足其日益增長的金融需求。因此，要合理布局，建立適合甘南州經(jīng)濟發(fā)展的金融組織體系，并給予傾斜性金融政策完善金融服務，發(fā)揮金融“撬動”經(jīng)濟作用，共同發(fā)揮好財政金融的合力作用。

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