課題組

摘 要：2018年1月9日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出了培育發(fā)展關(guān)中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展，縱深推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的發(fā)展藍(lán)圖。本文在對(duì)關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，客觀分析了目前該城市群經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，并從金融角度，就建立經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)制度、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作、實(shí)施金融協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：關(guān)中平原城市群；發(fā)展；金融

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2018（4）-0019-08

一、關(guān)中平原城市群概況

（一）行政區(qū)劃

關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南5個(gè)市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱楊凌示范區(qū)）及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運(yùn)城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺(tái)縣和慶陽(yáng)市區(qū)。規(guī)劃范圍如圖1所示。國(guó)土面積10.71萬(wàn)平方公里，2016年末常住人口3863萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.12%、2.79%和2.14%。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

本部分對(duì)關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行描述，并對(duì)城市群中心城市和各節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)做了對(duì)比1?？傮w來(lái)看，關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但財(cái)政預(yù)算赤字?jǐn)U大的趨勢(shì)值得關(guān)注。同時(shí)，城市群各城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也呈現(xiàn)出巨大的差異。

1.地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增加。關(guān)中平原城市群地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增加，2015年區(qū)域生產(chǎn)總值為14664.41億元，2016年為15641.42億元，2017年增至17559.53億元（如圖2所示）。2017年比2016年增加12.26%，顯示出較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

關(guān)中平原城市群各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大。中心城市西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著高于節(jié)點(diǎn)城市。如圖3所示，2016年西安市地區(qū)生產(chǎn)總值為6282.65億元，顯著大于其他城市。銅川、楊凌示范區(qū)、商洛、天水、平?jīng)龊蛻c陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值均小于1000億元。就人均水平看，西安市2016年人均GDP為71647元，居各城市首位。節(jié)點(diǎn)城市中，運(yùn)城、天水和平?jīng)龅慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均GDP僅為20000元左右，不到寶雞和咸陽(yáng)的50%（如圖4所示）。

2.第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，關(guān)中平原城市群第一產(chǎn)業(yè)增加值保持穩(wěn)定，為1500億元左右，2017年增速僅為2.43%；第二產(chǎn)業(yè)增加值有所增長(zhǎng)，2017年增幅相較于2016年有所增加，增速為11.06%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比增加明顯，2017年達(dá)8327.18億元，比2016年增長(zhǎng)14.20%。具體數(shù)值如圖5所示。第三產(chǎn)業(yè)增加值快速增長(zhǎng)，表明關(guān)中平原城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成效顯著。

目前，關(guān)中平原城市群各城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。觀察各城市2016年三次產(chǎn)業(yè)增加值占總產(chǎn)值比重?cái)?shù)據(jù)可知，西安和天水服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)超前，服務(wù)業(yè)增加值占比均超過(guò)了50%；寶雞和咸陽(yáng)服務(wù)業(yè)增加值占比均小于30%；其余城市服務(wù)業(yè)增加值占比約為40%。寶雞、咸陽(yáng)、銅川、楊凌示范區(qū)、商洛和慶陽(yáng)的生產(chǎn)總值主要來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)。渭南、運(yùn)城、天水和平?jīng)龅纳a(chǎn)總值則主要來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)。具體情況如圖6所示。

3.固定資產(chǎn)投資規(guī)模顯著提高。關(guān)中平原城市群固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增加。經(jīng)計(jì)算，2016年，關(guān)中平原城市群固定資產(chǎn)投資額為18355.95億元，比2015年增加10.91%；2017年，相應(yīng)數(shù)據(jù)為19727.19億元，比2016年增加7.47%，呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

關(guān)中平原城市群各城市固定資產(chǎn)投資情況差異巨大。2016年，西安、寶雞和咸陽(yáng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額均大于3000億元，其中，西安市達(dá)到5191.36億元。銅川、楊凌示范區(qū)、商洛、天水和平?jīng)鋈鐣?huì)固定資產(chǎn)投資額均小于1000億元，其中，銅川和楊凌示范區(qū)分別僅為423.23億元和178.97億元。從增速角度看，寶雞和楊凌示范區(qū)2016年固定資產(chǎn)投資額比2015年增加超過(guò)24%，體現(xiàn)了迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，而運(yùn)城和臨汾幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)（如圖7所示）。

4.財(cái)政預(yù)算赤字逐年擴(kuò)大。關(guān)中平原城市群2017年財(cái)政赤字為1986.15億元，比2016年增加193.46億元；2016年財(cái)政赤字為1856.30億元，比2015年增加129.85億元。近年來(lái)，關(guān)中平原城市群一般預(yù)算收入總額保持穩(wěn)定，略大于1000億元；一般預(yù)算支出增加明顯，2016年和2017年一般預(yù)算支出總額分別為2890.28億元和3069.94億元，分別比上年增加7.21%和6.22%。由此，關(guān)中平原城市群財(cái)政赤字成逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，如圖8所示。

中心城市西安市2016年一般預(yù)算收入和一般預(yù)算支出均遠(yuǎn)大于其他節(jié)點(diǎn)城市。2016年，運(yùn)城和慶陽(yáng)財(cái)政收支情況較為接近，一般預(yù)算收入均大于100億元，一般預(yù)算支出均大于200億元。其余城市財(cái)政收入均小于100億元。關(guān)中平原城市群中一般預(yù)算收入與一般預(yù)算支出差距較大的城市有寶雞、咸陽(yáng)、渭南、商洛、臨汾和平?jīng)?。具體財(cái)政收支情況如表1所示。

5.對(duì)外經(jīng)濟(jì)高度集中。關(guān)中平原城市群對(duì)外經(jīng)濟(jì)高度集中于中心城市。西安市2017年進(jìn)出口總值為2545.40億元，占關(guān)中平原城市群的91.18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他節(jié)點(diǎn)城市。銅川、楊凌示范區(qū)、平?jīng)龊蛻c陽(yáng)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展滯后，2016年進(jìn)出口總值均未超過(guò)10億元。據(jù)目前獲得的數(shù)據(jù)，相對(duì)于其他節(jié)點(diǎn)城市，臨汾外商投資額較高，2016年合同外資達(dá)18112萬(wàn)美元，實(shí)際外資達(dá)16616萬(wàn)美元。對(duì)外經(jīng)濟(jì)具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

6.居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。關(guān)中平原城市群居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年城鎮(zhèn)居民可支配收入為27534.13元，較2016年增長(zhǎng)7.93%；農(nóng)村居民可支配收入為9919.73元，較2016年增長(zhǎng)7.85%。2017年城鎮(zhèn)居民可支配收入增速和農(nóng)村居民可支配收入增速均比2016年有所增加。

西安與楊凌示范區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較為接近。甘肅省的天水、平?jīng)龊蛻c陽(yáng)相應(yīng)數(shù)值較低，但其城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)速度較快。2016年，天水增長(zhǎng)速度達(dá)到9.0%，平?jīng)鲈鲩L(zhǎng)速度達(dá)到9.1%，均高于其他城市。臨汾城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)速度均不超過(guò)7.0%，遠(yuǎn)低于其他城市。具體數(shù)值見(jiàn)表3。

（三）金融運(yùn)行情況

1.境內(nèi)存貸款余額持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，境外存貸款余額顯著下降。2017年末，關(guān)中平原城市群金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額33384.73億元，較年初增加2024.22億元，較去年年初少增457.58億元；較年初增長(zhǎng)6.45%，增幅較上年同期回落2.13個(gè)百分點(diǎn)。從存款結(jié)構(gòu)看，2017年末境內(nèi)存款余額比年初增加2028.48億元，增幅6.47%；而境外存款余額比年初減少4.26億元，增幅-13.30%，增幅較2016年回落32.57個(gè)百分點(diǎn)。2015年來(lái)，境內(nèi)存款中的住戶存款、非金融企業(yè)存款和廣義政府存款逐年增加，而非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款有所減少。

2017年末，關(guān)中平原城市群金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額23910.16億元，較年初增加2258.95億元，較去年年初多增55.78億元；較年初增長(zhǎng)10.43%，增幅較上年同期回落0.90個(gè)百分點(diǎn)。從貸款結(jié)構(gòu)看，2017年末境內(nèi)貸款余額比年初增加2268.10億元，增幅10.49%；而境外貸款余額比年初減少9.15億元，增幅為-38.60%，增幅較2016年回落達(dá)94.08個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中平原城市群金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款情況見(jiàn)表4和表5。

2.保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，發(fā)展空間巨大。關(guān)中平原城市群保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2017年末，關(guān)中平原城市群保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量為610個(gè)，比年初增加36個(gè)，增幅6.27%；保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量為2020個(gè)，比年初增加272個(gè)，增幅15.56%；從業(yè)人員114284人，比年初增加16249人，增幅16.57%；保費(fèi)賠付218.82億元，比年初增加0.57億元。2017年，保險(xiǎn)密度從年初的747元增加到年末的845元，增幅達(dá)15.48%；保險(xiǎn)深度從年初的2.42%增加至年末的2.61%。據(jù)保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，2016年底全國(guó)保險(xiǎn)密度為2258元，保險(xiǎn)深度為4.16%。中國(guó)的保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度分別僅為全球的53%和66%2。數(shù)據(jù)表明，關(guān)中平原城市群保險(xiǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但與全國(guó)乃至全球平均水平依然具有較大的差距。關(guān)中平原城市群保險(xiǎn)業(yè)具有廣闊的增長(zhǎng)空間。

二、建設(shè)關(guān)中平原城市群的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)。關(guān)中平原城市群是國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵區(qū)域，在“一帶一路”建設(shè)中占有重要地位。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，指出要發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，支持西安建設(shè)航空港。2015年9月公布的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》將西安列為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，支持西安發(fā)揮創(chuàng)新示范作用。2017年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，旨在將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。在國(guó)家向西開(kāi)放和推動(dòng)全面創(chuàng)新的戰(zhàn)略指引下，以西安為中心城市的關(guān)中平原城市群享有突出的政策優(yōu)勢(shì)。

2.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。關(guān)中平原城市群處于全國(guó)地理中心位置，具有承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略地位。西安是新亞歐大陸橋中國(guó)段內(nèi)最大的中心城市、隴海蘭新鐵路沿線最大的西部中心城市、西北最大的空中交通樞紐以及中國(guó)西部最大的通信樞紐，在促進(jìn)交通、物流、信息等互聯(lián)互通方面發(fā)揮著重要作用。

3.科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)。關(guān)中平原城市群科教資源豐富，研發(fā)實(shí)力雄厚。2016年研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3%，擁有普通高校99所，在校大學(xué)生超過(guò)100萬(wàn)，兩院院士64人，各類科研機(jī)構(gòu)1100多家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25家，國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地4家。西安是西北地區(qū)的科技研發(fā)重鎮(zhèn)。2016年，西安每萬(wàn)人專利授權(quán)量46.4件，處于全國(guó)較高水平。如圖9所示，與其他國(guó)家中心城市相比，西安2016年的人均專利授權(quán)量水平位居第三，顯示出較為突出的科技研發(fā)實(shí)力。

4.旅游文化優(yōu)勢(shì)。關(guān)中平原城市群擁有秦嶺黃河自然山水景觀，同時(shí)具有以周秦漢唐歷史文化為代表的人文要素，旅游資源豐富多元。旅游文化的天然優(yōu)勢(shì)為關(guān)中平原城市群打造具有世界影響力的旅游品牌奠定了良好基礎(chǔ)，也為其建設(shè)世界級(jí)旅游目的地提供了優(yōu)越條件。目前，關(guān)中平原城市群旅游業(yè)發(fā)展空間還相對(duì)較大。以西安市為例，2016年，西安市旅游總收入為1213.81億元，接待旅游人次15013萬(wàn)人，相對(duì)于其他國(guó)家中心城市還有較大的差距。因此，依托有利的自然人文資源優(yōu)勢(shì)和逐步完善的交通網(wǎng)絡(luò)，關(guān)中平原城市群的旅游文化事業(yè)存在十分廣闊的發(fā)展前景。

5.金融發(fā)展優(yōu)勢(shì)。西部大開(kāi)發(fā)、“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)等政策紅利疊加釋放，為關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空前機(jī)遇，也為金融業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間。近年來(lái)，關(guān)中平原城市群社會(huì)融資規(guī)模持續(xù)增加，融資渠道、融資方式多元化，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和力度持續(xù)增強(qiáng)。以中心城市西安為例，2017年9月末金融業(yè)增加值占GDP比重為12.2%，排名全國(guó)副省級(jí)城市第2位，僅次于深圳。2017年金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額首次突破2萬(wàn)億大關(guān)，在中國(guó)金融中心指數(shù)排名中，西安金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力居副省級(jí)城市第8位。特別是目前正在推進(jìn)的將西安打造成絲路國(guó)際金融中心的戰(zhàn)略，將與西安國(guó)際化大都市建設(shè)深入融合，最終構(gòu)建起功能齊備、互為支撐的大西安金融產(chǎn)業(yè)新格局，輻射帶動(dòng)關(guān)中平原城市群金融產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。相對(duì)于其他國(guó)家級(jí)城市群而言，關(guān)中平原城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，限制了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和協(xié)同發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。圖10對(duì)比顯示了2017年中心城市西安市與其他國(guó)家中心城市的人均GDP?？梢钥吹?，西安市2017年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為7.63萬(wàn)元，僅高于重慶市的5.79萬(wàn)元，低于其余7個(gè)中心城市。

2.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平低。中心城市西安市科研實(shí)力雄厚，創(chuàng)新資源豐富，但科技成果轉(zhuǎn)化效率有待進(jìn)一步提升。創(chuàng)新體制機(jī)制亟待完善，科研力量整合水平有待提高，軍民科技資源共享程度明顯較低。自2016年被列入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)城市以來(lái)，西安市相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的政策措施，取得了一定的成效，但科技成果就地轉(zhuǎn)化率依然不到30%。提高技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率依然是西安促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的艱巨任務(wù)。

3.生態(tài)環(huán)境約束加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題是威脅區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大因素。踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共治是關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是制約區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不利條件。以大氣環(huán)境為例，2016年西安市顆粒物PM10年平均濃度137微克/立方米，顆粒物PM2.5年平均濃度為71微克/立方米?？傮w來(lái)看，除與鄭州市的相應(yīng)數(shù)據(jù)接近外，均大于其他中心城市，空氣質(zhì)量明顯差于天津、上海、廣州、重慶和武漢等城市（具體數(shù)值見(jiàn)表6）?？梢?jiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是關(guān)中平原城市群建設(shè)的巨大挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)的硬任務(wù)和大前提。

4.經(jīng)濟(jì)金融融合度有待提升。近年來(lái)，關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，跨越發(fā)展的愿望和沖勁很強(qiáng)，但金融服務(wù)的能力和水平與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要還不夠協(xié)調(diào)。一是區(qū)域存量貸款與GDP的總量不協(xié)調(diào)，剔除中心城市西安，2017年末其余節(jié)點(diǎn)城市GDP為10090億元，貸款余額6956億元，百元GDP占用貸款僅69元。二是金融資源配置與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)奏不匹配。各節(jié)點(diǎn)城市主要依靠投資拉動(dòng)和能源資源型產(chǎn)業(yè)支撐，金融資源也向這兩個(gè)領(lǐng)域過(guò)度集中。去產(chǎn)能調(diào)控政策實(shí)施以來(lái)，部分過(guò)剩產(chǎn)能得到淘汰，但是一些過(guò)剩產(chǎn)能、低效率企業(yè)仍然占用著大量的金融資源，導(dǎo)致資金的使用效率偏低，并對(duì)其他主體資金需求形成了擠出效應(yīng)。三是融資缺抓手對(duì)規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)挑戰(zhàn)。關(guān)中平原城市群規(guī)劃的實(shí)施需要大量的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。但目前，地方政府舉債逐步規(guī)范、PPP等融資模式推進(jìn)成效仍待觀察，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會(huì)缺乏有效的融資手段，與此對(duì)應(yīng)金融資源的有效介入也會(huì)受到一定制約。

三、加快推進(jìn)關(guān)中平原城市群發(fā)展的對(duì)策和建議

《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，將把關(guān)中平原城市群建設(shè)成為向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、以軍民融合為特色的國(guó)家創(chuàng)新高地、傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地和內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，借鑒其他城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和本區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)工作。

（一）建立關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)制度

關(guān)中平原城市群中若干節(jié)點(diǎn)城市的部分所屬縣級(jí)行政區(qū)劃并未劃入規(guī)劃范圍，因而目前尚未形成針對(duì)城市群整體口徑的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立關(guān)中平原城市群經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息共享。同時(shí)，基于城市群發(fā)展理論，設(shè)計(jì)測(cè)度城市群產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同度、城際關(guān)系和創(chuàng)新能力等發(fā)展?fàn)顩r的模型和指標(biāo)，逐步建立有助于城市群發(fā)展研究的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。

（二）建立政府之間的交流平臺(tái)和合作機(jī)制

制定科學(xué)可行的城市群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，使各城市之間由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向有序競(jìng)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享和問(wèn)題共解，避免相互競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，防止虹吸現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市群協(xié)同發(fā)展；設(shè)立城市群各城市政府之間的互動(dòng)交流平臺(tái)和長(zhǎng)效合作機(jī)制，以此共同研究區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，協(xié)商解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，聯(lián)合推進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展。

（三）制定城市群金融協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

充分利用金融資源流動(dòng)性強(qiáng)的特性，以城市群金融協(xié)同發(fā)展為先導(dǎo)，促進(jìn)城市群整體協(xié)同發(fā)展。制定金融協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)金融發(fā)展目標(biāo)、金融基礎(chǔ)環(huán)境、各城市金融發(fā)展定位、金融主體多元化發(fā)展、金融資源流動(dòng)等作出規(guī)劃，增強(qiáng)城市群金融發(fā)展的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，提升城市群金融發(fā)展整體水平，縮小區(qū)域內(nèi)金融發(fā)展差距。研究金融發(fā)達(dá)城市群金融協(xié)同模式，構(gòu)建與其互補(bǔ)的金融市場(chǎng)體系，提升承接和延伸發(fā)達(dá)地區(qū)金融功能的能力，促進(jìn)金融資源的跨區(qū)域流動(dòng)?；趪?guó)家向西開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，完善服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融體系。

（四）加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的支撐力度

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論中的雁陣模型認(rèn)為，較低收入地區(qū)通過(guò)承接較高收入地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)中平原城市群不僅應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)乜萍佳邪l(fā)優(yōu)勢(shì)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)適應(yīng)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。金融機(jī)構(gòu)在信貸規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)布局和人員配置等方面適當(dāng)向產(chǎn)業(yè)承接地傾斜，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合于承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的授信、抵押、質(zhì)押辦法，適時(shí)發(fā)展涉外業(yè)務(wù)，提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)承接的能力。

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