□葛守昆

貿(mào)易順差在一定程度上是國際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。特朗普口口聲聲講在中美貿(mào)易中美國吃了虧，將中美貿(mào)易順差的責(zé)任完全加在中國頭上，加以無端的指責(zé)，實(shí)在是未分清青紅皂白。而出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為中國贏得了多年經(jīng)濟(jì)高速增長機(jī)遇的同時(shí)也帶來了新的矛盾，在新的歷史時(shí)期這種戰(zhàn)略需要適時(shí)加以調(diào)整

今年以來，從年初開始的中美貿(mào)易矛盾一波三折，先將特朗普的加征關(guān)稅定性為貿(mào)易戰(zhàn)，后來矛盾表面上稍有緩和，又改口稱貿(mào)易爭端，近來又正式加征關(guān)稅，又重回貿(mào)易戰(zhàn)的定性。面對如火如荼、難解難分的中美貿(mào)易戰(zhàn)，究竟如何認(rèn)識？許多人云里霧里、若明若暗，缺少理性而過分感情用事，當(dāng)然也不排除有的人是揣著明白裝糊涂。重要的是，我們必須搞清楚中美貿(mào)易矛盾是從哪里來的，如何評價(jià)，如何應(yīng)對？

近40年實(shí)行的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

中美貿(mào)易之間的矛盾肯定不是歷史就有的，也不是由來已久，但跟中國經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換有很大關(guān)系。改革開放之初，經(jīng)濟(jì)主要依靠內(nèi)生增長，在國內(nèi)市場自求平衡。當(dāng)時(shí)對外匯的需求也不怎么旺盛。但在改革開放的大背景、大趨勢和大環(huán)境下，通過一系列的開放政策，產(chǎn)生了對外部市場、外資等的大量需求，尤其是前30年人口高速增長形成的就業(yè)壓力，還有財(cái)政包干、分稅制極大地刺激了各級地方政府經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈沖動，迫切需要依靠國際市場做大范圍經(jīng)濟(jì)平衡，因此出口成為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)帶動戰(zhàn)略。我國在上世紀(jì)80年代中期就提出了經(jīng)濟(jì)“大循環(huán)戰(zhàn)略”，即“大進(jìn)大出”發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)。在鄧小平視察南方發(fā)表重要談話以后，特別是中國加入WTO以后，出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略更加鮮明和突出，由此帶來了進(jìn)出口貿(mào)易特別是出口貿(mào)易的顯著增長，形成了大量的順差。

據(jù)相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，1978年，中國的對外貿(mào)易規(guī)模很小，只有350億美元，出口僅167.6億美元；到加入WTO的2001年，對外貿(mào)易總額達(dá)5098億美元，其中出口達(dá)2662億美元；到2017年，全年貨物進(jìn)出口總額277923億元，折合4.5萬億美元左右，出口達(dá)到2.4萬億美元左右。中國經(jīng)濟(jì)在1978年出口依存度（出口占總產(chǎn)值的比重）只有2%左右，到2017年，達(dá)到15%左右。在1991年之前，中國對外貿(mào)易基本上是逆差，進(jìn)口大于出口；到了2001年，即使有了順差（出口大于進(jìn)口），但順差也只在200億美元左右；到了2017年，貿(mào)易順差已經(jīng)達(dá)到4000億美元左右，這些都在一定程度上反映了中國經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略特征。

大辦開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)是出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)

如何出口換匯？開始主要靠低端的初加工、農(nóng)副產(chǎn)品出口，只能換取一點(diǎn)可憐的外匯，根本不能滿足對外匯的需求。后來，從中央到地方，普遍的思路就是大辦開發(fā)區(qū)，搞工業(yè)加工區(qū)，集中生產(chǎn)出口產(chǎn)品。建立深圳、廈門、珠海、汕頭“四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，初衷就是市場經(jīng)濟(jì)為主、外商投資為主、加工出口為主，走的是大進(jìn)大出的路子。后來開發(fā)開放上海浦東、建設(shè)蘇州新加坡工業(yè)園、全國各地大辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，都是大規(guī)模利用外資，吸引外商到中國投資辦廠、加工產(chǎn)品，出口到國際市場。先是港資、臺資，再就是歐美和日本、韓國等國資本的投資。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國每年利用外資的規(guī)模基本上都在1000億美元以上。在投資方式上，先是合資合營，后來主要是獨(dú)資。開始主要是東部沿海省市，后來隨著交通條件的改善，向中西部地區(qū)梯次推進(jìn)。

開發(fā)區(qū)成為出口創(chuàng)匯的核心區(qū)，開發(fā)區(qū)出口占全部出口的比重在80%左右，外商投資企業(yè)的出口又占整個(gè)出口的40%-50%。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年外商投資企業(yè)的出口占全部出口的57%左右，在江蘇占到73%，江蘇的蘇州則占到92%、昆山占到100%，出口第一大省的廣東應(yīng)該比江蘇的占比還要高。這充分反映了中國出口的重要特征，就是依靠外商投資企業(yè)作為主力軍。實(shí)際上，包括到今天這個(gè)階段，盡管情況也在有所變化，由于自身的國際市場開拓、技術(shù)、資本和管理等方面的局限性，外商投資對出口的貢獻(xiàn)依然不可小覷。當(dāng)然，也反映了在這個(gè)過程中，各級開發(fā)區(qū)所扮演的角色主要是就業(yè)提供者（為外商投資企業(yè)提供需要就業(yè)的勞動力），當(dāng)然同時(shí)也是土地資源提供者。在出口創(chuàng)匯中，我們得到多的主要是“打工者”的工資，還有稅收和少量的土地占用費(fèi)。實(shí)際上，這也構(gòu)成了一種關(guān)系，即外國資本與我們“打工”的關(guān)系，當(dāng)然包含著貿(mào)易中的矛盾。

貿(mào)易順差在一定程度上是國際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果

產(chǎn)業(yè)資本在國際范圍內(nèi)的流動，是經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢和規(guī)律。中國這么多年為什么出口增長速度很快？在客觀上，既有自身的因素，也有國際的因素，包含著國際產(chǎn)業(yè)資本利潤最大化的需求，反映著產(chǎn)業(yè)資本跨越國界的邊際投入產(chǎn)生較多的邊際收益。比如有一段時(shí)期，美國通用汽車公司在本土生產(chǎn)一輛汽車，單車?yán)麧欀挥?45美元，而在上海同樣生產(chǎn)一輛汽車，單車?yán)麧檮t達(dá)2350美元。這主要是勞動力成本差異造成的，在加工流水線上，在上海使用一位工人，與美國使用一位工人，在勞動生產(chǎn)率上幾乎沒有區(qū)別，但單位時(shí)間的用工成本區(qū)別卻很大。大量外商到中國開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)投資辦廠，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，在勞動生產(chǎn)率差距不大的條件下，主要看中的是相對低廉的勞動力成本價(jià)格，邊際投入有較多的邊際產(chǎn)出，獲得明顯多于本國的超額利潤。

這一方面體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)運(yùn)動的規(guī)律，另一方面也體現(xiàn)了資本追逐利潤的規(guī)律。現(xiàn)在世界上，包括國內(nèi)的實(shí)際工作和研究部門，往往只看到中國出口產(chǎn)生的順差，卻忽視包括美國在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資本在中國獲得的巨大利益。特朗普口口聲聲講在中美貿(mào)易中美國吃了虧，將中美貿(mào)易順差的責(zé)任完全加在中國頭上，加以無端的指責(zé)，實(shí)在是未分清青紅皂白。有些出口明明是包括美國企業(yè)來華投資辦廠形成的產(chǎn)品出口，不能全部算在中國的賬上。因此，這方面要多做客觀的評價(jià)分析，尊重國際產(chǎn)業(yè)運(yùn)動的規(guī)律。

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略需做較大的調(diào)整

出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為中國贏得了多年經(jīng)濟(jì)高速增長的機(jī)遇，改變了貿(mào)易逆差的局面，特別是在很大程度上緩解了就業(yè)的矛盾，但是同時(shí)也帶來了新的矛盾。比如，伴隨著出口的增加、資源能源的緊張，導(dǎo)致大量的進(jìn)口依賴；開發(fā)區(qū)泛濫和過度的產(chǎn)品加工，環(huán)境容量捉襟見肘，增加了治理修復(fù)的難度等。在一定時(shí)期里，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略有一定的合理性，但在新的歷史時(shí)期，這種戰(zhàn)略需要適時(shí)加以調(diào)整。

以貿(mào)易平衡取代對順差的追求。一個(gè)國家的對外貿(mào)易，在一段時(shí)期內(nèi)可能服從于順差和增加外匯的目的，但是從長期來看，應(yīng)該著眼于貿(mào)易平衡的思路。即通過出口滿足進(jìn)口的需求，特別是進(jìn)口生產(chǎn)力的需求。這也是著名的德國歷史學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特的經(jīng)濟(jì)思想。如果一個(gè)國家的對外貿(mào)易僅僅滿足于互通有無，對經(jīng)濟(jì)增長的能力和質(zhì)量沒有什么改進(jìn)，對外貿(mào)易的效果就大打折扣。

深化改革，促進(jìn)內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長。多年來，外資企業(yè)的出口在全部出口中所占的比重明顯偏大，將外資企業(yè)到中國投資辦廠的產(chǎn)品返銷當(dāng)作中國的貿(mào)易出口，明顯加大了中國貿(mào)易順差中包含的大量水分，由此也引發(fā)了外商投資國與貿(mào)易出口國之間的矛盾。有必要加大改革徹底深化的份量，凡競爭性的國有企業(yè)必須成為平等競爭的市場主體，擺脫與政府利益模糊關(guān)系。在規(guī)范企業(yè)驅(qū)利行為、促進(jìn)公平競爭前提下，加強(qiáng)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，培育更多的私有制經(jīng)濟(jì)主體，擴(kuò)大私有制企業(yè)在對外貿(mào)易中的比重。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一個(gè)國家對外貿(mào)易的優(yōu)勢，最終主要是科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。中美貿(mào)易之間的矛盾曠日持久，貿(mào)易爭端并非今天才開始，特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，也不是心血來潮。其實(shí)，中美貿(mào)易到了今天的時(shí)代，即使沒有特朗普，隨便是哪一位共和黨人當(dāng)選總統(tǒng)，甚至是民主黨的希拉里成為總統(tǒng)，都不能排除發(fā)生中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。有人指責(zé)中國“盜竊”了美國的技術(shù)秘密，這完全是無端的指責(zé)。美國的科技技術(shù)就那么容易被“盜竊”？筆者不相信！至于外商投資帶來的技術(shù)外溢，不宜算在某個(gè)國家的賬上。重要的是，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長不能違背客觀規(guī)律，依靠走捷徑、簡單跟蹤模仿，必須從教育開始，有長期的基礎(chǔ)創(chuàng)新，尊重知識分子，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。其實(shí)，人類就其本性而言，就包含著創(chuàng)新的內(nèi)在沖動，關(guān)鍵要有良好的制度安排和政策保障。

減少政府對貿(mào)易的干預(yù)。前些年，有些地方為了完成出口任務(wù)，表現(xiàn)出過多的政府干預(yù)，不利于正常的對外貿(mào)易。對此，同樣要深化改革，減少由政府出面的投資貿(mào)易，比如貿(mào)易洽談會，淡化政府的貿(mào)易色彩，促進(jìn)企業(yè)成為真正的貿(mào)易主體。

堅(jiān)持市場多元化戰(zhàn)略，適度調(diào)整國別貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，對美國出口貿(mào)易過于吃重，比重偏大，宜做逐步調(diào)整。重要的是推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，比如，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面，對相關(guān)國家的地區(qū)擴(kuò)大出口貿(mào)易的比重，加大對欠發(fā)達(dá)國家、新興國家的貿(mào)易份額，以多邊貿(mào)易抵銷單邊貿(mào)易的不平衡，促進(jìn)我國對外貿(mào)易的長期均衡。