石 飛，楊慶媛，王 成，陳展圖

?

世界耕地休耕時(shí)空配置的實(shí)踐及研究進(jìn)展

石 飛，楊慶媛※，王 成，陳展圖

（西南大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715）

該文立足于探索中國(guó)耕地休耕時(shí)空配置的關(guān)鍵問(wèn)題，沿著“典型國(guó)家及地區(qū)實(shí)踐→理論成果提煉→關(guān)鍵問(wèn)題探討”的邏輯思路，從地理學(xué)、農(nóng)學(xué)、土地科學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科視角，采用文獻(xiàn)法、對(duì)比法、歸納法和實(shí)地調(diào)查法，對(duì)耕地休耕時(shí)空配置進(jìn)行了研究，得到以下主要結(jié)論：1）典型國(guó)家及地區(qū)的耕地休耕時(shí)空配置主要有4種類(lèi)型：目標(biāo)導(dǎo)向型時(shí)空配置、執(zhí)行方式導(dǎo)向型時(shí)空配置、多條件約束導(dǎo)向型時(shí)空配置和技術(shù)導(dǎo)向型時(shí)空配置。2）耕地休耕時(shí)空配置的內(nèi)涵本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)休耕地“定位、定量、定時(shí)”的宏觀調(diào)控，主要包括了休耕目標(biāo)、休耕空間（休耕區(qū)域和休耕規(guī)模）布局和休耕時(shí)間（休耕時(shí)序和休耕時(shí)長(zhǎng)）安排；耕地休耕時(shí)空配置過(guò)程為“休耕目標(biāo)→約束條件→空間布局→時(shí)間安排”，各個(gè)環(huán)節(jié)之間又相互聯(lián)系，其中，約束條件主要包括糧食市場(chǎng)、糧食安全、生態(tài)安全、耕地質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。3）中國(guó)耕地休耕時(shí)空配置需解決的2個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是不同空間尺度的耕地休耕空間布局和不同區(qū)域的耕地休耕時(shí)間安排，而構(gòu)建綜合模型或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和劃分評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是解決這2個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

土地利用；農(nóng)業(yè)；耕地休耕；時(shí)空配置；休耕目標(biāo)；約束條件；關(guān)鍵問(wèn)題

0 引 言

將耕地輪作休耕上升為一項(xiàng)制度，是中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。2016年6月，《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》提出率先在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)，并明確了三大類(lèi)型區(qū)包括方法、手段和時(shí)長(zhǎng)等方面的技術(shù)路徑。目前，試點(diǎn)區(qū)包括河北、貴州、云南、甘肅、湖南、江蘇和新疆等省份，試點(diǎn)面積已由2016年的7.73×104hm2擴(kuò)大到2017年的13.33×104hm2[1]，并且黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。隨著中國(guó)耕地休耕試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，哪些耕地用來(lái)休耕、什么時(shí)候進(jìn)行休耕、最好休耕多久等問(wèn)題迫切需要回答，也就是為了達(dá)到最大的綜合效益，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地休耕時(shí)空配置？本文總結(jié)典型國(guó)家及地區(qū)的實(shí)踐成果并結(jié)合課題組對(duì)部分休耕試點(diǎn)縣的實(shí)地調(diào)研，著重闡述耕地休耕時(shí)空配置的理論，探討中國(guó)耕地休耕時(shí)空配置的關(guān)鍵問(wèn)題，以期為中國(guó)耕地休耕的時(shí)空配置提供理論指導(dǎo)，也為這項(xiàng)制度研究提供技術(shù)范式支撐。

1 典型國(guó)家及地區(qū)的耕地休耕計(jì)劃及其時(shí)空配置實(shí)踐

1.1 國(guó)外耕地休耕計(jì)劃

1.1.1 美國(guó)的“土地休耕保護(hù)計(jì)劃”

美國(guó)于1986年開(kāi)始實(shí)施“土地休耕保護(hù)計(jì)劃（conservation reserve program，CRP）”項(xiàng)目。三十多年來(lái)，CRP在減少水土流失、改善水質(zhì)和保護(hù)野生動(dòng)物棲息地方面發(fā)揮了重要作用。美國(guó)每5 a左右會(huì)頒布一個(gè)農(nóng)業(yè)法案，都會(huì)影響到各個(gè)州參與CRP的休耕面積[2]。農(nóng)場(chǎng)主自愿申請(qǐng)參與CRP，并提交申請(qǐng)休耕的土地類(lèi)型、面積、期望補(bǔ)貼價(jià)格以及休耕計(jì)劃，申請(qǐng)成功后就與政府簽訂10～15 a休耕合同[3]。1990年農(nóng)業(yè)部采用環(huán)境效益指數(shù)（environmental benefits index，EBI）篩選“一般申請(qǐng)”地塊。EBI指數(shù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)和權(quán)重會(huì)根據(jù)每年實(shí)際情況不斷修正[4]。EBI指數(shù)有7個(gè)指標(biāo)，其中，第7個(gè)指標(biāo)是申請(qǐng)者最低愿意接受（willingness to accept，WTA）的補(bǔ)貼價(jià)格， WTA價(jià)格越低，休耕申請(qǐng)成功的可能性越大[5]。為了特定的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，1996年農(nóng)業(yè)部開(kāi)始在野生生物保護(hù)帶、優(yōu)先保護(hù)區(qū)等環(huán)境脆弱區(qū)域?qū)嵤安婚g斷申請(qǐng)”，并于1997年啟動(dòng)土地休耕強(qiáng)化項(xiàng)目（conservation reserve enhancement program，CREP），導(dǎo)致一些地區(qū)的CRP分布顯著改變[6]。受到較低的土地租金和較高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響，CRP登記量從2007年最高時(shí)期的1 489×104hm2下降到2013年的1 036×104hm2[7]。為避免休耕對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響，農(nóng)業(yè)部要求每個(gè)縣的休耕上限為25%，但這一比例是否合理仍然有爭(zhēng)議[8]。

1.1.2 歐盟的“農(nóng)地休耕計(jì)劃”

歐盟于1988年制定了為期5a的自愿性休耕項(xiàng)目，旨在控制并減少糧食產(chǎn)量和預(yù)算支出，但由于配套計(jì)劃不完善，自愿休耕推行率較低[9-10]。1992年歐盟啟動(dòng)“麥克薩里改革”，實(shí)行強(qiáng)制性休耕和自愿性休耕：糧食產(chǎn)量超過(guò)9 t，必須休耕至少15%；糧食產(chǎn)量低于92 t，可以自愿休耕，但只能享受休耕上限33%的補(bǔ)貼，休耕最小地塊為0.3 hm2；休耕方式為季休和年休[11]；歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)采用航空遙感或隨機(jī)抽樣對(duì)申請(qǐng)休耕地進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。1999年歐盟將休耕比例固定為10%（約350×104hm2），并制定了多年期（至少10 a以上）休耕政策即100 hm2以下的農(nóng)場(chǎng)最多可休耕5 hm2，100 hm2以上的農(nóng)場(chǎng)最多可休耕10 hm2[12]。2003年歐盟補(bǔ)貼政策模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，休耕目標(biāo)由糧食控制轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)[13]，將2004—2005年的休耕率降為5%[14]。2007年強(qiáng)制性休耕地面積大約有370×104hm2[15]，2007年秋—2008年春休耕率降為0[16]，糧食緊張緩解之后，休耕政策又開(kāi)始實(shí)行[17-18]。2009年取消了強(qiáng)制性休耕，保留了自愿性休耕[19]?？傮w來(lái)看，歐盟的平均休耕率為10%左右，主要根據(jù)糧食市場(chǎng)的變化不斷做出調(diào)整[20]。

1.1.3 日本的“稻田休耕計(jì)劃”

日本從1971年開(kāi)始實(shí)施“稻田休耕轉(zhuǎn)作項(xiàng)目”，即休耕農(nóng)戶把水稻改種小麥、大豆和油菜等作物，旨在減少食用水稻產(chǎn)量和保護(hù)農(nóng)民收入[11]。日本采取強(qiáng)制性休耕，由于休耕農(nóng)戶每家的耕地規(guī)模小，便以村莊而非農(nóng)戶個(gè)體為單位下達(dá)休耕任務(wù)[21]，休耕具體要求為耕地面積4 hm2以上的個(gè)體農(nóng)戶和耕地面積超過(guò)20 hm2以上的農(nóng)業(yè)組織[22]。1993年日本正式將保護(hù)生態(tài)環(huán)境也作為一個(gè)休耕目標(biāo)，形成了年休和永久性休耕，此時(shí)休耕率高達(dá)64.6%，其中，永久性休耕率為2.6%（1.3×104hm2）[23]。農(nóng)戶每年的休耕面積差異較大，休耕面積絕大部分都在50×104hm2以上，其中，2010年日本總休耕面積為39.6×104hm2，休耕率為10.6%[24]。為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的要求，需要加大農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以此提高水稻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并減少政府的補(bǔ)貼支出，于是2007年稻田休耕轉(zhuǎn)作項(xiàng)目從強(qiáng)制性調(diào)整為自愿性，價(jià)格補(bǔ)貼被直接補(bǔ)貼所取代[11]。

1.2 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“稻田轉(zhuǎn)作計(jì)劃”

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于1984年推出“稻米生產(chǎn)及稻田轉(zhuǎn)作計(jì)劃”，旨在減少水稻產(chǎn)量。1988年休耕規(guī)模達(dá)5.12× 104hm2，但直到1997年休耕才正式成為臺(tái)灣地區(qū)一項(xiàng)基本政策。臺(tái)灣地區(qū)耕地總面積約為80×104hm2（稻田面積為26×104hm2），每年休耕面積約為22×104hm2，與稻田面積差異大不。休耕申請(qǐng)補(bǔ)助可以一年兩期，從1984—2007年，共推出了4個(gè)休耕計(jì)劃。2002年臺(tái)灣地區(qū)加入WTO，決定再休耕10.5×104hm2以上水田。2013年休耕面積高達(dá)26×104hm2，但是每個(gè)農(nóng)戶平均卻只有1 hm2的耕地[25]。2013年啟動(dòng)了“調(diào)整耕作制度活化農(nóng)地中程（2013—2016年）計(jì)劃”[26-28]，休耕申請(qǐng)補(bǔ)助由一年兩期降為一年一期，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)年輕化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為了防止少數(shù)大地主荒廢農(nóng)地，坐領(lǐng)補(bǔ)助款，2016年，每戶農(nóng)戶每年最多申請(qǐng)3 hm2補(bǔ)助，并且兩期耕地必須有一期耕作即不得連續(xù)休耕[29]。

1.3 典型國(guó)家及地區(qū)耕地休耕時(shí)空配置實(shí)踐

將上述資料進(jìn)行歸納整理，從目標(biāo)、執(zhí)行方式、約束條件和配置技術(shù)4個(gè)角度，總結(jié)出典型國(guó)家及地區(qū)的耕地休耕時(shí)空配置實(shí)踐成果（表1）。

表1 典型國(guó)家及地區(qū)耕地休耕計(jì)劃及其時(shí)空配置實(shí)踐對(duì)比概況

1）目標(biāo)導(dǎo)向型休耕時(shí)空配置。耕地休耕時(shí)空配置以休耕目標(biāo)為導(dǎo)向，休耕目標(biāo)主要圍繞調(diào)控糧食（或稻米）供需和保護(hù)生態(tài)環(huán)境2個(gè)方面，休耕目標(biāo)會(huì)影響休耕時(shí)空配置結(jié)果。美國(guó)休耕主要布局在農(nóng)場(chǎng)、濕地和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等區(qū)域，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先目標(biāo)，休耕時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)。歐盟休耕主要布局在農(nóng)場(chǎng)，一直以調(diào)控糧食供需為目標(biāo)，但《2000年議程》之后開(kāi)始轉(zhuǎn)向保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，休耕時(shí)長(zhǎng)類(lèi)型多樣。日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)休耕主要布局在稻田區(qū)域，把調(diào)控水稻供需作為主導(dǎo)，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠。日本為了保護(hù)農(nóng)戶收入，較高的水稻和休耕補(bǔ)貼，使得兼業(yè)農(nóng)戶不愿意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，從長(zhǎng)期來(lái)看同一塊耕地休耕時(shí)間較長(zhǎng)，這不利于日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為了平衡糧食供需，休耕時(shí)長(zhǎng)類(lèi)型單一且時(shí)間短，不利于耕地地力恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善。綜上，注重生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)的國(guó)家及地區(qū)，休耕空間布局涉及土地類(lèi)型較多，反之較少；休耕時(shí)間側(cè)重休耕時(shí)長(zhǎng)，包括季休、年休和多年休，改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)導(dǎo)致休耕時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)，而調(diào)控糧食供需及其他目標(biāo)則休耕時(shí)長(zhǎng)較短且變化較快。

2）執(zhí)行方式導(dǎo)向型休耕時(shí)空配置。盡管典型國(guó)家及地區(qū)土地制度相同或類(lèi)似，但國(guó)情卻有較大差異，使得耕地休耕的執(zhí)行方式也有所不同，進(jìn)而影響耕地休耕進(jìn)行時(shí)空配置。執(zhí)行方式主要包括強(qiáng)制性休耕和自愿性休耕兩種，但目前典型國(guó)家及地區(qū)多采用自愿性休耕。美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)只采取自愿性休耕，但美國(guó)針對(duì)環(huán)境脆弱區(qū)（動(dòng)物棲息地、濕地等）實(shí)施的“不間斷申請(qǐng)”項(xiàng)目，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。美國(guó)這種上下結(jié)合的執(zhí)行方式讓休耕具有很大的彈性，休耕區(qū)域類(lèi)型多樣且有針對(duì)性的優(yōu)先考慮環(huán)境脆弱區(qū)，休耕時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)每年都制定了休耕預(yù)設(shè)目標(biāo)，但并未強(qiáng)制要求執(zhí)行，農(nóng)戶只要自愿申請(qǐng)休耕即可，導(dǎo)致休耕面積過(guò)大，而休耕時(shí)間較短，降低了農(nóng)戶耕作意愿，進(jìn)而造成大批良田閑置、耕地生產(chǎn)力下降以及大量青年勞動(dòng)力資源浪費(fèi)等負(fù)面影響。日本以村莊為單位下達(dá)休耕任務(wù)，強(qiáng)制性休耕為主的執(zhí)行方式：一方面，稻田面積一直呈減少的趨勢(shì)，稻米產(chǎn)量過(guò)剩，威脅著日本的糧食安全[30]；另一方面，多年休耕方式比重太小，削弱了改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

3）多條件約束導(dǎo)向型休耕時(shí)空配置。休耕區(qū)域選擇、休耕規(guī)模管控和休耕時(shí)間安排都會(huì)受到糧食市場(chǎng)、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多種條件的約束。一是從休耕區(qū)域選擇來(lái)看，美國(guó)休耕區(qū)域選擇主要受到生態(tài)安全的約束，采用動(dòng)態(tài)EBI指數(shù)對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶的休耕地塊進(jìn)行篩選，合同到期以后如果EBI指數(shù)較低的休耕地還可以延期。從已掌握的資料來(lái)看，我們并沒(méi)有找到歐盟和日本的休耕地塊標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，但從其休耕目標(biāo)來(lái)看，主要是根據(jù)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)狀況來(lái)確定休耕地塊標(biāo)準(zhǔn)的：歐盟以農(nóng)戶耕地面積和年產(chǎn)量為依據(jù)，日本以個(gè)體農(nóng)戶和村莊的耕地面積為依據(jù)。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一直沒(méi)有制定休耕地塊標(biāo)準(zhǔn)，直到2016年才開(kāi)始提出限定條件即每戶農(nóng)戶每年最多申請(qǐng)3 hm2且兩期耕地必須有一期耕作。二是從休耕規(guī)模管控來(lái)看，歐美制定了休耕規(guī)模上限，這有利于糧食安全、生態(tài)保護(hù)和土地資源有效利用。休耕后歐盟的土地集約化加強(qiáng)，小農(nóng)場(chǎng)變少，中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增加[31]。日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格管控休耕規(guī)模，由于都是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體，每戶耕地面積有限，休耕規(guī)模過(guò)大帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。三是從休耕時(shí)間來(lái)看，前述提到休耕目標(biāo)對(duì)于休耕時(shí)長(zhǎng)的影響，表明休耕約束條件和休耕目標(biāo)之間可以相互轉(zhuǎn)化，其影響結(jié)果此處不再贅述。

4）技術(shù)導(dǎo)向型休耕時(shí)空配置。技術(shù)水平的高低和技術(shù)投入的多少會(huì)影響到耕地休耕時(shí)空配置過(guò)程的效率。歐美發(fā)達(dá)擁有先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)休耕過(guò)程進(jìn)行精確的定量化分析和管理，尤其是加強(qiáng)“3S”技術(shù)在數(shù)據(jù)獲取及空間分析方面的應(yīng)用，通過(guò)建立各種實(shí)時(shí)遙感數(shù)據(jù)庫(kù)（包括土壤、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖等），利用地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的空間分析工具，進(jìn)行休耕空間布局和時(shí)間安排，為休耕時(shí)空配置實(shí)踐提供準(zhǔn)確快捷的科學(xué)決策。日本沒(méi)有實(shí)施控制和監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境影響的措施，潛在的環(huán)境效益只能從總量關(guān)系上加以推斷[23]。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)技術(shù)手段投入不足也是造成休耕規(guī)模管理失控的重要原因之一。

2 耕地休耕時(shí)空配置的理論研究

2.1 耕地休耕時(shí)空配置內(nèi)涵

從典型國(guó)家及地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，耕地休耕時(shí)空配置的內(nèi)涵本質(zhì)就是將休耕規(guī)模、休耕區(qū)域和休耕時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)對(duì)休耕地“定位、定量、定時(shí)”的宏觀調(diào)控[1]。

1）時(shí)空配置以休耕目標(biāo)為導(dǎo)向，休耕目標(biāo)貫穿于時(shí)空配置整個(gè)過(guò)程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地休耕目標(biāo)日趨多元化，尤其是生態(tài)目標(biāo)越來(lái)越受到重視。從需求的角度來(lái)看，休耕目標(biāo)多元化實(shí)質(zhì)上是耕地多功能需求變化的結(jié)果。

2）休耕規(guī)模和休耕區(qū)域的優(yōu)化組合即為空間布局，休耕區(qū)域和休耕規(guī)模之間相互制約、同步配置，即休耕區(qū)域受到休耕規(guī)模的限制，而休耕規(guī)模是在休耕區(qū)域選擇下的結(jié)果。一方面，需要考慮空間尺度即國(guó)家尺度和區(qū)域尺度，包括國(guó)家、省域、市域和縣域等，不同空間尺度的約束條件或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系會(huì)有所差異。從典型國(guó)家及地區(qū)實(shí)踐來(lái)看，休耕規(guī)模最小空間尺度為縣級(jí)，而休耕區(qū)域的最小空間尺度為地塊。另一方面，糧食市場(chǎng)、糧食安全和生態(tài)安全等約束條件會(huì)影響休耕空間布局。糧食市場(chǎng)需要考慮糧食價(jià)格、稅收等因素，突出糧食供需狀況，可劃分為缺糧區(qū)和余糧區(qū)[32-34]。一般來(lái)講，國(guó)家尺度必須考慮糧食安全，可以測(cè)算基于糧食安全的耕地需求[35]；區(qū)域尺度是否考慮糧食安全，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況斟酌，例如，缺糧區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力較差就可以考慮糧食安全。耕地退化嚴(yán)重的國(guó)家或地區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為優(yōu)先目標(biāo)。耕地質(zhì)量和產(chǎn)能會(huì)影響糧食產(chǎn)量，并阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況包括財(cái)政收入、各部門(mén)規(guī)劃成果等都會(huì)限制休耕空間布局。

3）休耕時(shí)間安排包括休耕時(shí)序和休耕時(shí)長(zhǎng)，兩者都受到糧食市場(chǎng)、糧食安全和生態(tài)安全等約束條件限制。一是根據(jù)休耕區(qū)域的休耕迫切程度而不是休耕適宜性安排休耕時(shí)序，因?yàn)槿魏螀^(qū)域都適合進(jìn)行休耕，可以分為短期、中期和遠(yuǎn)期。顯然，在休耕時(shí)間方面，典型國(guó)家及地區(qū)更注重休耕時(shí)長(zhǎng)。二是根據(jù)休耕預(yù)期效益確定休耕時(shí)長(zhǎng)，主要包括季休、年休和多年休。休耕時(shí)長(zhǎng)體現(xiàn)了一定的周期性，例如，美國(guó)每5 a制定一次農(nóng)業(yè)法案對(duì)休耕進(jìn)行安排。休耕時(shí)長(zhǎng)也包含了時(shí)間間隔，例如，中國(guó)地下漏斗區(qū)采取“一季休耕，一季雨養(yǎng)”，休耕間隔就是一個(gè)冬季。休耕時(shí)長(zhǎng)過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短都會(huì)對(duì)休耕結(jié)果產(chǎn)生不利影響，過(guò)長(zhǎng)會(huì)增加外部成本和影響農(nóng)戶收入，過(guò)短則達(dá)不到預(yù)期效益。

事實(shí)上，耕地休耕時(shí)空配置受制于該國(guó)的國(guó)情和土地制度，并表現(xiàn)在休耕目標(biāo)或休耕約束條件上。典型國(guó)家及地區(qū)盡管都實(shí)行土地私有制，但卻代表了兩種不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體：以歐美為代表的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體和以日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為代表的東亞小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體[36]。歐美的大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)特征突出，休耕相對(duì)容易管理且效率高；東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征突出，休耕相對(duì)較難管理且效率較低。同理，歐美的耕地休耕時(shí)空配置相對(duì)簡(jiǎn)單、高效，日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相對(duì)復(fù)雜、低效。

2.2 耕地休耕時(shí)空配置的過(guò)程

根據(jù)耕地休耕時(shí)空配置的內(nèi)涵，可以梳理其時(shí)空配置大致過(guò)程如圖1所示，首先，根據(jù)本國(guó)或本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需求，確定休耕目標(biāo)。其次，以糧食市場(chǎng)、糧食安全、生態(tài)安全、耕地質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等作為約束條件，按照對(duì)應(yīng)的執(zhí)行方式，從不同空間尺度確定休耕區(qū)域和休耕規(guī)模。根據(jù)這些約束條件構(gòu)建休耕區(qū)域選擇綜合模型或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而選出休耕區(qū)域和確定休耕規(guī)模。最后，在空間布局方案形成的基礎(chǔ)上，根據(jù)休耕區(qū)域的實(shí)際情況，制定休耕時(shí)序和休耕時(shí)長(zhǎng)，由政府與農(nóng)戶協(xié)定合適的休耕時(shí)間。需要說(shuō)明的是：一是休耕目標(biāo)和約束條件之間可以相互轉(zhuǎn)化，例如，提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)能是休耕目標(biāo)，則耕地質(zhì)量下降就是休耕約束條件；二是休耕空間布局和休耕時(shí)間安排都受制于約束條件，并采用不同空間尺度的綜合模型或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；三是診斷、識(shí)別約束條件和構(gòu)建綜合模型或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要充分利用“3S”、監(jiān)測(cè)和測(cè)繪等技術(shù)手段，提高休耕時(shí)空配置時(shí)效性。

2.2.1 耕地休耕空間布局的優(yōu)化

不同國(guó)家有不同的休耕目標(biāo)且休耕目標(biāo)會(huì)隨著人們的需求而發(fā)生變化，糧食市場(chǎng)、糧食安全、生態(tài)安全、耕地質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)是空間布局必須考慮的5個(gè)主要約束條件。一方面，休耕區(qū)域選擇和休耕規(guī)模之間相互制約、同步配置，最終的休耕規(guī)模是在休耕區(qū)域確定時(shí)完成的。單一約束條件布局可以直接進(jìn)行空間分析，也可以構(gòu)建預(yù)測(cè)模型或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；多種約束條件則需要構(gòu)建綜合預(yù)測(cè)模型。另一方面，需要考慮區(qū)域的休耕可行性。由于不同空間尺度的區(qū)域面臨本底條件、耕地利用條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異性，因而不同空間尺度的區(qū)域約束條件及其權(quán)重以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都會(huì)不一致。例如，美國(guó)某些CRP項(xiàng)目參與水平高的州（俄克拉荷馬州、北達(dá)科他州、愛(ài)達(dá)荷州和華盛頓州），由于僅考慮改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，而忽視了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況或者其他因素[8]，致使休耕對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了長(zhǎng)期負(fù)面影響。

圖1 耕地休耕時(shí)空配置過(guò)程示意圖

除了上述5個(gè)主要約束條件以外，還需根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H找到其他約束條件，從而使得耕地休耕在空間布局上更有效率。1）滑移效應(yīng)會(huì)抵消休耕效果[8]。一方面，當(dāng)休耕區(qū)域耕地退出生產(chǎn)時(shí)，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和固定投入，農(nóng)戶可能會(huì)耕種附近非休耕區(qū)域的其他土地。另一方面，當(dāng)某一區(qū)域休耕面積較大，而附近非休耕區(qū)域耕地可能會(huì)種植更多糧食作物以補(bǔ)償本區(qū)域糧食缺口。因此，在選擇休耕區(qū)域的同時(shí)，應(yīng)注意避免對(duì)附近耕地和非耕地產(chǎn)生滑移效應(yīng)。2）空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。例如，在平原、山區(qū)、丘陵和高原等不同地貌類(lèi)型以及各類(lèi)型區(qū)內(nèi)部，休耕地如何布局才能提高休耕效率？在這些地形內(nèi)部區(qū)域是哪種空間形態(tài)的休耕更有效率？水田和旱地如何搭配休耕？距離城鎮(zhèn)多遠(yuǎn)休耕效果最好？這些都需要在宏觀上進(jìn)行把控。

2.2.2 耕地休耕時(shí)間安排的調(diào)控

休耕時(shí)間安排是休耕時(shí)空配置的另一個(gè)重要維度，合理的休耕時(shí)間安排是休耕時(shí)空配置有效性的保障。休耕時(shí)間的調(diào)控仍需以目標(biāo)為導(dǎo)向，從休耕迫切程度和預(yù)期效益方面綜合考量，分別確定休耕時(shí)序和休耕時(shí)長(zhǎng)，以便依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H輪換休養(yǎng)和恢復(fù)生產(chǎn)。

1）根據(jù)休耕迫切程度確定休耕時(shí)序，其關(guān)鍵問(wèn)題是區(qū)域休耕迫切程度的模型或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和休耕迫切程度的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分。例如，假設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)先休耕目標(biāo)，則可借鑒美國(guó)的環(huán)境收益指數(shù)，從植被恢復(fù)、野生動(dòng)物保護(hù)、水質(zhì)改善、土壤生產(chǎn)力提高和空氣質(zhì)量改善等方面評(píng)價(jià)休耕區(qū)域帶來(lái)的環(huán)境收益情況，劃分?jǐn)M休耕區(qū)域的環(huán)境收益等級(jí)，收益等級(jí)越高的區(qū)域越先休耕。再如，可采用生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法，建立耕地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，耕地生態(tài)安全等級(jí)越低的區(qū)域應(yīng)優(yōu)先休耕[37]。

2）根據(jù)預(yù)期效益確定休耕時(shí)長(zhǎng)或周期，其關(guān)鍵問(wèn)題是區(qū)域休耕預(yù)期效益評(píng)價(jià)與休耕時(shí)長(zhǎng)之間的關(guān)系。由于不同區(qū)域的休耕約束條件不同，預(yù)期效益所需時(shí)長(zhǎng)就會(huì)有所差異，并且預(yù)期效益是基于后期管護(hù)完全正常的理論效益之下。事實(shí)上，中國(guó)永久性休耕項(xiàng)目“退耕還林工程”實(shí)施過(guò)程中，由于休耕各利益主體尤其是政府利益和休耕農(nóng)戶利益之間存在激勵(lì)不相容，出現(xiàn)了生態(tài)目標(biāo)偏離[38]。中國(guó)的耕地休耕政策實(shí)施也需高度重視相關(guān)利益主體的博弈，盡可能避免休耕目標(biāo)偏離導(dǎo)致休耕預(yù)期效益出現(xiàn)偏離。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低、人多地少的國(guó)家或地區(qū)，休耕的時(shí)長(zhǎng)不宜過(guò)長(zhǎng)，否則影響到區(qū)域糧食安全；當(dāng)然也不宜過(guò)短，否則難以達(dá)到預(yù)期效益。

3 中國(guó)耕地休耕時(shí)空配置需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題

中國(guó)屬于小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，具有耕地細(xì)碎化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的突出特征[39]。同時(shí)，中國(guó)又具有自身獨(dú)特的國(guó)情：一方面，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是土地公有制，具有強(qiáng)大的土地政策執(zhí)行力；另一方面，中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)人口眾多且人均耕地面積不足世界平均水平的一半，地理空間差異性非常顯著。因此，耕地休耕時(shí)空配置需要考慮的影響因素復(fù)雜多樣。

中國(guó)休耕的主要目標(biāo)：1）提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，保障糧食安全[40]；2）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[41]；3）平衡糧食供需矛盾，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)[42-43]；4）減輕財(cái)政壓力，穩(wěn)定農(nóng)民收入。多元目標(biāo)相互滲透、相互影響。例如，耕地質(zhì)量的下降將導(dǎo)致耕地生態(tài)環(huán)境變劣，進(jìn)而影響生態(tài)安全，而耕地生態(tài)環(huán)境變劣又將造成耕地?cái)?shù)量的直接損失和耕地質(zhì)量下降的隱性損失[44]。目標(biāo)一主要針對(duì)中國(guó)“連軸轉(zhuǎn)”的耕地利用方式[45]，導(dǎo)致耕地質(zhì)量急劇下降。目標(biāo)二主要針對(duì)中國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，尤其是濫用化肥和重金屬污染，嚴(yán)重威脅中國(guó)耕地生態(tài)安全[46-47]。目標(biāo)三主要針對(duì)中國(guó)糧食供需區(qū)域空間差異明顯以及中國(guó)糧食結(jié)構(gòu)不合理（糧食種植品種向谷物集中、糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛導(dǎo)致過(guò)度進(jìn)口糧食[48-49]）。目標(biāo)四主要針對(duì)中國(guó)糧食庫(kù)存壓力巨大，財(cái)政支出增加；種糧成本增加，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。

結(jié)合前述耕地休耕時(shí)空配置的理論認(rèn)識(shí)，當(dāng)前中國(guó)耕地休耕時(shí)空配置需要解決的2個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是不同空間尺度的耕地休耕空間布局和不同區(qū)域的耕地休耕時(shí)間安排。

3.1 不同空間尺度的耕地休耕空間布局

1）國(guó)家尺度的空間布局。在中國(guó)，實(shí)施休耕制度的前提是確保糧食安全即糧食安全是首要考慮的休耕約束條件[50-51]，也是休耕規(guī)模的上限，但是空間布局的最終結(jié)果，需要綜合考量糧食安全、生態(tài)安全和耕地質(zhì)量等多重約束條件。從糧食安全的視角，不同的學(xué)者對(duì)于休耕規(guī)模研究結(jié)論差異較大。李凡凡等[52]預(yù)測(cè)2015年中國(guó)休耕規(guī)模為97.5×104hm2。羅婷婷等[53]認(rèn)為中國(guó)休耕極限是2 730×104hm2，因?yàn)?.08×108hm2播種面積是糧食安全的底線，并明確把中國(guó)休耕比例控制在6%～8%。黃國(guó)勤等[54]認(rèn)為，一般而言，中國(guó)可考慮用5%～10%，最多不超過(guò)20%的耕地來(lái)進(jìn)行輪作休耕。從廣義的糧食統(tǒng)計(jì)和從谷物統(tǒng)計(jì)兩種統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，中國(guó)糧食自給率都不穩(wěn)定，糧食供求風(fēng)險(xiǎn)較大[55]。因此，可以根據(jù)這兩種統(tǒng)計(jì)口徑的糧食自給率，測(cè)算出基于糧食安全的中國(guó)休耕規(guī)模上限的彈性區(qū)間。以省域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，從生態(tài)、自然、社會(huì)等方面構(gòu)建耕地利用條件、耕地污染程度、耕地自然質(zhì)量條件、耕地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以休耕規(guī)模上限彈性區(qū)間進(jìn)行約束，從而得到兩種統(tǒng)計(jì)口徑下的全國(guó)層面耕地休耕空間布局結(jié)果。

2）區(qū)域尺度的空間布局。①中國(guó)糧食供需空間差異性明顯，區(qū)域糧食安全需酌情考慮?？梢詫⒓Z食供需狀況劃分為余糧區(qū)、缺糧區(qū)和潛在缺糧區(qū)等類(lèi)別[32-34]，找出其空間分布規(guī)律。糧食常年缺糧區(qū)或者糧食潛在缺糧區(qū)，糧食安全有必要考慮；糧食余糧區(qū)，糧食安全可以不考慮或考慮比例較小。②區(qū)域耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等狀況差異性明顯，調(diào)研中國(guó)適于休耕的耕地資源現(xiàn)狀與區(qū)劃[27-28,56-57]。除了試點(diǎn)方案提到的三大典型區(qū)以外，中國(guó)東北黑土地、黃土高原和山峽庫(kù)區(qū)等許多獨(dú)特的地理單元，面臨的土地利用問(wèn)題也各有差異?？梢岳猛恋乩米兏{(diào)查、荒漠化調(diào)查評(píng)價(jià)、水土流失調(diào)查評(píng)價(jià)和土壤污染狀況調(diào)查等成果，構(gòu)建休耕區(qū)域選擇綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。③區(qū)域耕地基礎(chǔ)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況差異明顯，考慮區(qū)域的休耕可行性。例如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民更愿意將距離居住地較偏遠(yuǎn)的耕地拿來(lái)休耕；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域更愿意休耕。再如，將限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)的耕地作為休耕空間布局的初步成果；測(cè)算缺糧區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力，用來(lái)限定休耕規(guī)模；選擇集中連片耕地，降低休耕成本。值得一提的是，趙雲(yún)泰等[58]綜合考慮自然質(zhì)量條件、耕地利用強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)保障水平3個(gè)方面，對(duì)休耕區(qū)域進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，并實(shí)證分析了通州市不同發(fā)展情境下休耕現(xiàn)實(shí)規(guī)模為661～6 410 hm2之間。

3.2 不同區(qū)域的耕地休耕時(shí)間安排

對(duì)于休耕時(shí)間安排，一方面，考慮到當(dāng)前休耕尚處于試點(diǎn)階段，各地都在積極探索多元休耕模式，不可能立即大面積休耕，而是需要循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大，因而需要根據(jù)區(qū)域休耕迫切程度科學(xué)安排休耕時(shí)序；另一方面，為了讓休耕綜合效益最大化，需要根據(jù)區(qū)域耕地退化程度、養(yǎng)地措施效果和管護(hù)投入力度等方面，提出多元化的休耕時(shí)長(zhǎng)方案。從試點(diǎn)方案來(lái)看，對(duì)三大典型試點(diǎn)區(qū)提出了不同的休耕時(shí)長(zhǎng)，但卻忽略了每個(gè)典型試點(diǎn)區(qū)內(nèi)部本身的空間差異性，事實(shí)上區(qū)域內(nèi)部休耕時(shí)長(zhǎng)也是不一致的，休耕時(shí)長(zhǎng)過(guò)長(zhǎng)會(huì)增加休耕成本以及減少農(nóng)戶收入，過(guò)短則達(dá)不到休耕預(yù)期效果。

1）休耕時(shí)序安排。從耕地質(zhì)量、耕地生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等方面，構(gòu)建區(qū)域休耕迫切程度綜合模型或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定休耕迫切程度等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，迫切程度越高的區(qū)域越應(yīng)優(yōu)先休耕，從而確定休耕時(shí)序。從休耕迫切程度高的試點(diǎn)區(qū)域來(lái)看，地下水漏斗區(qū)是地下水超采嚴(yán)重、小麥種植規(guī)模大且集中的區(qū)域[59-60]；重金屬污染區(qū)是工礦企業(yè)集中的區(qū)域[47]；生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)是荒漠化廣布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的區(qū)域[61]。事實(shí)上，有些區(qū)域存在多種障礙因子或約束條件，例如，某些區(qū)域可能既有重金屬污染也有生態(tài)退化嚴(yán)重的情況，需要綜合考慮多個(gè)因素，測(cè)算休耕迫切程度空間分布，進(jìn)而明確區(qū)域休耕時(shí)序。

2）休耕時(shí)長(zhǎng)確定。可以根據(jù)耕地土壤、水分、有機(jī)質(zhì)等自然條件及其利用情況與養(yǎng)地措施（如種植豆科植物、土地整治工程[62]）之間的關(guān)系，并結(jié)合糧食市場(chǎng)、財(cái)政支持力度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，判斷地力恢復(fù)或預(yù)期效益所需時(shí)長(zhǎng)并確定休耕時(shí)長(zhǎng)或周期。但是，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)預(yù)期效益并非易事，因?yàn)槊糠N養(yǎng)地措施與地力恢復(fù)之間的時(shí)長(zhǎng)關(guān)系研究尚缺乏，更多的是依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)[63-64]。例如，目前中國(guó)生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)試點(diǎn)實(shí)行休耕3 a，然而3a的休耕時(shí)長(zhǎng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)部來(lái)說(shuō)是否適宜有待多地試點(diǎn)總結(jié)。

4 展 望

事實(shí)上，任何一個(gè)國(guó)家耕地休耕制度的完善是學(xué)術(shù)界、決策層和農(nóng)戶之間不斷嘗試的結(jié)果。當(dāng)前中國(guó)試點(diǎn)工作已探索了兩年多，對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中遇到的很多問(wèn)題還有待深入思考[63-64]，從而提高耕地休耕時(shí)空配置的時(shí)效性。政策實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)該與自然資源、水利和生態(tài)環(huán)境等部門(mén)展開(kāi)協(xié)作，提高休耕時(shí)空配置的高效性和科學(xué)性。不同尺度的耕地休耕時(shí)空配置，需要進(jìn)行全面考慮、科學(xué)統(tǒng)籌，可考慮如下調(diào)控思路：1）自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃。中央制定休耕規(guī)劃，明確每年休耕區(qū)域、休耕（總）規(guī)模和休耕時(shí)長(zhǎng)，并將分解指標(biāo)下達(dá)到各省級(jí)單位落實(shí)。該休耕方案具有維持國(guó)家管控力和休耕運(yùn)作成本較低的優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)戶積極主動(dòng)參與性不足和區(qū)域休耕規(guī)模受到限制（有可能區(qū)域?qū)嶋H休耕規(guī)模比下達(dá)指標(biāo)大或者?。?。2）自下而上申請(qǐng)。由各省級(jí)單位每年提出申請(qǐng)休耕區(qū)域、休耕規(guī)模和休耕時(shí)長(zhǎng)，中央統(tǒng)籌調(diào)控。該休耕方案具有因地制宜和激發(fā)地方靈活性以及調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與休耕積極性的優(yōu)勢(shì)，但休耕運(yùn)作成本太高和國(guó)家管控力削弱。3）上下結(jié)合。事實(shí)上，目前中國(guó)休耕試點(diǎn)主要采取自上而下的強(qiáng)制執(zhí)行方式。為了汲取上述兩種執(zhí)行方式的優(yōu)勢(shì)，從典型國(guó)家及地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)耕地休耕可以采取上下結(jié)合的方式即將強(qiáng)制性休耕與自愿性休耕相結(jié)合：一方面，對(duì)于休耕迫切性和可行性程度較高的區(qū)域可采取自上而下的強(qiáng)制管控方式；另一方面，對(duì)于休耕迫切性和可行性程度較低的區(qū)域可實(shí)行自下而上的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)方式。

總之，無(wú)論采取上述哪種調(diào)控思路，構(gòu)建不同空間尺度的休耕區(qū)域選擇的方法模型或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)應(yīng)劃分篩選標(biāo)準(zhǔn)，仍然是耕地休耕時(shí)空配置定量化研究的關(guān)鍵。為了降低休耕時(shí)空配置成本，需要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況安排休耕時(shí)序和休耕時(shí)長(zhǎng)，并充分發(fā)揮“3S”、監(jiān)測(cè)和測(cè)繪等技術(shù)手段在休耕時(shí)空配置中的作用。上述都是亟待解決的休耕時(shí)空配置問(wèn)題，今后需要結(jié)合大量的實(shí)證或?qū)嵺`展開(kāi)更深入的研究。

5 結(jié) 論

本文沿著“典型國(guó)家及地區(qū)實(shí)踐→理論成果提煉→關(guān)鍵問(wèn)題探討”的邏輯思路，從地理學(xué)、農(nóng)學(xué)、土地科學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科視角，對(duì)耕地休耕時(shí)空配置進(jìn)行了研究，得到以下結(jié)論：

1）通過(guò)梳理典型國(guó)家及地區(qū)的耕地休耕計(jì)劃，總結(jié)出耕地休耕時(shí)空配置主要有4種類(lèi)型：目標(biāo)導(dǎo)向型時(shí)空配置、執(zhí)行方式導(dǎo)向型時(shí)空配置、多條件約束導(dǎo)向型時(shí)空配置和技術(shù)導(dǎo)向型時(shí)空配置。

2）耕地休耕時(shí)空配置的內(nèi)涵本質(zhì)就是將休耕規(guī)模、休耕區(qū)域和休耕時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)對(duì)休耕地“定位、定量、定時(shí)”的宏觀調(diào)控，主要包含了休耕目標(biāo)、休耕空間（休耕區(qū)域和休耕規(guī)模）布局和休耕時(shí)間（休耕時(shí)序和休耕時(shí)長(zhǎng)）安排。休耕目標(biāo)貫穿于時(shí)空配置整個(gè)過(guò)程，休耕區(qū)域和休耕規(guī)模之間相互制約、同步配置且都需要考慮空間尺度（國(guó)家尺度和區(qū)域尺度），休耕時(shí)序和休耕時(shí)長(zhǎng)分別根據(jù)區(qū)域休耕迫切程度和休耕預(yù)期效益進(jìn)行配置。耕地休耕時(shí)空配置過(guò)程為“休耕目標(biāo)→約束條件→空間布局→時(shí)間安排”，各個(gè)環(huán)節(jié)之間又相互聯(lián)系，其中，約束條件主要包括糧食市場(chǎng)、糧食安全、生態(tài)安全、耕地質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

3）中國(guó)耕地休耕時(shí)空配置需解決的2個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是不同空間尺度（國(guó)家尺度和區(qū)域尺度）的耕地休耕空間布局和不同區(qū)域（地理空間差異性明顯）的耕地休耕時(shí)間安排，而構(gòu)建綜合模型或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和劃分評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是解決這2個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

[1] 陳展圖，楊慶媛. 中國(guó)耕地休耕制度基本框架構(gòu)建[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2017，27(12)：126－136. Chen Zhantu, Yang Qingyuan. Fundamental framework of China’s fallow system[J]. China Population, Resources, and Environment, 2017, 27(12): 126－136. (in Chinese with English abstract)

[2] 朱文清. 美國(guó)休耕保護(hù)項(xiàng)項(xiàng)目問(wèn)題研究[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(12)：80－83.Zhu Wenqing. The analysis of conservation reserve program of the United States of America[J]. Forestry Economics, 2009(12): 80－83. (in Chinese with English abstract)

[3] 向青，尹潤(rùn)生. 美國(guó)環(huán)保休耕計(jì)劃的做法與經(jīng)驗(yàn)[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(1)：73－78.Xiang Qing, Yin Runsheng. Review of American conservation reserve program[J]. Forestry Economics, 2006(1): 73－78. (in Chinese with English abstract)

[4] Ribaudo M O, Hoag D L, Smith M E, et al. Environmental indices and the politics of the Conservation Reserve Program[J]. Ecological Indicators, 2001, 1(1): 11－20.

[5] 朱文清. 美國(guó)休耕保護(hù)項(xiàng)目問(wèn)題研究（續(xù)一）[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(1)：123－128.

[6] Bucholtz S. Conservation Reserve Program (CRP) enrollments shift geographically[J]. Amber Waves, 2004, 2(5): 46－49.

[7] Stubbs M. Conservation Reserve Program(CRP):Status and Issues[R]. CRS report for Congress, 2014: 8－9.

[8] 朱文清. 美國(guó)休耕保護(hù)項(xiàng)目問(wèn)題研究(續(xù)二)[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2010(2)：122－128.

[9] Jones A. The impact of the EC’s set-aside programme: The response of farm businesses in Rendsburg Eckernforde Germany[J]. Land Use Policy, 1991, 8(2): 108－124.

[10] OECD. Evaluation of agricultural policy reforms in the European Union[R]. OECD Publishing, 2011: 123－123.

[11] 饒靜. 發(fā)達(dá)國(guó)家“耕地休養(yǎng)”綜述及對(duì)中國(guó)的啟示[J]. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2016(9)：118－128.

[12] 劉璨. 歐盟休耕計(jì)劃保護(hù)了鄉(xiāng)村的自然環(huán)境[N]. 中國(guó)綠色時(shí)報(bào), 2009-01-05.

[13] Rob F. An evaluation of the compensation required by European Union cereal growers to accept the removal of price support[J]. Journal of Agricultural Economics, 2003, 54(3): 431－445.

[14] Zellei A. Agri-environmental policy systems in transition and preparation for EU membership[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2005, 22(3): 225－234.

[15] EU Commission. Impact assessment for the 2008 CAP “health check”[EB/OL]. http://ec.europa.eu/agriculture/policy- perspectives/impact-assessment/cap-health-check.

[16] 潘革平. 糧食供應(yīng)緊張歐盟暫停休耕[N]. 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2007-09-28.

[17] Louhichi K, A Kanellopoulos, S Janssen, et al. FSSIM, a bio-economic farm model for simulating the response of EU farming systems to agriculture a land environmental policies[J]. Agricultural Systems, 2010, 103(8): 585－597.

[18] Johnson J, Maxwell B. The role of the Conservation Reserve Program in controlling rural residential development[J]. Journal of Rural Studies, 2001 (17): 323－332.

[19] Rosemarie S, Gert B, Jana L, et al. Assessing German farmers' attitudes regarding nature conservation set-aside in regions dominated by arable farming[J]. Journal for Nature Conservation, 2010, 18(4): 327－337.

[20] Morris A J, Hegarty, Báldi A , et al. Setting aside farmland in Europe:the wider context[J]. Agriculture, Ecosystems and Environment, 2011(143): 1－2.

[21] Godo Y. Japanese agricultural policy reforms under the WTO agreement in agriculture[EB/OL]. Asia Pacific Food and Fertilizer Technology Tenter(FFTC) Agricultural Policy Papers. http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=52 , 2013.

[22] Godo Y, Takahashi D. Japan: shadow WTO agricultural domestic support notifications[J]. IFPRI Discussion Paper, 2008(822): 11－12.

[23] 劉璨. 從控制糧食到保護(hù)生態(tài)環(huán)境[N]. 中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2010-08-18.

[24] Hashiguchi T. Current status of agriculture and rural areas in Japan and prospect of new policy framework: comparison with the direct payment system in Japan and Europe[EB/OL]. http://ageconsearch.umn.edu/bitstream/182913/2/EAAE_14th_congress_ID825_Poster_Paper_latest.pdf, 2014.

[25] 謝祖光，羅婉瑜. 從臺(tái)灣休耕政策談農(nóng)地管理領(lǐng)域:農(nóng)地利用管理[C]//中國(guó)土地學(xué)會(huì).節(jié)約集約用地及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展—2009年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集. 中國(guó)土地學(xué)會(huì)，2009. 739－755.

[26] 臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”宣示活化休耕農(nóng)地計(jì)劃啟動(dòng)[J]. 臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2012(6)：81.

[27] 趙其國(guó)，滕應(yīng)，黃國(guó)勤. 中國(guó)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)問(wèn)題的戰(zhàn)略思考[J]. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2017，26(1)：1－5. Zhao Qiguo, Teng Ying, Huang Guoqin. Consideration about exploring pilot program of farmland rotation and fallow system in China [J]. Ecology and Environmental Sciences, 2017, 26(1): 1－5. (in Chinese with English abstract)

[28] 黃國(guó)勤，趙其國(guó). 輪作休耕問(wèn)題探討[J]. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào), 2017, 26(2): 357－362. Huang Guoqin, Zhao Qiguo. A discussion on land fallow rotation problem[J]. Ecology and Environmental Sciences, 2017, 26(2): 357－362. (in Chinese with English abstract)

[29] 林慧貞. 打擊休耕大戶，臺(tái)灣新規(guī)休耕補(bǔ)助上限3公頃[EB/OL]. [2018-04-29] http://www.yogeev.com/article/65283. html.

[30] Kazuhito Y. The pros and cons of Japan's rice acreage- reduction policy, 2008[EB/OL]. http://www.tokyofoundation. org/en/articles/2008/the-pros-and-cons-of-japans-rice-acreage-reduction-policy, 2018-04-29.

[31] 卓樂(lè)，曾福生. 發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)休耕制度對(duì)中國(guó)大陸實(shí)施休耕制度的啟示[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2016(9)：80－85.

[32] 殷培紅，方修琦，馬玉玲，等. 21世紀(jì)初我國(guó)糧食供需的新空間格局[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2006，21(4)：625－631. Yin Peihong, Fang Xiuqi, Ma Yuling, et al. New regional pattern grain supply-demand in China in the early 21st century. Journal of Natural Resources, 2006, 21(4): 625－631. (in Chinese with English abstract)

[33] 殷培紅，方修琦，馬玉玲，等. 21世紀(jì)初中國(guó)糧食短缺地區(qū)的空間格局和區(qū)域差異[J]. 地理科學(xué)，2007，27(4)： 463－472. Yin Peihong, Fang Xiuqi, Ma Yuling, et al. Distribution and regional difference of food shortage in China in 21st century[J]. Scientia Geographica Sinica, 2007, 27(4): 463－472. (in Chinese with English abstract)

[34] 殷培紅，方修琦，田青，等. 21世紀(jì)初中國(guó)主要余糧區(qū)的空間格局特征[J]. 地理學(xué)報(bào)，2006，61(2)：190－198. Yin Peihong, Fang Xiuqi, Tian Qing, et al. Distribution and regional difference of main output regions in grain production in China in the early 21st century[J]. Acta Geogrraphica Sinica, 2006, 61(2): 190－198.

[35] 馬永歡，牛文元. 基于糧食安全的中國(guó)糧食需求預(yù)測(cè)與耕地資源配置研究[J]. 中國(guó)軟科學(xué)，2009(3)：11－16. MaYonghuan, Niu Wenyuan. Forecasting on grain demand and availability of cultivated land resources based on grain safety in China[J]. China Soft Science, 2009(3):11－16. (in Chinese with English abstract)

[36] 楊慶媛，信桂新，江娟麗，等. 歐美及東亞地區(qū)耕地輪作休耕制度實(shí)踐：對(duì)比與啟示[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2017，31(4)：71－79. Yang Qingyuan, Xin Guixin, Jiang Juanli, et al. The comparison and enlightenment of farmland rotation and land retirement from the West and East Asia[J]. China Land Sciences, 2017, 31(4): 71－79. (in Chinese with English abstract)

[37] 謝俊奇，郭旭東，李雙成，等. 土地生態(tài)學(xué)[M]. 北京：科學(xué)出版社，2014：210－216.

[38] 劉東生，謝晨，劉建杰，等. 退耕還林的研究進(jìn)展、理論框架與經(jīng)濟(jì)影響：基于全國(guó)100個(gè)退耕還林縣10年的連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果[J]. 北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，10(3)：74－81. Liu Dongsheng, Xie Chen , Liu Jianjie, et al. Research advances, theory framework and economic impacts of land conversion from farmland back to forestland: Based on monitoring results of 10 years in 100 sample counties in China[J]. Journal of Beijing Forestry University (Social Sciences), 2011, 10(3): 74－81. (in Chinese with English abstract)

[39] 譚永忠，趙越，俞振寧，等. 代表性國(guó)家和地區(qū)耕地休耕補(bǔ)助政策及其對(duì)中國(guó)的啟示[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2017，33(19)：249－257. Tan Yongzhong, Zhao Yue, Yu Zhenning, et al. Subsidy policies on fallow of cultivated land in selected countries and regions and their enlightenment to China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2017, 33(19): 249－257. (in Chinese with English abstract)

[40] 陳印軍，易小燕，陳金強(qiáng)，等. 藏糧于地戰(zhàn)略與路徑選擇[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，37(12)：8－14. Chen Yinjun, Yi Xiaoyan, Chen Jinqiang, et al. Strategic and path selection of “storing grain in arable land”[J].Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning, 2016, 37(12): 8－14. (in Chinese with English abstract)

[41] 王靜，林春野，陳瑜琦，等. 中國(guó)村鎮(zhèn)耕地污染現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2012，26(2)：25－30，43. Wang Jing, Lin Chunye, Chen Yuqi, et al. Cultivated land pollution at township level in China: Situation, factors and measures[J]. China Land Sciences, 2012, 26(2): 25－30, 43. (in Chinese with English abstract)

[42] 何蒲明，賀志鋒，魏君英. 基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的耕地輪作休耕問(wèn)題研究[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2017(7)：88－92. He Puming, He Zhifeng, Wei Junying. A study on the problem of crop rotation and fallow: based on the agricultural supply-side reform[J]. Economic Review, 2017(7): 88－92. (in Chinese with English abstract)

[43] 陳展圖，楊慶媛，童小容. 輪作休耕推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017，(7)：20－25.

[44] 李青豐. 生態(tài)安全對(duì)防止耕地隱性流失和保證糧食安全的意義[J]. 干旱區(qū)資源與環(huán)境，2006，20(3)：11－15.Li Qingfeng. Ecological safety: The fundamental base for preventing arable land loss and food security[J]. Journal of Arid Land Resources and Environment, 2006, 20(3): 11－15. (in Chinese with English abstract)

[45] 牛紀(jì)華，李松梧. 農(nóng)田休耕的必要性及實(shí)施構(gòu)想[J]. 農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2009，26(2)：27－28.

[46] 劉肖兵，楊柳. 我國(guó)耕地退化明顯污染嚴(yán)重[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版)，2015，31(3)：6－9.

[47] 宋偉，陳百明，劉琳. 中國(guó)耕地土壤重金屬污染概況[J]. 水土保持研究，2013，20(2)：293－298. Song Wei, Chen Baiming, Liu Lin. Soil heavy mental pollution of cultivated land in China[J]. Research of Soil and Water Conservation, 2013, 20(2): 293－298. (in Chinese with English abstract)

[48] 邵海鵬. “十三五”輪作休耕背后的戰(zhàn)略考量[J]. 農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)戶（A版），2016， (4)：8－10.

[49] 于智媛，梁書(shū)民. 我國(guó)不同區(qū)域在新階段糧食連增中的貢獻(xiàn)因素分析[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，38(8)：145－150，168.Yu Zhiyuan, Liang Shumin. The contribution factor of the cultivated land use efficiency in the new stage of grain growth different regions in China[J]. Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning, 2017, 38(8): 145－150, 168. (in Chinese with English abstract)

[50] 尋舸，宋彥科，程星月. 輪作休耕對(duì)我國(guó)糧食安全的影響及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2017，38(4)：681－687. Xun Ke, Song Yanke, Cheng Xingyue. Impacts of the land fallow and crop rotation practice on grain security in China and solutions[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(4): 681－687. (in Chinese with English abstract)

[51] 江娟麗，楊慶媛，童小蓉，等. 我國(guó)實(shí)行休耕制度的制約因素與對(duì)策研究[J]. 西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2018，44(3)：52－57.

[52] 李凡凡，劉友兆. 中國(guó)糧食安全保障前提下耕地休耕潛力初探[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014，30(增刊)：35－41. Li Fanfan, Liu Youzhao. Study on the potential of cultivated land fallow under the premise of China’s food security[J]. Chinese Agricultural Science Bulletin, 2014, 30(Suppl.): 35－41. (in Chinese with English abstract)

[53] 羅婷婷，鄒學(xué)榮. 撂荒、棄耕、退耕還林與休耕轉(zhuǎn)換機(jī)制謀劃[J]. 西部論壇，2015，25(2)：40－46.Luo Tingting, Zou Xuerong. Design of translation mechanism among uncultivated, abandoned land, reforestation land and fallow[J]. West Forum, 2015, 25(2): 40－46. (in Chinese with English abstract)

[54] 黃國(guó)勤，趙其國(guó). 輪作休耕問(wèn)題探討[J]. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào), 2017，26(2)：357－362. Huang Guoqin, Zhao Qiguo. A discussion on land fallow rotation problem[J]. Ecology and Environmental Sciences, 2017, 26(2): 357－362. (in Chinese with English abstract)

[55] 唐華俊. 新形勢(shì)下中國(guó)糧食自給戰(zhàn)略[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2014，35(2)：4－10.

[56] 王志強(qiáng)，黃國(guó)勤，趙其國(guó). 新常態(tài)下我國(guó)輪作休耕的內(nèi)涵、意義及實(shí)施要點(diǎn)簡(jiǎn)析[J]. 土壤，2017，49(4)：651－657. Wang Zhiqiang, Huang Guoqin, Zhao Qiguo. Brief analysis on connotation, significance and implementing essentials of rotation fallow under new normal in China[J]. Soils, 2017, 49(4): 651－657. (in Chinese with English abstract)

[57] 錢(qián)晨晨，黃國(guó)勤，趙其國(guó). 中國(guó)輪作休耕制度的應(yīng)用進(jìn)展[J]. 農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2017，7(3)：37－41. Qian Chenchen, Huang Guoqin, Zhao Qiguo. Application advance of rotation fallow system in China[J]. Journal of Agriculture, 2017, 7(3): 37－41. (in Chinese with English abstract)

[58] 趙雲(yún)泰，黃賢金，鐘太洋，等. 區(qū)域虛擬休耕規(guī)模與空間布局研究[J]. 水土保持通報(bào)，2011，31(5)：103－107. Zhao Yuntai, Huang Xianjin, Zhong Taiyang, et al. Simulating fallow land at regional scale: Size and spatial distribution[J]. Bulletin of Soil and Water Conservation, 2011, 31(5): 103－107. (in Chinese with English abstract)

[59] 王學(xué)，李秀彬，辛良杰，等. 華北地下水超采區(qū)冬小麥退耕的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題探討[J]. 地理學(xué)報(bào)，2016，71(5)： 829－839. Wang Xue, Li Xiubin, Xin Liangjie, et al. Ecological compensation for winter wheat abandonment in groundwater over-exploited areas in the North China Plain[J]. Acta Geogrraphica Sinica, 2016, 71(5): 829－839. (in Chinese with English abstract)

[60] 龍玉琴，王成，鄧春，等. 地下水漏斗區(qū)不同類(lèi)型農(nóng)戶耕地休耕意愿及其影響因素：基于邢臺(tái)市598戶農(nóng)戶調(diào)查[J]. 資源科學(xué)，2017，39(10)：1834－1843. Long Yuqin, Wang Cheng, Dun Chun, et al. Fallow willingness of farmland of different types of peasant households and influencing factors in the groundwater funnel area in Xingtai City[J]. Resources Science, 2017, 39(10): 1834－1843. (in Chinese with English abstract)

[61] 劉彥伶，李渝，秦松，等. 西南喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)行輪作休耕問(wèn)題探討：以貴州省為例[J/OL]. 中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào). [2018-06-23]. https://doi.org/10.13930/j.cnki.cjea. 171151. Liu Yanling, Li Yu, Qin Song, et al. A discussion on land fallow rotation problem in ecological fragile areas of southwest karst: A case study in Guizhou Province[J/OL]. Chinese Journal of Eco-Agriculture. [2018-06-23]. https:// doi.org/10.13930/j.cnki.cjea.171151. (in Chinese with English abstract)

[62] 楊慶媛. 協(xié)同推進(jìn)土地整治與耕地休養(yǎng)生息[J]. 中國(guó)土地，2017(5)：19－21.

[63] 楊文杰，鞏前文. 國(guó)內(nèi)耕地休耕試點(diǎn)主要做法、問(wèn)題與對(duì)策研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2018，39(1)：9－18. Yang Wenjie, Gong Qianwen. Main methods, problems and countermeasures of farmland fallow pilot programs in China[J]. Research of Agricultural Modernization, 2018, 39(1): 9－18. (in Chinese with English abstract)

[64] 趙其國(guó)，沈仁芳，滕應(yīng)，等. 中國(guó)重金屬污染區(qū)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展、問(wèn)題及對(duì)策建議[J]. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2017，26(12)：2003－2007. Zhao Qiguo, Shen Renfang, Teng Ying, et al. Pilot progress, problems and countermeasures on farmland rotation and fallow system in the heavy metal polluted region of China [J]. Ecology and Environmental Sciences, 2017, 26(12): 2003－2007. (in Chinese with English abstract)

Practice and research progress on spatio-temporal collocation of fallow of cultivated land in world

Shi Fei, Yang Qingyuan※, Wang Cheng, Chen Zhantu

(400715,)

It is a long-term strategy of “storing grain in the ground and storing grain in the technology” for China to carry out rotation and fallow of cultivated land as a system at present. The paper is based on the exploration of the key issues of the spatio-temporal collocation of the cultivated land fallow in China. With the deepening of the pilot work of cultivated land fallow in China, how do we coordinate the spatio-temporal collocation of cultivated land fallow to achieve maximum comprehensive benefits? Following the logical thinking of “experiencing typical national and regional practices, extracting theoretical results, discussing key issues” from the disciplines of geography, agronomy, land science and management, the paper uses the methods of literature, comparison law, induction and field survey, summarizes the practical results of typical countries and regions, and discusses the key problems of the spatio-temporal collocation of cultivated land fallow in China. The following main results are obtained: 1) There are mainly 4 types of spatio-temporal collocation of the cultivated land fallow in typical countries and regions: the aim-oriented spatio-temporal collocation, the execution-oriented spatio-temporal collocation, and the multi-condition-constraint-oriented spatio-temporal collocation, and the technology-oriented spatio-temporal collocation. 2) The connotation essence of the spatio-temporal collocation of cultivated land fallow is to realize the macro-control of “positioning, quantification, and timing” of fallow land, which includes mainly the fallow aim, fallow spatial layout and fallow time arrangement. First, the spatio-temporal collocation is oriented towards fallow aim, and fallow aims at the entire process of spatio-temporal collocation. Second, the fallow spatial layout is to optimize and combine the fallow scale and the fallow area, which are mutually restricted and synchronized. The fallow spatial layout should be considered as national scale and regional scale, including national, provincial, municipal and county scale, and the fallow spatial layout constraints or evaluation index systems at different spatial scales are different. The minimal spatial scale of the fallow scale is county level, while the minimal spatial scale of the fallow area is parcel of land. Third, the fallow time arrangement is regulating and controlling the fallow time series and the fallow time length, which are respectively configured according to the fallow emergency degree and the expected benefits in this area. The fallow time series can be divided into short term, medium term and long term, and the fallow time length can be divided into season break, annual rest and rest of many years. In addition, the spatio-temporal collocation of cultivated land fallow is also controlled by the national conditions and the land system in China, and is shown in the fallow aim or the fallow constraints. 3) The spatio-temporal collocation process of cultivated land fallow is “fallow aim, constraint, spatial layout, time arrangement”, and each link is connected with each other. The constraints mainly include grain market, food security, ecological security, cultivated land quality and social economy, and can be transformed with the fallow aim. The fallow spatial layout and fallow time arrangement are subject to constraints, and using different spatial-scale forecasting models or evaluation index systems, and making full use of “3S” (remote sensing, global position system, and geographic information system), monitoring, and surveying and mapping are the technical foundations for rational collocation. 4) The key issues that need to be solved in the spatio-temporal collocation of cultivated land fallow in China are as follows: The first issue is the spatial layout of cultivated land fallow at different spatial scales. Grain security is the primary constraint condition at the national scale, and the geographical spatial difference between grain supply and demand, the quality and ecological condition of cultivated land and the level of regional social economy is the comprehensive constraint condition at regional scale. The second issue is the fallow time arrangement of cultivated land in different regions. According to the urgency level and the expected benefits of the regional fallow, the time series and the multiple fallow lengths of the cultivated land fallow are determined respectively. In fact, the improvement of the cultivated land fallow system in any country is the result of continuous attempts among academics, policymakers and farmers. At present, the pilot work of the cultivated land fallow in China has been explored for more than 2 years, and many problems encountered in the pilot process are still to be thought out in order to improve the timeliness of the spatio-temporal collocation of the cultivated land fallow.

land use; agriculture; cultivated land fallow; spatio-temporal collocation; fallow aim; constraints; key issues

10.11975/j.issn.1002-6819.2018.14.001

K909；F301.21

A

1002-6819(2018)-14-0001-09

2018-04-02

2018-06-11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)行耕地輪作休耕制度研究”（15ZDC032）

石 飛，博士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)土資源與區(qū)域發(fā)展。 Email：shifei5454@163.com

楊慶媛，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事國(guó)土資源與區(qū)域規(guī)劃、土地經(jīng)濟(jì)與政策等方面的研究。Email：yizyang@swu.edu.cn

石 飛，楊慶媛，王 成，陳展圖. 世界耕地休耕時(shí)空配置的實(shí)踐及研究進(jìn)展[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2018，34(14)：1－9. doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2018.14.001 http://www.tcsae.org

Shi Fei, Yang Qingyuan, Wang Cheng, Chen Zhantu. Practice and research progress on spatio-temporal collocation of fallow of cultivated land in world[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2018, 34(14): 1－9. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2018.14.001 http://www.tcsae.org