蔡佳鑫　張文莉　張銀玲

摘要：建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度是黨的十八屆三中全會做出的重大決策。不動產登記數(shù)據(jù)整合工作是將目前各個部門分散存放、格式不一、介質不同的不動產登記信息進行梳理、規(guī)范、整合，建設成不動產統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫，為不動產登記業(yè)務和信息共享查詢服務提供支撐。本文介紹了目前我國不動產數(shù)據(jù)整合中幾個主要的問題，提出了具體的工作方法和過程。

關鍵詞：不動產登記；數(shù)據(jù)整合；數(shù)據(jù)庫建設

1 不動產登記數(shù)據(jù)整合的原則和任務

1.1不動產登記數(shù)據(jù)整合的原則

不動產登記數(shù)據(jù)整合的三個原則是：完整性、一致性和規(guī)范性?！巴暾浴敝饕冈跀?shù)據(jù)整合過程中要遵守土地、房屋、林地等數(shù)據(jù)庫標準和規(guī)范的要求，對相關數(shù)據(jù)項進行補充和完善，確保規(guī)定的必選項和條件必選項內容完整?！耙恢滦浴敝冈跀?shù)據(jù)整合的過程中不應對原始數(shù)據(jù)進行修改，確保數(shù)據(jù)整合前后的數(shù)據(jù)一致。“規(guī)范性”指必須依據(jù)目前我國現(xiàn)行的土地、房屋、林地、農村承包地等數(shù)據(jù)庫標準，對已有的不動產登記信息進行梳理并規(guī)范化。

1.2數(shù)據(jù)整合的任務

我國各地的具體情況不同，不同類型的不動產數(shù)據(jù)存在的現(xiàn)狀也不完全一樣，在實際工作中可以根據(jù)數(shù)據(jù)收集情況選擇符合條件的數(shù)據(jù)整合路線和方法進行整合。具體工作任務如下：

（1）對于已建成的與不動產登記相關的數(shù)據(jù)庫（比如城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫、農村承包地數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)房產登記數(shù)據(jù)庫），可依據(jù)不動產登記數(shù)據(jù)庫標準，建立不同數(shù)據(jù)庫的相關映射關系模型，對原有的數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)資料補充完善后，轉換形成符合不動產登記數(shù)據(jù)庫標準要求的不動產登記信息數(shù)據(jù)庫。

（2）對于沒有建立數(shù)據(jù)庫但是已有不動產登記電子檔案或部分電子數(shù)據(jù)的，按照最新的不動產登記數(shù)據(jù)庫標準，對電子檔案和數(shù)據(jù)進行提取、轉換。對缺少的不動產登記信息進行補錄和完善，建立符合不動產登記數(shù)據(jù)庫標準的不動產登記信息數(shù)據(jù)庫。

（3）對于沒有電子數(shù)據(jù)只有不動產登記紙質檔案的，依據(jù)不動產登記數(shù)據(jù)庫標準錄入數(shù)據(jù)，補錄電子數(shù)據(jù)，對紙質檔案采取數(shù)字化掃描的方法進行錄入，數(shù)據(jù)規(guī)范化整理后建立符合不動產登記數(shù)據(jù)庫標準要求的不動產登記信息數(shù)據(jù)庫。

2 不動產登記數(shù)據(jù)整合的思路及流程

不動產登記數(shù)據(jù)整合整體思路按照尊重歷史、充分繼承的原則，保留和認可原有各部門已形成的調查成果，對涉及初始調查和變更調查的房屋、林地、草原、承包地等，統(tǒng)一按照目前的有關技術要求和工作方法開展確權登記，通過對宗地進行統(tǒng)一編碼建立各類數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系。在原來分散的各個職能部門職權工作整合完成后，按照工作總體推進安排，在一定時期內，組織開展各個地區(qū)集中統(tǒng)一的調查，將各部門的調查資料，按照空間位置關系和統(tǒng)一標準緊密整合，消除不同部門、不同類型數(shù)據(jù)之間的矛盾和沖突，形成全國統(tǒng)一的不動產產權產籍“一張圖”。圖1為不動產登記數(shù)據(jù)整合的思路。

3 不動產登記數(shù)據(jù)整合中的幾個關鍵問題及解決方案

3.1不動產登記空間數(shù)據(jù)整理過程和注意事項

（1）圖層整理：根據(jù)《不動產登記數(shù)據(jù)庫整合技術規(guī)范》要求，需要對梳理好的對集體土地所有權登記、集體土地建設用地使用權、國有土地建設用地使用權、宅基地、房屋、農村土地承包經營權、林權以及海域（含無居民海島）等空間數(shù)據(jù)進行二次篩選整理，保留原不動產登記空間數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫中的部分需要的圖層作為不動產登記數(shù)據(jù)庫整合的基礎數(shù)據(jù)。

這個工作需要注意的是：不是所有的空間數(shù)據(jù)都需要進入不動產登記數(shù)據(jù)庫的，通過對整理后的空間數(shù)據(jù)進行圖層合并、冗余數(shù)據(jù)剔除、信息補錄等操作。需要保留的要素信息圖層在《不動產登記數(shù)據(jù)庫整合技術規(guī)范》中有明確的規(guī)定，在生產作業(yè)過程中應當嚴格執(zhí)行。

（2）統(tǒng)一空間參考系：根據(jù)《不動產登記數(shù)據(jù)庫整合技術規(guī)范》，如果在一個具體的地理范圍內坐標參考不一致， 應當通過系統(tǒng)轉換實現(xiàn)相同比例尺下同一地理范圍內空間參考一致。如參考坐標系不一致，應提供相應的坐標系轉換參數(shù)。

3.2 數(shù)據(jù)整合的內容

（1）空間數(shù)據(jù)整合

空間數(shù)據(jù)整合的內容主要包括：數(shù)據(jù)轉換、行政區(qū)整合、地籍區(qū)和地籍子區(qū)整合、宗地數(shù)據(jù)整合、房屋數(shù)據(jù)整合、其他定著物數(shù)據(jù)整合。

（2）非空間數(shù)據(jù)整合

非空間數(shù)據(jù)整合的內容主要包括：國有建設用地使用權登記信息整合、集體土地所有權登記、集體建設用地使用權登記、宅基地信息整合、房屋產權信息整合。

（3） 登記簿、冊、證的整合

按照《不動產登記暫行條例》的規(guī)定，不動產登記簿樣式主要內容分為宗地基本信息、不動產權利登記信息、其他事項登記信息三大部分，以宗地為基礎，將同一宗地范圍的所有不動產編入同一不動產登記簿，以不動產單元為基本登記單位，用不動產單元號串聯(lián)三大部分信息，確保一個宗地一簿，一個不動產單元一本，一類權利事項登記信息一頁。

3.3 嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)質量檢查制度

數(shù)據(jù)質量檢查是確保不動產登記數(shù)據(jù)整合質量的，重要環(huán)節(jié)。這個工作應貫穿于不動產數(shù)據(jù)整合全過程，對數(shù)據(jù)整合各個環(huán)節(jié)進行嚴格的數(shù)據(jù)檢查和驗證并對數(shù)據(jù)下載、查詢、修改以及刪除建立日志跟蹤，便于成果回溯。

數(shù)據(jù)質量檢查重點包括屬性檢查與圖形檢查兩方面內容。屬性檢查包括屬性表結構、內容以及不同要素表之間的邏輯關系檢查。圖形檢查包括空間拓撲關系、圖斑完整性以及與原始數(shù)據(jù)的一致性檢查。在具體的工作中，要按照整合數(shù)據(jù)標準，對完成清理整合后形成的不動產登記單元數(shù)據(jù)進行一致性檢查，確保數(shù)據(jù)庫屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)的準確關聯(lián)和內容一致；對數(shù)據(jù)的完整性進行檢查，確保清理整合后的數(shù)據(jù)能滿足不動產統(tǒng)一登記的需求； 對數(shù)據(jù)的唯一性進行檢查，確保關聯(lián)的正確性；對數(shù)據(jù)庫的準確性進行檢查，確保清理后數(shù)據(jù)的準確。

在實際工作中，數(shù)據(jù)的質量控制嚴格按照“二檢一驗” 制度，一級檢查為過程檢查，檢查比例為100%檢查，由數(shù)據(jù)整合單位作業(yè)人員承擔；二級檢查為最終檢查，由數(shù)據(jù)整合單位專職質量檢查人員承擔；一級驗收為甲方驗收，并對成果進行抽查，并出具檢查報告及驗收意見。

4.結語

隨著不動產統(tǒng)一登記工作在全國各地的開展，在各地的深入推進，要充分理解和認識地籍與房產數(shù)據(jù)整合建設的重要性和緊迫性，為建立統(tǒng)一不動產產權產籍“一張圖” 奠定基礎。本文結合參與的不動產登記數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)庫建設的實踐經驗，分析了不動產數(shù)據(jù)整合中的數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)質量檢查三個主要的問題及解決辦法， 為不動產數(shù)據(jù)整合建設提供了一個參考方案。

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