張春　張大偉

【摘要】：被譽(yù)為全國(guó) “退耕還林第一縣”的吳起縣，自開展退耕還林工程以來，生態(tài)環(huán)境有了很大的改善，在野生動(dòng)物保護(hù)工作方面也取得了極好的效果。本文首先闡述吳起縣退耕還林工程及其所帶來的影響，進(jìn)而分析吳起縣野生動(dòng)物保護(hù)成果，探討吳起縣野生動(dòng)物保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：吳起縣；野生動(dòng)物保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

【前言】：野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)資源，具有很好的科學(xué)、藥用、經(jīng)濟(jì)、文化、游樂觀賞和生態(tài)價(jià)值。由于吳起縣開展退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林和森林城市建設(shè)等工作取得了重大的成就，其生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，林草覆蓋率大幅度上升，生態(tài)環(huán)境變化的同時(shí)，野生動(dòng)物的生存空間也進(jìn)一步拓寬，種類、數(shù)量明顯增多，生物多樣性得到有效的保護(hù)，多年未見得的野生動(dòng)物狼、狐貍、野豬、野雞、大鵟等重現(xiàn)山林之間。如何保護(hù)利用好野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，還需要進(jìn)一步加以完善管理，推動(dòng)野生動(dòng)物資源的可持續(xù)發(fā)展。

1、吳起縣退耕還林工程及其影響

吳起縣是全國(guó)第一個(gè)退耕還林、封山禁牧試點(diǎn)縣。地處黃土高原的吳起，以犧牲生態(tài)為代價(jià)維持生計(jì)，最終陷入了“越窮越墾、越墾越窮，越牧越荒、越荒越牧”的惡性循環(huán)“怪圈”，由于長(zhǎng)期的濫砍濫伐、開荒種地、漫山放牧，使生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞，加之自然災(zāi)害又十分頻繁，到1997年底全縣有11.8萬人，生存條件十分困苦，身處環(huán)境極其惡略，一直是黃河中上游水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，每年流入黃河的泥沙高達(dá)2.58億噸，占全省入黃泥沙量的三分之一。

自1998年以來，該縣搶抓時(shí)任總書記的江澤民同志作出“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大批示精神，在深入調(diào)查研究，充分討論的基礎(chǔ)上，大膽地做出了實(shí)施“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導(dǎo)、強(qiáng)農(nóng)富民”的逆向開發(fā)戰(zhàn)略決策，掀起了一場(chǎng)史無前例的“綠色革命”，并于當(dāng)年底實(shí)現(xiàn)全縣整體封山禁牧，一次性退耕了155.5萬畝。通過退耕還林工程的逐步實(shí)施，累計(jì)完成退耕造林244.79萬畝，有效扭轉(zhuǎn)了1998年以前吳起縣嚴(yán)重水土流失的情況，山川大地實(shí)現(xiàn)了由黃變綠的蛻變，生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭得到有效遏制，全縣的林草覆蓋率已由1997年的19.2%提高到目前的72.9%，土壤年侵蝕模數(shù)由1997年的每平方公里1.53萬噸下降到目前的0.54萬噸，年降雨量已由1997年的478.3mm增至582mm，五級(jí)以上的大風(fēng)已由1997年之前的年均19次降為5次，降雨量逐年增多，干旱、暴雨、冰雹、霜凍、山洪、滑塌等自然災(zāi)害和揚(yáng)沙天氣明顯減少，生態(tài)自然修復(fù)的能力顯著增強(qiáng)，多年罕見的飛禽走獸重新顯現(xiàn)，良好的生態(tài)鏈正在形成。在最新的EOS衛(wèi)星遙感圖片上，一片濃綠的顏色清晰地勾勒出吳起的地貌輪廓，與毗鄰地區(qū)形成鮮明的對(duì)比。在這種環(huán)境下，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)立縣的開發(fā)思路，取得顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)成果，極大地影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)變化，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也拓寬了野生動(dòng)物的生存空間，極大地促進(jìn)了野生動(dòng)物的繁衍生息。

將近20年的退耕還林使得吳起縣重現(xiàn)綠水青山，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)文明福祉惠及民生，野生動(dòng)物保護(hù)也取得了非常顯著的成績(jī)。

2、吳起縣野生動(dòng)物歷史現(xiàn)狀及保護(hù)成果

2.1歷史現(xiàn)狀

吳起野生動(dòng)物資源的變化主要經(jīng)歷了兩個(gè)重要時(shí)期：一是大面積的采伐植被破壞期。據(jù)統(tǒng)計(jì)1936-1999年的60多年間，特別是中央紅軍在延安的13個(gè)春秋，部隊(duì)為生存開荒種地、伐木煤炭，煉鋼取暖，農(nóng)民為了生存，年年倒山種地、采伐木材、漫山放牧，使生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞，大量的采伐、農(nóng)耕活動(dòng)和石油開發(fā)使得人類活動(dòng)頻繁，道理四通八達(dá)，嚴(yán)重影響了野生動(dòng)物的繁衍生息，野生動(dòng)植物數(shù)量、種類急劇減少。二是植樹種草生態(tài)修復(fù)時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著退耕還林工程、天然林保護(hù)等一些林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，使吳起的林草覆蓋率達(dá)到72.9%，實(shí)現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境的改善，森林生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復(fù)，野生動(dòng)物的棲息地得到有效保護(hù)野生動(dòng)物的種群數(shù)量逐年增加，生物多樣性更加突顯。經(jīng)野生動(dòng)物資源普查，本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有野生鳥類動(dòng)物8目13科22種，獸類3目6科12種。鳥類主要有：大雁、綠頭鴨、鳶、雀鷹、金雕、石雞、環(huán)雉雞、巖鴿、灰斑鳩、貓頭鷹、戴勝、綠啄木鳥、棕形啄木鳥、中杜鵑、四聲杜鵑、小沙百靈、家燕、金腰燕、喜鵲、黑鸛等。獸類主要有：狼、狐、石貂、黃鼬、狗獾、蒙古兔、花鼠、達(dá)吾爾黃鼠、豹貓等。隨著植被覆蓋度大幅提高，野生動(dòng)物的數(shù)量顯著增加，雉雞、野兔、狐貍等隨處可見。

2.2保護(hù)成果

為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，吳起縣不斷加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)管理力度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面落實(shí)禁牧、禁伐、禁復(fù)墾、防火、防兔、防蟲害“三禁三防”措施，建立野生動(dòng)物保護(hù)體系、野生動(dòng)物救助繁育體系、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，建立由林業(yè)、森林公安等多部門組成的野生動(dòng)物綜合執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，組織進(jìn)行了濕地普查工作，劃定野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，大力保護(hù)野生動(dòng)物，集中清理收繳亂捕濫獵野生動(dòng)物的非法工具，打擊野生動(dòng)物違法捕獵行為，規(guī)范野生動(dòng)物養(yǎng)殖與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，救助放生了包括狗獾、貓頭鷹、豹貓等各類野生動(dòng)物，有效保護(hù)了野生動(dòng)物，維護(hù)了生態(tài)平衡。

隨著吳起縣生態(tài)環(huán)境越來越好，其野生動(dòng)物保護(hù)也取得了非常顯著的成果，2017年，吳起縣首次發(fā)現(xiàn)了國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、世界級(jí)瀕危鳥類黑鸛。黑鸛是我國(guó)最為珍惜的野生保護(hù)動(dòng)物之一，素來有“鳥中大熊貓”的稱號(hào)，這一野生動(dòng)物的出現(xiàn)，極大地印證了吳起縣在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與野生動(dòng)物保護(hù)方面取得的成就。2018年1月，吳起縣又發(fā)現(xiàn)了國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物野生豹貓，吳起縣從未出現(xiàn)過野生豹貓，這種動(dòng)物的出現(xiàn)，也證明了吳起縣從退耕還林工程開展以來所取得的巨大成就，吳起縣環(huán)境逐漸改善的同時(shí)，也使得不斷有更多的野生動(dòng)物來到吳起縣[1]。

3、吳起縣野生動(dòng)物保護(hù)可持續(xù)發(fā)展措施

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育與法制管理

出于提高野生動(dòng)物保護(hù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)吳起縣保護(hù)野生動(dòng)物的可持續(xù)發(fā)展，就需要吳起縣大力開展野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳與教育，積極引導(dǎo)人民群眾參與到野生動(dòng)物保護(hù)工作中來。人民群眾是吳起縣退耕還林與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要受益群體，而林業(yè)保護(hù)與野生動(dòng)物保護(hù)工作需要由人民群眾給予足夠的支持與配合，也需要通過人民群眾來推動(dòng)吳起縣的可持續(xù)發(fā)展。通過電視廣告、戶外廣告、野生動(dòng)物保護(hù)展覽、縣野生動(dòng)物紀(jì)錄片、科普等各種方式進(jìn)行宣傳，除了宣傳野生動(dòng)物保護(hù)的重要性之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與推廣，就違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》的刑罰加強(qiáng)懲處與宣傳力度，以之作為反面典型開展宣傳教育。比如，就2017年三名男子非法獵殺紅腹錦雞等野生動(dòng)物獲刑一案，就可以通過報(bào)紙、電視等各種宣傳渠道進(jìn)行大力宣傳，以起到應(yīng)有的震懾效果。通過廣泛深入的科普和法制宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造一種人人關(guān)愛野生動(dòng)物，維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍，做野生動(dòng)物的自覺保護(hù)者，生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)一步推進(jìn)吳起縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)“舍施養(yǎng)羊”和以山地蘋果為主的經(jīng)濟(jì)林果等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將集清潔發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與高效生產(chǎn)于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念進(jìn)一步烙印在人民群眾的心目當(dāng)中。另外，吳起縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中也需要做好資源能源的合理配置，積極謀求重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)周邊居民的生活質(zhì)量與生活環(huán)境，充分利用自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，開展以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的新型工業(yè)，如藥業(yè)與林下綠色產(chǎn)業(yè)等，并大力開展勞動(dòng)力培訓(xùn)與教育工作，改善市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的多樣化發(fā)展。吳起縣還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開展野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖工作，并推動(dòng)野生動(dòng)物資源的保護(hù)、開發(fā)與利用，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著更加健康的方向發(fā)展。

3.3健全野生動(dòng)物保護(hù)管理平臺(tái)

吳起縣在構(gòu)建全方位的自然資源保護(hù)基礎(chǔ)上，還需要建設(shè)野生動(dòng)物的保護(hù)與管理平臺(tái)，形成更加全面有效的監(jiān)管體系。野生動(dòng)物保護(hù)工作是吳起縣經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的需要，是全面建設(shè)生態(tài)文明的需要，要結(jié)合相關(guān)政策與法律法規(guī)，設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，增加經(jīng)費(fèi)投入，建立專門的野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，健全野生動(dòng)物保護(hù)、救助管理縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)平臺(tái)體系，推動(dòng)吳起縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。

3.4建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制

野生動(dòng)物的保護(hù)不能以犧牲群眾利益為前提，需要合理化解野生動(dòng)物保護(hù)與群眾利益之間的矛盾，在發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要做好對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，針對(duì)這種情況，除了建立健全野生動(dòng)物保護(hù)管理平臺(tái)之外，還需要健全野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制。如2018年吳起縣出現(xiàn)的野生豹貓，后被志愿者救援并放生，就是因?yàn)樵摫堃u擊了群眾家養(yǎng)的信鴿之后被卡在鴿棚當(dāng)中，盡管豹貓后被救治并放生，但因?yàn)楸埖拇嬖谝驳拇_導(dǎo)致了群眾個(gè)人財(cái)產(chǎn)受到損失，就需要通過政策與野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制來向遭受野生動(dòng)物侵害而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的受害者給予一定的補(bǔ)償。

結(jié)語：為了推進(jìn)新時(shí)期吳起縣野生動(dòng)物保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，可以通過進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育與法制管理，加強(qiáng)對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而健全野生動(dòng)物保護(hù)管理平臺(tái)，加大對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的資金投入，并從政策的層面建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理，以推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

周文淵， 郭建英， 孫保平，等. 吳起縣退耕還林工程實(shí)施前后土地利用/覆蓋變化[J]. 中國(guó)水土保持， 2010（7）：45-48.

作者簡(jiǎn)介：

張春，女，陜西吳起縣人，1984年11月出生，林業(yè)工程師，2003年至今在吳起縣林業(yè)工作站工作，一直從事林業(yè)專業(yè)技術(shù)工作和森防、檢疫及野生動(dòng)物保護(hù)工作。

張大偉，男，陜西吳起縣人，1981年10月出生，林業(yè)工程師，2003年至今在吳起縣退耕還林工程管理辦公室工作，從事林業(yè)及退耕還林還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、政策兌現(xiàn)等管理工作。