周文

今年以來，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫。同時，美國不斷滋事，對中國的產(chǎn)業(yè)政策橫加指責(zé)。但歷史是最好的教科書，讓我們看看美國是如何利用產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展經(jīng)濟，揮舞關(guān)稅大棒給世界經(jīng)濟帶來災(zāi)難性影響。

美曾帶給世界的災(zāi)難

回溯美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)，美國的產(chǎn)業(yè)政策有著深刻的歷史根源。美國第一任財長漢密爾頓就是早期的產(chǎn)業(yè)政策倡導(dǎo)者。他于1791年向美國國會提交了涵蓋鋼鐵、銅、煤、谷物、棉花、玻璃、火藥、書籍等眾多產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)發(fā)展計劃，從而開啟了美國政府通過產(chǎn)業(yè)政策推動工業(yè)化的正式篇章。他認為如果遵從比較優(yōu)勢理論，美國基礎(chǔ)薄弱的制造業(yè)必然會被沖擊，而美國的產(chǎn)業(yè)只能被限制在農(nóng)業(yè)范疇。因此，他認為政府可以通過征收高額進口關(guān)稅，極端情況下可以禁止進口，來保護國內(nèi)剛起步的制造業(yè)。

正是在產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，美國從一個典型的落后農(nóng)業(yè)國家，一舉成為世界第一工業(yè)國。一戰(zhàn)前夕，美國的工業(yè)產(chǎn)量居世界首位，占全球工業(yè)總產(chǎn)量的32%，鋼、煤、石油和糧食產(chǎn)量均居世界首位。雖然在當(dāng)今學(xué)術(shù)界不少學(xué)者將市場原教旨主義奉為圭臬，但在19世紀(jì)，美國卻沒有執(zhí)行這一套理論。相反，美國工業(yè)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重大作用。

不過現(xiàn)在，美國總想抹殺這一事實。難怪很多人說，美國最好的產(chǎn)業(yè)政策就是讓全世界相信美國沒有產(chǎn)業(yè)政策。

美國政府一直通過高額關(guān)稅對幼稚產(chǎn)業(yè)實施保護和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，僅1820-1931年，美國平均關(guān)稅稅率就高達35%-50%。在美國高關(guān)稅的領(lǐng)頭羊作用下，英國、意大利、德國、法國、丹麥、俄羅斯、日本、西班牙等發(fā)達國家在不同歷史發(fā)展階段也紛紛效仿。結(jié)果，高關(guān)稅產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)，打擊了全球經(jīng)濟的穩(wěn)定，也成為1929-1933年世界經(jīng)濟危機的導(dǎo)火線。從1929年-1933年，世界貿(mào)易額從350億美元下降到120億美元；美國以及12個西歐經(jīng)濟體名義GDP增速在1930年、1931年分別下滑5%、7%。對美國自身而言，其進口額從44.0億美元降到了14.5億美元，出口則從51.6億美元降到了16.5億美元，物價下降了33%，失業(yè)率上升到25%?？梢哉f，美國的貿(mào)易保護主義是搬起石頭砸了自己的腳。

為盡快扭轉(zhuǎn)這一被動局面。1945年，美國與西方27個國家共達成了32個雙邊貿(mào)易條約，對64%的應(yīng)稅進口商品作了關(guān)稅減讓，使稅率平均降低了44%。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國才大力推行自由貿(mào)易。殷鑒不遠?，F(xiàn)在美國又悍然不顧世界經(jīng)濟發(fā)展大潮流，再次動用關(guān)稅措施向中國發(fā)難。

中國從中獲得的啟示

對此，筆者想說，第一，中美貿(mào)易戰(zhàn)只會更加堅定中國實施產(chǎn)業(yè)政策的決心。美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)表面上是貿(mào)易糾紛，實則劍指中國高端制造乃至發(fā)展模式。中國改革開放40年，通過實施“技術(shù)換市場”策略以及有效模仿學(xué)習(xí)，不斷增強并最終形成了相當(dāng)?shù)淖灾鲃?chuàng)新能力。但是，在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上中國與美國依然有較大差距。因此，無論是從美國的發(fā)展經(jīng)驗還是目前中美貿(mào)易戰(zhàn)局勢來看，中國強化自身科技創(chuàng)新實力、實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控的重要性越發(fā)凸顯。只有真正提升中國自主科技實力特別是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，才是對美國貿(mào)易制裁措施的最有力回應(yīng)。

中國提出的改善中美貿(mào)易關(guān)系的方案，無法從根本上化解特朗普的真正憂慮，即如何更好保持美國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。因為要從根本上削減對華貿(mào)易逆差，美國放松高技術(shù)出口管制是最直接有效的辦法。但長期以來，美國寧可保持幾千億美元的逆差，也決不放松對華高技術(shù)出口管制。因此，對美國來說，保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢是比實現(xiàn)中美貿(mào)易平衡更加重要的政策目標(biāo)。現(xiàn)在，中國政府從國家戰(zhàn)略層面規(guī)劃了提升中國產(chǎn)業(yè)和科技競爭力的現(xiàn)實路徑，并使產(chǎn)業(yè)競爭實力飛速進步，動搖了美國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。這才是美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的真正原因。

第二，市場經(jīng)濟沒有產(chǎn)業(yè)政策，不是歷史的真相。美國指責(zé)中國的社會主義市場經(jīng)濟不是真正市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟不應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)政策。但正如著名經(jīng)濟學(xué)家賴納特所說，歐洲財富的擴散，整個世界的發(fā)展，是一系列市場競爭政策的有意識的結(jié)果：市場如風(fēng)一樣，是一種力，它被訓(xùn)服以達到某個既定目標(biāo)。你不必按照風(fēng)或者市場偶爾吹起的方向運行。只有當(dāng)你步入到高水平發(fā)展層次時，累積性因素和路徑依賴才會朝著正確前進方向吹。國家越窮，就越無力讓風(fēng)朝著正確的方向吹。

事實上，沒有所謂的標(biāo)準(zhǔn)“市場經(jīng)濟”的定義。從語義上講，社會主義市場經(jīng)濟不是市場經(jīng)濟，犯了邏輯學(xué)的錯誤，就好像白馬非馬論，是典型的強盜邏輯。市場經(jīng)濟不只有一種模式，正是社會主義市場經(jīng)濟體制讓中國實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，這是中國不同于西方的體制優(yōu)勢。社會主義制度和市場經(jīng)濟的結(jié)合，是前無古人的偉大創(chuàng)新，許多問題還需探索，還需要不斷深化改革。但是，并非什么“社會主義市場經(jīng)濟不是市場經(jīng)濟”，而是美國“不能容忍”中國的經(jīng)濟體制優(yōu)勢，因為社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢讓“美國優(yōu)先”受到挑戰(zhàn)。這才是問題的本來面目?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)教授）