楊光斌

最近一段時(shí)間，關(guān)于如何看待養(yǎng)老、醫(yī)療保健、教育與拉動(dòng)內(nèi)需之間關(guān)系的話題引起了國內(nèi)諸多討論?！胺彩露冀唤o市場化”，已經(jīng)成為不少人的思維方式，其中有一種聲音認(rèn)為，可以把養(yǎng)老、醫(yī)療保健和教育視為拉動(dòng)內(nèi)需的“三駕馬車”。

但筆者認(rèn)為，對于關(guān)乎絕大多數(shù)人切身利益的民生問題，穩(wěn)定、公平與效率，對于一個(gè)國家來說更應(yīng)該優(yōu)先考慮前兩者，在政策引導(dǎo)上應(yīng)該慎之又慎。如果在養(yǎng)老、醫(yī)療保健、教育上過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先，其結(jié)果將和過度市場化的房地產(chǎn)一樣，最后可能成為“新三座大山”。

穩(wěn)定更重要

這讓我們想起40年前亨廷頓的洞見：在發(fā)展中國家，農(nóng)村是國家穩(wěn)定的磐石，農(nóng)村的不穩(wěn)定會(huì)根本性地動(dòng)搖國家的政治穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，這已經(jīng)是常識(shí)。但是，承平日久，很多人就認(rèn)為政治穩(wěn)定是理所當(dāng)然的事，是不變的自變量，忘記了歷史，專注于經(jīng)濟(jì)效率。土地私有化似乎能夠提升效率，但有效率的土地制度必然帶來穩(wěn)定嗎？中國歷史上有很多教訓(xùn)，墨西哥更是一個(gè)最新的案例。在能保障穩(wěn)定的前提下，效率是值得追求的；但是如果效率威脅到農(nóng)民的生計(jì)進(jìn)而招致不穩(wěn)定和墨西哥式的暴力政治，效率就變成一副國家失敗的催化劑。

就在8月7日，墨西哥當(dāng)選總統(tǒng)洛佩斯開啟了全國和平與和解對話，與地方政府、暴力犯罪受害者及其家人、學(xué)者、宗教團(tuán)體等討論如何解決國家暴力犯罪問題，促進(jìn)社會(huì)和平。這次發(fā)起對話的目的是為未來六年聯(lián)邦政府的社會(huì)和平戰(zhàn)略聽取民意，是洛佩斯計(jì)劃調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、保障社會(huì)安全的第一步。洛佩斯很清楚自己面臨的挑戰(zhàn)是，墨西哥犯罪率居高不下，嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。墨西哥平均每天發(fā)生80起謀殺案，遇害者大部分是年輕人，監(jiān)獄里關(guān)押著無數(shù)年輕人，還有很多年輕人無故失蹤。國家生產(chǎn)停滯、就業(yè)困難、年輕人自暴自棄，才造成今天墨西哥極高的犯罪率。

剛剛結(jié)束的墨西哥2018年大選更是以其血腥而聞名世界。墨西哥全國共有32個(gè)州，其中23個(gè)州在選舉過程中發(fā)生了謀殺案，共有130多名參與到選舉活動(dòng)的人士被暗殺，凡是有禁毒主張的候選人都是暗殺對象。眾所周知，墨西哥的暴力政治源于毒品貿(mào)易的泛濫，而“毒品經(jīng)濟(jì)”的直接原因又是什么？可以說是錯(cuò)誤經(jīng)濟(jì)觀念導(dǎo)致的顛覆性錯(cuò)誤政策的惡果。

暴力政治的源頭

在墨西哥，有上百座城市都參與到毒品走私貿(mào)易中，直接從事毒品交易的人員超過45萬，還有300多萬人的職業(yè)與毒品貿(mào)易間接相關(guān)。毒品交易必然導(dǎo)致暴力政治。2016年，英國國際戰(zhàn)略研究所（IISS）發(fā)布的本年度武裝沖突調(diào)查報(bào)告顯示，墨西哥因毒品戰(zhàn)爭在2016年共導(dǎo)致23000人死亡。這個(gè)數(shù)字令墨西哥超越處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)的伊拉克和阿富汗，在世界上最危險(xiǎn)的國家排名中，僅次于因內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致50000人死亡的敘利亞。

為什么墨西哥毒品交易泛濫？一般的答案都是“腐敗”，其中公務(wù)員的低工資所導(dǎo)致的腐敗是最直接的原因。墨西哥警察的平均月薪只有375美元，很容易被收買。但腐敗只是發(fā)生在毒品的交易環(huán)節(jié)，并不能回答那么多的毒品的源頭在哪里的問題。在墨西哥，很多農(nóng)民靠種植大麻為生，這才是問題的根源。農(nóng)民為什么這樣干？1990年之前并非如此，墨西哥農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為方式的轉(zhuǎn)變就發(fā)生在新自由主義倡導(dǎo)的土地私有化運(yùn)動(dòng)之后。

20年前美國學(xué)者伯納德·羅森的題為《一次未完成的革命》的文章，依然有助于我們認(rèn)識(shí)墨西哥的農(nóng)民問題。1982至1992年，受新自由主義觀念的驅(qū)動(dòng)，墨西哥政府大力推行私有化運(yùn)動(dòng),國有企業(yè)的數(shù)目由1555家減少到217家,其中許多實(shí)行私有的公司被外國投資者買走了。私有化運(yùn)動(dòng)也同樣擴(kuò)展到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，1992年的憲法修正案允許傳統(tǒng)的土地集體所有制私有化，因此美國大型的谷物公司如拉爾斯頓-普利納公司就買下了墨西哥大量的土地所有權(quán)。墨西哥的社會(huì)結(jié)構(gòu)被根本性改變了，后果是大量農(nóng)民被從土地上驅(qū)趕出去。墨西哥人民中失業(yè)和半失業(yè)的占50%；占60%以上的人口所得收入不過是國民收入的15%；農(nóng)村家庭中沒有自己土地的有200萬人；75%的墨西哥農(nóng)民一年工作不到一百天；40%的居民是文盲；鄉(xiāng)村和城市地區(qū)都缺少下水道；群眾所需的衛(wèi)生、教育和住房等社會(huì)服務(wù)極為匱乏。

戰(zhàn)略顛覆性錯(cuò)誤

就是在這樣的形勢下,標(biāo)志著新自由主義最高成果的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》于1992年簽訂了，并于1994年1月1日生效。協(xié)定簽訂時(shí)，自由市場的支持者歡呼墨西哥即將成為第二個(gè)美國，墨西哥的現(xiàn)代化指日可待。結(jié)果那不過是一場黃粱夢。在協(xié)定生效的當(dāng)天，墨西哥發(fā)生了兩個(gè)大事件，一個(gè)是墨西哥南部恰帕斯州的數(shù)千農(nóng)民發(fā)動(dòng)起義，一個(gè)是學(xué)生人數(shù)高達(dá)30萬之眾的墨西哥國立自治大學(xué)長達(dá)9個(gè)月的學(xué)生罷課，抗議教育市場化帶來的學(xué)費(fèi)上漲，算是給《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的當(dāng)頭棒喝。教育市場化的問題不在于讓國民共同分擔(dān)成本，問題的本質(zhì)是讓一大部分人、尤其是社會(huì)弱勢群體失去受教育的機(jī)會(huì)。

為什么發(fā)生了恰帕斯地區(qū)農(nóng)民起義？在協(xié)定簽訂之前的5年里，以種植咖啡為生的恰帕斯地區(qū)農(nóng)民的生活狀況出現(xiàn)了惡化，咖啡價(jià)格下降了65%，牧場面臨生存危機(jī)，而信奉新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)邦政府又大大削減政府補(bǔ)助金，并且1992年開始生效的土地私有化方案根本性地動(dòng)搖了“土地屬于開墾者”的傳統(tǒng)制度和生活理念。失地和生活狀況的惡化，使絕望中的部分農(nóng)民只能武裝斗爭而向外界傳遞自己的聲音。失地的農(nóng)民武裝起義，只是土地私有化運(yùn)動(dòng)的極端表現(xiàn)，而更多無助、無望的農(nóng)民則開始以種植大麻為生，直接或間接地參與到毒品生意之中。

落筆至此，不由得想起《經(jīng)濟(jì)學(xué)是如何忘記歷史的》這本書?！巴洑v史”的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)給很多國家招致顛覆性戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，中國因其強(qiáng)大的國家自主性而幸免。▲（作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、政治學(xué)特聘教授）