張曦琳

(山東師范大學 教育學部，山東 濟南 250014)

大學學生事務管理是大學管理人員依照特定的管理理念對學生相關(guān)的非學術(shù)性事務的計劃、組織和領(lǐng)導，涉及生活問題指導、身體與心理健康保健、課外社團活動、就業(yè)指導、獎助工作、校園秩序維護等事宜，全方位地為學生提供服務，幫助和促進個體的發(fā)展。在日本，大學生事務管理一般被稱為“學生支援”或“學生生活支援”，[1]包括學生生活支援、就業(yè)支援、留學生支援、獎助學金支援、特別教育支援及學術(shù)支援等幾個主要方面，形成了頗具日本特色的“支援”體系，這在國立和私立大學中的管理沒有明顯差別，因此不作區(qū)分。本文旨在對日本大學學生事務管理進行整體探析的基礎(chǔ)上，提供對我國大學學生工作改革有意義的借鑒。

一、日本大學學生事務管理模式

大學生事務管理是以非學術(shù)性事務和學生課外的組織活動為主要內(nèi)容，包含意識形態(tài)教育、制度管理和生活服務三大方面，以實現(xiàn)育人與服務學生相結(jié)合，促進學生的全面發(fā)展，是高等教育中不可或缺的一環(huán)。[2]3第二次世界大戰(zhàn)后，政治、經(jīng)濟與文化飛速發(fā)展，社會管理領(lǐng)域呈現(xiàn)科學化、高效化、專業(yè)化、一體化的特點。學生事務管理領(lǐng)域也受到影響，形成了“學校主導—社會參與”的模式,并呈現(xiàn)出專業(yè)化、專門化、職業(yè)化、法治化的垂直管理的特點。[3]值得注意的是，“學校主導—社會參與”學生事務管理模式同樣重視政府力量的參與，在日本，文部科學省對大學生支援提供多方面的幫助和支持，如設立日本學生支援機構(gòu)，頒布《獨立行政法人日本學生支援機構(gòu)法》等。

(一)日本大學學生事務管理的機構(gòu)設置

日本大學學生事務的管理機構(gòu)分為國家和學校內(nèi)部兩個層面。在國家層面，日本于2004年4月成立具有獨立行政法人地位的學生支援機構(gòu)(Japan Students Service Organization, JASSO)，整合了特殊法人包括日本育英會、財團法人國際教育學會、內(nèi)外學生中心與關(guān)西國際學友會等幾個機構(gòu)，獨立管理全國學生支援工作。具體包括監(jiān)察室、政策企劃部、總務部、獎學事業(yè)本部、獎學事業(yè)部、留學生事務部、學生生活部、日本語教育中心、地方支部等分部。[4]

具體到各大學內(nèi)部，學生支援工作由學生部承擔。學生部承擔著各大學內(nèi)部學生相關(guān)事宜支援，關(guān)西大學學生部部長越智光一曾說:“學生部是在校園生活中,對學生個人或團體活動提供各種服務,以促使學生形成豐富人格,達到自主發(fā)展的管理組織?！盵5]13各大學內(nèi)部管理體制與管理事項之間差別并不大,東京農(nóng)工大學作為一種較為典型的設置模式，可以體現(xiàn)出日本大學學生支援的機構(gòu)設置和分級機構(gòu)的管理內(nèi)容(見圖1)。日本大學一般都設有專門的事務局用于服務和管理所有與學生相關(guān)的非學術(shù)性工作，院系一般不再開設學生事務工作部門。[6]此外，社會力量以組織形式參與大學學生支援工作，主要負責學生的食宿等生活后勤服務，政府通過稅收政策傾斜予以支持。政府、大學、社會力量的三方協(xié)助、配合，保證了日本大學學生支援工作的順利進行。

圖1 東京農(nóng)工大學學生事務管理機構(gòu)設置

資料來源：根據(jù)日本東京農(nóng)工大學主頁http://www.tuat.ac.jp的相關(guān)資料整理。

(二)日本大學學生事務管理內(nèi)容

學生生活支援。學生生活支援涵蓋面廣，從新生入學各種手續(xù)證明的辦理，學?；厩闆r、建筑設施、周圍交通狀況的介紹，到學生社團、獎學金等大學生活會涉及到的方面應有盡有。如北海道大學將學生生活作為重要的學生支援工作，包括入學后基本情報、北大生應了解的校園生活、校園生活支持、學生相關(guān)設施、生活態(tài)度調(diào)查、各種手續(xù)證明辦理等部分。東京大學在學生生活支援上更為細致，包括教育活動方便藍圖、窗口一覽授課、進修學費、獎學金和打工的學生居住許可證、學生票優(yōu)惠、救災社團、設施的利用、職業(yè)生涯咨詢、健康活動、宣傳活動、區(qū)內(nèi)環(huán)境、其他支持、東京大學方針、教育統(tǒng)計等方面，其中設施的運用又細化為體育系、教室借用、駒場圖書館、學生會館、文化系設施、體育系設施、食堂等。

就業(yè)支援。為應對日本大學生日益顯著的就業(yè)問題，各大學紛紛調(diào)整學生事務部門安排，加大對學生就業(yè)方面的援助力度。通常是在學生部之下增設職業(yè)中心事務處，專門負責大學生就業(yè)工作。與此同時，大學會為大學生提供各種就業(yè)支援，并盡量將學校課程安排在前三年完成，為四年級學生留出足夠的時間以便于找工作和實習，并要求教師對實習學生的到課率網(wǎng)開一面。[7]積極舉辦招聘會和就業(yè)報告會，切實為學生就業(yè)提供支援。日本各所大學十分重視大學生就業(yè)支援，把其當做學生支援的重要環(huán)節(jié)。

留學生支援。在國際化背景下，日本重視留學生教育，在日本各大高校的官方網(wǎng)站中均把留學生支援作為單獨的一欄進行管理。日本大學留學生支援包括為留學生提供日語和日本文化的教育，提供留學生對學校學習、生活方面的問題咨詢并幫助解決,與當?shù)厣鐓^(qū)合作、舉辦并支持留學生的社區(qū)活動。以名古屋大學的留學生中心為例，為幫助留學生盡快適應學校生活，特設留學生中心(ECIS)(見圖2)，對外國留學生在日語和日本文化教育以及日常生活方面提供幫助和指導，四個下設部門掌管不同事務，該機構(gòu)一方面制訂詳細的支援體系為潛在留學生或已進入的留學生提供幫助；另一方面通過不斷完善服務體系加強名古屋大學的國際吸引力。

圖2 名古屋大學留學生中心機構(gòu)設置圖

資料來源：根據(jù)日本名古屋大學主頁http://www.nagoya-u.ac.jp的相關(guān)資料整理。

獎助學金支援。2004年以來日本實現(xiàn)大學法人化，追求教育均等化，因此格外重視大學生獎助學金支援工作，政府方面常會減免學生學費并提供各種獎助學金以減免學生負擔，《獨立行政法人日本學生支援機構(gòu)法》規(guī)定該機構(gòu)為高等教育學生提供學業(yè)貸款上的援助；并具體規(guī)定了獎學金的種類與發(fā)放對象的基準。除政府獎學金外還有大學內(nèi)設獎學金以及社會團體設置的種類繁多的獎學金，如車資優(yōu)待、女子獎學金等獎助學金支援等等。

其他教育支援。主要包括特別教育支援和學術(shù)支援，目前在日本特別教育逐漸得到重視，從小學到大學階段均為特殊學生設置特別教育，大學通常設置附屬特別教育研究所或者是與國內(nèi)、國際機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研修生，由此延伸出大學生特別教育支援。目前設置此項工作的大學不多，比較典型的有筑波大學、京都大學，其中京都大學設置障礙學生支援室，視覺障礙、聽覺障礙、肢體殘疾、發(fā)育障礙、其他慢性疾病和暫時的內(nèi)部受傷等原因?qū)е赂呖己蛯W生生活、感覺上、前途上有問題需要咨詢時，可申請使用。嚴格來說學術(shù)支援并不能算作學生支援工作的一部分，因此目前各大高校設置的學術(shù)支援只是為學生提供各種研究中心信息和場地使用信息，如關(guān)西大學提供各種研究室信息，京都大學設立學術(shù)研究支援室。

二、影響日本大學學生事務管理的因素

如上所述，日本建立起一套基本目標是服務學生、教育與規(guī)范學生并存的“學校主導—社會參與”的多方合作、垂直管理、涵蓋面廣的學生事務管理體系，縱觀日本及日本高等教育發(fā)展史，可以歸納出以下幾點影響日本大學學生事務管理的因素。

(一)學校目標與文化

學校目標與文化，是學生事務管理的決定因素，一所學校的發(fā)展目標與文化能直接影響對學生工作的定位，進而影響學生事務管理的發(fā)展，對學生事務機構(gòu)的設置和定位以及偏重的職責等都有影響。如學術(shù)型的大學提供的各種學生支援會偏重于往學術(shù)方面引導，可以通過設立學術(shù)性社團，建立學術(shù)支援室來進行引導。此外學校目標差異在招聘管理和服務人員時也會有所體現(xiàn)，這些都顯示學校目標和文化是學生事務管理的決定因素。日本《教育基本法》第四條規(guī)定：追求教育均等，應平等給予所有國民相應能力與接受教育的機會，不因人種、性別、宗教信仰、社會身份、經(jīng)濟或門第，而在教育上有所差別。日本追求教育機會均等的基本目標直接決定學生支援工作以服務學生為基本理念，重視切實為學生提供各種服務，日本大學重視學生的主體地位，在學生支援機構(gòu)中學生也占有一席之地。學生部長、科長和系長在涉及學生利益的學部事務上不僅擁有參與權(quán),而且有著相當?shù)挠绊懥?，在理念和制度上確保了學生的參與權(quán)。在具體的學生支援工作上也充分尊重學生意見，考慮學生的想法，學生支援應該了解學生及其在學生支援方面的需求。如某項社團活動一直深受大學生歡迎，但近期卻很少有人關(guān)注，此時學生部就應該了解事委，找出學生需求變化的原因。

(二)財政資源

可用資金數(shù)量及來源會影響到學生支援的整體工作。沒有充足的資金作為基礎(chǔ)，再好的學生支援項目也無法開展，如名古屋大學的留學生中心實際上是需要大量資金作為后援，才足以支撐整個機構(gòu)的運行。目前日本大學生支援的資金主要來自于學生的學費，用于日常工作開支、設備更新、項目開展和職工工資發(fā)放。正是由于將學生學費作為資金來源，意味著學生必須在學生支援工作中擁有發(fā)言權(quán)甚至是決策權(quán)。這也影響了學生支援工作的進行，因為學生對每年的教育項目不夠了解，因此會出現(xiàn)學生對社團項目感興趣，而學校想把資金運用到其他學生不感興趣卻有意義的項目上，如特別教育支援，而出現(xiàn)進退維艱的局面。因此對財政資源在學生支援工作中的分配，需秉持的理念是必須在確保學生支援工作的有效運行下，合理利用資金。要加強學生支援工作的教育和規(guī)范，不能因資金來源于學費而影響到促進學生學習的本質(zhì)。

(三)日本國內(nèi)態(tài)勢和國際化背景

日本國內(nèi)態(tài)勢和國際化背景對學生支援工作也具有重要影響，通常來說，日本大學對社會形勢變化能較快給出回應并予以足夠重視。日本在進入二十一世紀國內(nèi)經(jīng)濟收緊、就業(yè)問題突顯的情況下，各大高校紛紛設立就業(yè)咨詢室、就業(yè)培訓室、就業(yè)援助作為回應。二戰(zhàn)后國際聯(lián)系日益密切，日本文部科學省于1983年開始制訂長期的留學生教育政策,開創(chuàng)了大學具體管理、社會積極參與這樣三方合作的模式,形成了具有日本特色的留學生教育管理體制，這其中也離不開大學對政府政策的積極支持。此外，日本社會重視法治，《教育基本法》、《獨立行政法人日本學生支援機構(gòu)法》及大學相關(guān)法案影響著學生支援工作，為學生支援工作提供了法律保障。

三、日本大學生事務管理存在的問題及其應對

(一)學生、職員與學生支援機構(gòu)的疏離及其應對

日本大學一般都設有專門的事務局用于服務和管理所有與學生相關(guān)的非學術(shù)性工作，院系一般不再開設學生事務工作部門，各院系以區(qū)域辦公桌的工作形式來處理學生事務。這種辦公方式可以減少資源浪費，有效地整合事務部門，提高了辦事效率。但其弊端同樣不可忽視，通常事務局是與學生教學樓、宿舍樓和活動中心分開來單獨設立的，這本身就會讓學生產(chǎn)生疏離感，如果距離學生日?；顒訁^(qū)域遠，就更加劇了疏離感。日本大學生事務管理方面有著一套嚴格的準入制度，管理人員一旦進入成為體系內(nèi)的一員,便很難進入到學校的其他體系中。專業(yè)化程度越來越高，造成了職員在與機構(gòu)同事交流時，也許只會使用專業(yè)術(shù)語，這種無意識隔離可能會導致整個學生事務管理機構(gòu)崩潰。日本大學對于學生與支援機構(gòu)的疏離目前沒有好的解決方案，一來資金短缺，不足以多增設事務機構(gòu)；二來當前的辦公模式效率高。對于職員與支援機構(gòu)的疏離，可以通過定期舉辦交流會、聯(lián)絡會等，在一定程度上減輕疏離感。

(二)對學生事務管理工作的評估不到位及其應對

學生事務的工作性質(zhì)決定了其透明度高，對工作效果的看法，學生、學校和公眾之間立場不同，評估的準則也不同。在學生一方，即使學校支援在設施、信息、組織活動等所有方面工作都做得好，在一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，那么學生就會認為學校支援工作不到位。而在學校一方，認為只要學生沒有大的不滿或出現(xiàn)大的問題，那么學生支援工作做得就是到位的。而在公眾一方，認為學校支援最主要的工作就是確保學生的安全問題，會要求學校定期出示工作安排和計劃，以確保學生安全問題。不同的立場代表著不同的利益追求，日本在評估學生支援工作上也做了較多努力，大學內(nèi)部建立了完善的評估機制，如名古屋大學,每年以評價報告書的形式,向全社會公示大學評估結(jié)果，確保社會公眾的知情權(quán)，如圖3所示。將大學內(nèi)部評估與外部評估結(jié)合起來，形成多樣化評估機制。同時也可以借鑒日本對大學學位評估的做法，由大學評估委員會、專門委員會、委員及評估委員組成的來自大學學者、企業(yè)管理人員以及其它領(lǐng)域人才的評估小組對大學學生管理作出評估。

圖3 名古屋大學的多樣化評估

資料來源：國務院學位委員會辦公室.透視與借鑒-國外著名高等學校調(diào)研報告[M].北京：高等教育出版社，2008：867.

(三)資金短缺與學費上調(diào)及其應對辦法

在日本高等教育大眾化的發(fā)展過程中，日本政府為了實現(xiàn)教育機會均等的目標做了許多努力，例如增設大學時要兼顧平衡城鄉(xiāng)差距，推動獎學金與學費減免等助學措施。但日本自二十世紀九十年代起就面臨著國內(nèi)就業(yè)問題，加以地震等自然災害不斷，導致國家資金短缺，2009年日本政府在高等教育中的投資僅占全國GDP的0.5%，在高等領(lǐng)域內(nèi)投資嚴重不足。2004年的高等教育法人化改革，使學費成為大學收入的一部分，可全數(shù)留用，不必交回給政府。2004年起各所國立大學可以依照文部科學省規(guī)定的標準額上下10%來調(diào)整學費，2007年又調(diào)整為20%，另一方面，學費占私立大學全體收入的61%，學費成為大學招生、開展工作的重要因素。在這樣的大背景下，高等教育學費日益增多，如表1所示，給學生家庭帶來極大負擔，也對學生支援工作中的獎助學金支援帶來極大挑戰(zhàn)，學費上調(diào)，家庭負擔重，但是又想實現(xiàn)教育機會均等的目標，因此獎助學金支援成為重要的影響因素，此時陷入了國家資金短缺—高等教育資金不足—學費上調(diào)—發(fā)放獎助學金—資金短缺的惡性循壞。日本應對的解決方案是一方面出臺相關(guān)法案，加大高等教育投資，減免學費，提倡工讀型大學，2015年學費減免的預算為392億日元，其中21億日元是提供311地震受災學生的特別預算，國立大學有5.7萬人可以獲得減免，私立大學約減免4.2萬人。另一方面，積極引入民間團體獎學金，2007年民間團體獎學金總額515億日元，獲得學生人達12.4萬人；推動大學與企業(yè)建立良好關(guān)系，啟動募捐機制。[8]

表1 2012年大學與研究所平均學費一覽表

資料來源：根據(jù)JASSO2012年學生生活調(diào)查結(jié)果概要http://www.mext.go.jp/b_menu/toukei/chousa01/kihon/1267995.htm整理。

(四)科學技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)及其應對

日本最初在大學設置學生事務管理的各項機構(gòu)時科學技術(shù)并未如此發(fā)達，隨著時代的變化，校園網(wǎng)絡已經(jīng)有了長足發(fā)展，學生在校園的任何地方登錄學校網(wǎng)絡，都可以享受多種網(wǎng)上服務，提交入學申請、辦理各種業(yè)務、下載各種手續(xù)證明、申請獎助學金、支付學費、訂購課本等，革除了排長隊、過分限制資源利用、服務態(tài)度不好等弊端。需重新整合學生事務機構(gòu)，撤銷不必要的服務機構(gòu)，重新組合部門，評估職員能力，利用科技為學生提供更多更便捷的支援服務。需要注意的是整合支援機構(gòu)并不意味著全部廢除，如心理咨詢、就業(yè)咨詢等，面對面交流才能起到良好效果的機構(gòu)仍需保留。有效地實現(xiàn)機構(gòu)整合，恰當?shù)剡\用科學技術(shù)，仍是日本大學需要解決的難題。

四、日本大學學生事務管理對我國的啟示

我國的大學生事務管理受社會環(huán)境變量的影響，面臨著新的考驗。學生事務的“管理”特征濃厚，缺乏對學生的人文關(guān)懷和重視；且隨著市場化觀念的影響，學校的商業(yè)氛圍日益濃重，學校系統(tǒng)中的相關(guān)方的價值觀和態(tài)度都發(fā)生了明顯的變化，繼續(xù)以舊的事務管理模式為學生服務顯得不合時宜。日本大學的學生事務管理體系，對我國當前高校的學生事務管理工作的完善具有重要的借鑒意義。

(一)樹立以“學生為本”的基本理念，著眼于學生需要

管理人員首先應轉(zhuǎn)變價值觀念，樹立以學生為本的服務理念。著眼于學生需要，教職工是學生的“服務者”，是日本大學學生事務管理最核心的特點。在生活輔導、課外活動、就業(yè)指導、心理咨詢等非學術(shù)性方面為學生主動提供服務，消除管理人員和學生間的疏離感。并且在管理體制中納入學生群體，賦予學生實際權(quán)力，以學生“服務”學生，切實解決學生面臨的困難。

(二)建立嚴格且專業(yè)化的職業(yè)準入機制

在日本，大學生事務管理工作屬于專業(yè)化程度較高的職業(yè)。從準入、考核、培訓、職業(yè)發(fā)展方向等方面對從業(yè)人員有著具體明確的規(guī)定，職員專業(yè)化程度高，工作穩(wěn)定有保障，從業(yè)人員可以專心于工作，為大學生事務管理工作的高質(zhì)量、高效率、高水平提供基礎(chǔ)。而我國目前的學生事務管理行業(yè)，從業(yè)人員質(zhì)量良莠不齊，多數(shù)是合同制或者教職工兼任，缺乏穩(wěn)定、安全的工作保障，從業(yè)門檻低，導致學生事務管理工作問題頻發(fā)。建立嚴格且專業(yè)化的職業(yè)準入機制，有利于提高大學生事務管理工作的專業(yè)化水平。

(三)多方參與和垂直化的管理模式

日本大學生事務管理是一種典型的“學校主導—社會參與”模式，學生事務由大學、社會、政府共同承擔，減輕壓力的同時更有利于對學生事務管理工作的監(jiān)督。在大學內(nèi)部，教授、學生代表也擁有對學生事務管理的參與權(quán)、決定權(quán)，管理主體多元，有利于聽取多方意見，完善管理工作。同時，日本大學生事務垂直化管理，避免了機構(gòu)的層層重疊，有利于信息傳達和工作管理，提高辦事效率。

(四)緊跟時代發(fā)展，不斷做出調(diào)整

日本大學生事務管理能夠緊跟時代發(fā)展，不斷做出調(diào)整，在日本國內(nèi)面臨就業(yè)、財政緊縮的情況下，大學學生支援能夠迅速做出調(diào)整，重點支援就業(yè)和獎助學金。日本政府大力發(fā)展留學生教育，日本大學也能迅速作出回應。日本大學緊跟時代潮流，支持配合政府工作，不斷對學生支援進行調(diào)整，是日本大學生事務管理工作取得長遠發(fā)展的重要保障。我國應順應新時代和新局勢要求，著力調(diào)整大學生事務管理工作中不符合時代要求的部分，促使大學生事務管理工作緊跟時代潮流，發(fā)揮其應有的作用。