陳寬

（廣州市番禺區(qū)城市更新發(fā)展中心 511407）

1 引言

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程也得到了迅猛的發(fā)展。在發(fā)展過程中，一些城市舊工業(yè)區(qū)逐步的進(jìn)入到了城市改造規(guī)劃的進(jìn)程當(dāng)中來，通過對舊工業(yè)區(qū)的更新改造，實現(xiàn)了它的二次開發(fā)利用，并取得了一些成果，有效解決了舊工業(yè)區(qū)對城市環(huán)境的影響問題，緩解了城市空間不足的壓力。因此，研究分析舊工業(yè)區(qū)更新改造規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。

2 舊工業(yè)區(qū)更新改造中存在的問題

隨著城市的發(fā)展，在對舊工業(yè)區(qū)改造過程中，出現(xiàn)了很多復(fù)雜的問題，這些問題涵蓋了不同的領(lǐng)域，受到了經(jīng)濟、社會、政治、環(huán)境等多方面的影響。主要的突出性問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 缺乏對城市綜合性考慮

在對舊工業(yè)區(qū)更新改造過程中，出發(fā)點應(yīng)注重經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而對工業(yè)區(qū)的各項功能進(jìn)行優(yōu)化。但是在實際的舊工業(yè)區(qū)改造更新過程中，單純將舊工業(yè)區(qū)改造成具有短期經(jīng)濟效益的樓宇，缺乏對舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體規(guī)劃，未能實現(xiàn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

例如：在對某舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行更新改造過程中，僅是將一部分廢舊的歷史建筑進(jìn)行了拆除，重新搭建了商業(yè)和房地產(chǎn)項目。在投資改造的過程中，不但對原有的工業(yè)建筑和遺產(chǎn)進(jìn)行了破壞，而且只是改變了一部分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未能從根本上對整個舊工業(yè)區(qū)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級。導(dǎo)致房地產(chǎn)項目的開發(fā)只是短期具有經(jīng)濟效益的項目，一旦開發(fā)完畢，整個舊工業(yè)區(qū)仍會陷入沒有經(jīng)濟支撐的困局當(dāng)中。因此，在對舊工業(yè)區(qū)更新改造規(guī)劃的過程中，必須從長遠(yuǎn)的角度去思考，去規(guī)劃，短期的經(jīng)濟利益是很難解決城市舊工業(yè)區(qū)問題的，也無法保障城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 目標(biāo)與定位不明確

現(xiàn)階段，在我國城市發(fā)展的規(guī)劃過程中，還存在目標(biāo)和定位不明確的問題。由于在城市發(fā)展的過程中，盲目的進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的擴展，未能對城市的未來發(fā)展進(jìn)行全面的研究，導(dǎo)致出現(xiàn)城市發(fā)展呈現(xiàn)“四不像”的尷尬局面。在對舊工業(yè)區(qū)的更新改造過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提升城市產(chǎn)業(yè)的不斷升級，從而達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟穩(wěn)步增長的目的。例如：某城市在對舊工業(yè)區(qū)改造的過程中，盲目的遵從國家產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略目標(biāo)，將所有的舊工業(yè)區(qū)全部更新改造成了產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，但是在更新改造過程中，沒有凸顯出本地特色，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)沒有獨特的優(yōu)勢，同質(zhì)化嚴(yán)重，無法在激烈的市場競爭中脫穎而出。

2.3 改造模式單一

很多舊工業(yè)區(qū)更新改造過程中，單純的追求經(jīng)濟利益，大多都將工業(yè)區(qū)改造成了可以快速盈利的項目，例如商業(yè)設(shè)施或者高檔住宅，很少有對公益性服務(wù)設(shè)施的改造項目。千篇一律的舊工業(yè)區(qū)更新改造規(guī)劃，不利于城市的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3 城市舊工業(yè)區(qū)改造模式

3.1 “退二進(jìn)三”的改造模式

圖1 “退二進(jìn)三”的改造模式

所謂“退二進(jìn)三”（如圖1所示），就是指再對舊工業(yè)區(qū)改造過程中，縮小第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所謂第三產(chǎn)業(yè)就是指商業(yè)或者服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。

3.2 以環(huán)境改造為主的改造模式

由于大多數(shù)舊工業(yè)區(qū)都是以重工業(yè)為支柱的生產(chǎn)區(qū)域，在生產(chǎn)過程中很容易排放出大量的有毒物質(zhì)，對周圍的土壤、空氣以及地表水和地下水產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。所以在對舊工業(yè)區(qū)更新改造規(guī)劃過程中，應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和景觀的重新塑造。

在對工業(yè)區(qū)進(jìn)行生態(tài)回復(fù)方面，一方面應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)城市的改造建設(shè)，另外一方面還需要加大研究力度，采取有效的措施對工業(yè)區(qū)的環(huán)境污染進(jìn)行有效的改造。而景觀的重新塑造，則是通過土壤、水體和植物之間的有機循環(huán)，對工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)。

3.3 綜合規(guī)劃的改造模式

目前，很多城市的舊工業(yè)區(qū)，大多是在1950年左右建設(shè)而成的，相對工業(yè)企業(yè)較多，用地類型也較為復(fù)雜。因此，在對其進(jìn)行更新改造的過程中，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合所在城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)類型以及資源情況，充分利用舊工業(yè)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，揚長避短，保障舊工業(yè)區(qū)在更新改造過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，通過大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，為舊工業(yè)區(qū)注入新的活力。

4 舊工業(yè)區(qū)更新改造規(guī)劃實例分析

某石油化工工業(yè)區(qū)位于北京市房山縣，距離市中心約50km左右距離，屬于最遠(yuǎn)的舊工業(yè)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)土地面積約為37.8萬km2，居民10萬余人。幾十年的工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致該石油化工工業(yè)區(qū)出現(xiàn)了以下問題：

（1）工業(yè)布局嚴(yán)重不合理，產(chǎn)業(yè)看結(jié)構(gòu)相對單一，只有石油加工產(chǎn)業(yè)體系，缺乏新興產(chǎn)業(yè)的支撐；

（2）連年累月的生產(chǎn)，現(xiàn)階段工業(yè)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重落伍，無法滿足當(dāng)前新能源時代的需求；

（3）工業(yè)區(qū)內(nèi)的居民收入水平較低，由于該工業(yè)區(qū)不是傳統(tǒng)工業(yè)資源的產(chǎn)地，很多生產(chǎn)原料都需要依靠進(jìn)口獲得，企業(yè)的成本支出較高，經(jīng)濟效益較低。造成了大量員工下崗待業(yè)，導(dǎo)致了很多社會問題的出現(xiàn)；

（4）石油化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對周圍環(huán)境產(chǎn)生了較大的污染和破壞，尤其是區(qū)域內(nèi)的地表河流已經(jīng)收到了嚴(yán)重的污染，急需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

4.1 發(fā)展戰(zhàn)略定位

通過對工業(yè)區(qū)的相關(guān)資料了解，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮和分析，確定了舊工業(yè)區(qū)的未來發(fā)展方向，重點突出了其自身的優(yōu)勢和特點，具體戰(zhàn)略定位如下：

（1）生態(tài)石化新材料產(chǎn)業(yè)集聚地：充分利用周圍經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，并借助高速公路的便利性，在對運輸線路和鐵路額線路的調(diào)整和高效利用的基礎(chǔ)上，以該工業(yè)區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，重點引入設(shè)計和研發(fā)教育為一體的通過特色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)石化新材料產(chǎn)業(yè)集聚地，吸引更多的企業(yè)到來。

（2）特色旅游目的地：結(jié)合當(dāng)前工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)以及周邊的文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)景觀，重點打造特色的旅游資源，借助首都經(jīng)濟圈的旅游熱度，將該工業(yè)區(qū)的旅游資源和周邊的旅游資源進(jìn)行有效的結(jié)合，打造生態(tài)工業(yè)旅游線路。擴展舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（3）生態(tài)型工業(yè)園區(qū)：為了改善工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保障工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在對舊工業(yè)區(qū)重新規(guī)劃過程中，重點精力放在致力于改善當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)方面。根據(jù)相關(guān)生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求，在工業(yè)區(qū)內(nèi)打造生態(tài)原理，提升綠化覆蓋率，目標(biāo)至少應(yīng)該達(dá)到30%以上。同時建設(shè)綠化系統(tǒng)，實現(xiàn)對工業(yè)區(qū)的工業(yè)地帶和水體的隔離和保護，改善生態(tài)環(huán)境的同時，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

4.2 空間結(jié)構(gòu)改造

在工業(yè)區(qū)的改造過程中，對工業(yè)區(qū)的整體空間布局，規(guī)劃為“兩區(qū)一帶”的結(jié)構(gòu)，其中將工業(yè)區(qū)劃分為舊工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)兩個大區(qū)，通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提升帶動舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并逐步實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造和升級，自然景觀的逐步覆蓋。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乇砗恿?，打造一個生態(tài)景觀走廊，以河流的兩岸為基礎(chǔ)，連接山體、實地和工業(yè)區(qū)，豐富舊工業(yè)區(qū)的生態(tài)體系。

4.3 生態(tài)改造

（1）生態(tài)綠網(wǎng)的構(gòu)建：以現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的綠地系統(tǒng)作為生態(tài)改造的核心，同時在居住點和工業(yè)區(qū)之間修建綠色的隔離帶，并重點對區(qū)域內(nèi)的河流進(jìn)行修正，打造人工濕地和帶狀公園為核心的生態(tài)走廊。

（2）污染河段治理：對工業(yè)區(qū)內(nèi)的河流進(jìn)行重點的污染整治，首先對污染物的源頭采取有效的措施進(jìn)行控制，對于工業(yè)污水和生活污水，經(jīng)過凈化后，在進(jìn)行排放。然后對工業(yè)區(qū)的土壤進(jìn)行修復(fù)，大量種植可以吸附有毒物質(zhì)的植物，凈化工業(yè)區(qū)域內(nèi)的土壤。最后對河道進(jìn)行疏通和垃圾清理工作，并在重點河段覆蓋綠色景觀。

5 結(jié)束語

綜上所述，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，舊工業(yè)區(qū)的改造問題日漸突出。傳統(tǒng)的舊工業(yè)區(qū)更新改造過程中，缺少遠(yuǎn)瞻性的規(guī)劃，導(dǎo)致雖然對舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行了一定的改造，產(chǎn)出了一定的經(jīng)濟效益，但是治標(biāo)不治本，工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在不合理的問題，無法實現(xiàn)舊工業(yè)區(qū)的長期穩(wěn)定性發(fā)展。因此，相關(guān)工作人員在對工業(yè)規(guī)劃過程中，不應(yīng)注重短期的經(jīng)濟效益，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自主升級，打造當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，推動舊工業(yè)區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。